創新業績主題活動意見

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各鄉（鎮、街道）黨委（黨工委）、區級機關各單位：

在全區區級和鄉科級領導班子中開展以“團結和諧干在實處、科學發展走在前列”為主要內容的“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，是區委著眼于加強區鄉兩級換屆后領導班子及區級機關各單位領導班子作風建設，創新發展理念，優化發展環境，全力推進我區“兩個社會”建設，努力做到在全市爭先進位而作出的重要部署，同時這也是今年“作風建設年”活動的重要內容，體現區級和鄉科級領導班子在作風建設中的示范帶頭作用。為切實有效地開展主題實踐活動，現提出如下實施意見：

一、目標要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會、中央紀委七次全會和省委、市委、區委有關會議精神，以“樹新形象、創新業績”為主題，以作風建設為切入點，以狠抓落實為立足點，以爭先進位為著眼點，牢固樹立總書記提出的“八種良好風氣”，緊緊圍繞“兩個社會”建設，力圖展現區鄉兩級換屆后領導班子及區級機關各單位領導班子的新作風、新形象、新業績，著力改進作風、提高能力、解決問題、健全機制，進一步增強區級和鄉科級領導干部的思想政治素質，更好地繼承發揚黨的優良傳統和作風，樹立政治堅定、勤奮好學的形象，心系百姓、真情為民的形象，真抓實干、開拓創新的形象，民主和諧、團結協作的形象，道德高尚、清廉節儉的形象，展現朝氣蓬勃、奮發有為的風采，努力創造科學發展和構建和諧社會的新業績，創造黨的建設新的偉大工程的新業績，為實現我區經濟社會又好又快發展的宏觀目標和“強班子、促和諧、爭進位、出成效”的具體要求提供強大的思想作風保證。

二、主要內容

圍繞“作風建設年”活動的開展，認真貫徹落實中央、省、市、區委關于領導班子建設的各項要求，著重在區級和鄉科級領導班子中樹立起以下五個方面的新形象：

1、樹立政治堅定、勤奮好學的形象。

營造“**干部愛學習”的濃厚氛圍，創建學習型領導班子。堅持聯系思想和工作實際，深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深入學習科學發展觀、構建和諧社會、加強黨的先進性建設和執政能力建設等一系列重大戰略思想，認真學習現代經濟管理知識、科技知識、社會管理知識和法律知識。通過學習，進一步提高政治意識、大局意識和黨性觀念，增強理想信念的堅定性，增強領導科學發展的本領，增強干事創業的激情。

2、樹立心系百姓、真情為民的形象。

營造“干部圍著百姓轉，工作繞著事業忙”的濃厚范圍，創建服務型領導班子。牢固確立執政為民理念，進一步強化群眾觀念和公仆意識，做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上深入群眾，生活上關心群眾。認真落實領導干部聯系和服務群眾制度，健全領導干部基層聯系點、定期下訪接訪等制度。堅持向群眾公開承諾辦實事制度，進一步完善為民服務長效機制。落實“三真”，關愛基層，貫徹推行“懇談日”活動，廣泛開展各種形式的“解民憂、暖人心、送服務”活動。

3、樹立真抓實干、開拓創新的形象。

營造“勵精圖治干實事，奮發有為抓落實”的濃厚氛圍，創建務實型領導班子。切實增強做好工作的責任感、科學發展的使命感、開拓創新的緊迫感，一心一意謀發展，集中精力干實事，努力創造經得起實踐、歷史和群眾檢驗的新業績。堅持重心下移，推行“一線工作法”，切實把問題和矛盾解決在基層。堅持求真務實，正確處理繼承與創新的關系，不熱衷提新口號，不做表面文章，不事張揚，埋頭苦干，展示雷厲風行、敢挑重擔的作風，敢抓敢管、敢于負責的作風，善于處理長期積累下來的矛盾，敢于解決當前面臨的各種現實問題，以改革創新的精神推進各項工作。

4、樹立民主和諧、團結協作的形象。

營造“和衷共濟謀發展，眾志成城創業績”的濃厚氛圍，創建和諧型領導班子。堅持貫徹民主集中制，加強對領導干部特別是“一把手”的民主集中制教育，切實增強領導班子貫徹民主集中制的意識和能力。進一步健全區委常委會和全委會議事規則，完善鄉（鎮、街道）和區級機關各單位黨委（黨組、黨工委）議事決策程序。加強各套班子之間的溝通協調，形成各套班子各司其職、合作共事的良好機制。進一步健全黨內民主生活會制度，積極開展批評和自我批評，廣泛開展談心談話，做到工作多商量、思想常溝通、矛盾勤化解，切實增強領導班子的團結和統一。

5、樹立道德高尚、清廉節儉的形象。

營造“節約型社會從機關做起、艱苦奮斗從干部做起”的濃厚范圍，創建廉潔型領導班子。牢記“兩個務必”，牢固樹立社會主義榮辱觀，帶頭踐行社會主義核心價值體系，構筑起堅固的思想道德和黨紀國法的防線。嚴格執行黨風廉政建設的各項規定，積極開展多種形式的典型示范和警示教育，推進廉政文化建設。認真落實黨風廉政建設責任制，積極推進黨務、政務公開，加強對權力行使的規范和制約。增強行政成本意識，反對鋪張浪費和奢靡之風，簡化公務接待，壓縮行政開支。倡導良好的生活作風和健康的生活情趣，保持高尚的道德情操和精神追求，以優良的黨風促政風帶民風。

三、工作安排

“樹新形象、創新業績”主題實踐活動決定從**年3月份開始，用近一年的時間集中開展。按照突出重點，上下聯動，統籌推進，講求實效的要求，分三個階段實施。

第一階段：動員部署（**年3月）

1、制定實施方案。結合“作風建設年”活動的要求，制定“樹新形象、創新業績”主題實踐活動的實施方案，明確目標內容和工作要求。

2、建立工作協調小組。建立主題實踐活動工作協調小組，由區紀委、區委辦、區人大辦、區府辦、區政協辦、區委組織部、區委宣傳部等單位人員組成，在區委和區“作風建設年”活動領導小組的統一領導下與區“作風辦”一起開展工作，做到領導、責任、人員三到位。

3、全面動員部署。召開“樹新形象、創新業績”主題實踐活動動員會，加強宣傳發動，作出全面部署。

第二階段：組織實施（**年3月-8月）

為使主題實踐活動在全區能夠深入扎實推進，更具針對性和實效性，形成一定的聲勢和力度，重點要組織開展好十二項具體工作，同時，各鄉（鎮、街道）黨委（黨工委）要通過“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，著重建立健全四項制度。十二項具體工作安排如下：

1、堅持“七個減少、四個不”工作規定。區級和鄉科級領導班子及領導干部要采取切實措施，認真落實“七個減少、四個不”，大興求真務實作風。切實減少文山會海、迎來送往、繁文縟節、中間環節、相互攀比、浪費現象和活動評比，下基層不掛歡迎橫幅標語、不需基層準備書面材料、不臨時突擊搞衛生、不準備香煙水果。把時間留給群眾，讓精力造福百姓。

2、執行公務接待中餐便餐制。嚴格執行機關效能建設“四條禁令”，在工作日或公務活動中“禁止中餐飲酒”的基礎上，進一步簡化公務接待，控制接待標準，在全區實行公務接待中餐便餐制。到鄉村檢查指導工作，原則上不就餐、地方偏遠，確需就餐的，一律安排在食堂。在城區檢查指導工作原則上不安排就餐。

3、實施領導干部素質能力提升工程。深化中心組學習，高質量辦好“領導干部論壇”。加強干部培訓，辦好各主體班次，抓好干部輪訓工作。健全干部教育網絡平臺，豐富遠程教育內容。建立領導干部必讀書目制度，健全干部教育培訓激勵機制，完善和嚴格執行領導干部培訓學習學分制，強化學用結合，促使領導干部在學習思考中汲取知識，鍛煉能力，提升素質。

4、加強和諧班子建設。健全議事決策規則和程序，推進決策民主，推行“三重一大”票決制。深化黨代會常任制試點工作，推進黨務公開，加強各套班子的溝通協調，強化黨委領導的核心作用。進一步健全黨內民主生活會制度，舉辦一次民主集中制專題學習會，增強領導班子的團結和統一，以班子和諧帶動社會和諧。

5、開展“勤政廉政承諾”。嚴格履行崗位職責，區級和鄉科級領導班子成員按照分工恪盡職守，對工作中遇到的矛盾和難題，不回避、不推諉、不拖延。積極開展“五個決不”（決不讓工作事項在我這里延誤、決不讓工作差錯在我這里發生、決不讓不良風氣在我這里出現、決不讓基層群眾在我這里受到冷遇、決不讓**形象在我這里受損）簽名活動，對群眾意見大的有關單位責令重點整改，直到群眾滿意為止。區級和鄉科級領導班子成員都要就堅持“兩個務必”、反對以權謀私、帶頭遵紀守法、嚴格執行黨風廉政責任制等，公開向社會作出“勤政廉政承諾”，做好表率。

6、開展蹲點調研活動。組織實施好**年度領導干部重點課題調研，開展領導干部蹲點調研活動。區級和鄉科級黨政主要領導要親自帶隊，組成蹲點調研組，抽出一個星期左右的時間，選擇一個基層單位開展蹲點調研，掌握第一手資料，解剖麻雀，指導工作，并形成蹲點調研報告。

7、實行百件實事公告。區、鄉（鎮、街道）領導班子及區政府工作部門要在深入調研、傾聽意見的基礎上，分別確定**年辦好的關乎群眾生產生活的10件左右實事，公開向社會承諾，切實解決人民群眾普遍關心的就業、社會保障、教育衛生、生態環境等實際問題，進一步提高領導班子在群眾中的滿意度，努力建立并完善為民辦實事長效機制。每位班子成員都要結合分工，督促抓好所負責實事的落實。

8、推行“懇談日”制度。按照市里要求，進一步推行“懇談日”制度。區級和鄉科級領導班子成員要采取定期懇談、定點懇談、定員懇談等方式，到各自所聯系的地方部門、基層單位和村居社區中參加“懇談日”活動，進一步暢通渠道，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，幫助排憂解難，及時化解矛盾，促進和諧穩定。

9、開展“為‘兩年’送服務”活動。區級和鄉科級領導班子成員要根據“兩年”活動的要求，按照職責分工，認真執行聯系重點企業、重點項目制度，深入一線，親自抓好督查督辦，及時掌握工作進展情況和落實效果，對難點問題要及時協調，幫助解決，對重點問題要自親掛帥，一抓到底。

10、開展領導干部“聯千家、送溫暖”活動。在領導干部聯系村、聯系企業的基礎上，建立區級和鄉科級領導班子成員聯系結對1-2戶生活困難的老黨員、老勞模或普通群眾家庭制度，堅持經常上門走訪，及時關心幫助。

11、組織開展“作風建設年”大討論活動。組織開展“作風建設改什么”、“我為**發展做什么”、“愛崗敬業”大討論，各級領導班子要進行深刻剖析，找準作風建設、工作落實和服務發展方面的問題，制定班子整改方案。

12、開展“增創優勢，爭先進位”活動。各級領導班子要緊緊圍繞“十一五”規劃目標和年度工作任務，充分發揮本地、本單位特色，積極探索新的工作方法，創造新的發展優勢，尤其在制約發展的關鍵“瓶頸”上實現新突破，努力營造更具活力的發展環境。針對“樹新形象、創新業績”主題實踐活動的具體要求，各鄉（鎮、街道）、區級機關各單位要對照考核要求制訂詳細的年度工作計劃和創新思路，提出明確的爭先進位目標，并以書面形式報送區“作風辦”。

各鄉（鎮、街道）黨委（黨工委）須建立健全的四項制度：

1、建立健全基層黨建工作責任制度。要求各鄉（鎮、街道）開展基層黨建工作責任制度“推進年”活動，制定基層黨建工作目標和年度工作任務，建立健全鄉（鎮、街道）黨建工作領導小組，建立鄉（鎮、街道）黨員領導干部基層黨建聯系點、鄉（鎮、街道）黨委（黨工委）書記履行基層黨建工作責任述職制度等，把抓基層黨建工作納入領導班子和領導干部考核內容，努力形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，促進基層黨建工作科學化、制度化和規范化。

2、建立健全駐村聯戶制度。要求每位鄉（鎮、街道）領導班子成員至少駐1個村，聯系5－10家農戶。主要任務是幫助村里建設一個團結干事的好班子；幫助村民謀劃一條增收致富的好路子；幫助村里化解消除一批矛盾隱患；幫助村里辦成1－2件實事；幫助聯系戶解決生產生活中碰到的困難。鄉（鎮、街道）“一把手”要帶頭聯系重點村、復雜村，起示范表率作用。每位領導班子成員每月下村不少于10天，每年走訪調查農戶不少于100戶。

3、全面推行績效公示制度。要求各鄉（鎮、街道）借鑒玉環清港鎮等地實施干部績效公示制的做法，定期將領導班子成員的績效分工、績效承諾、績效表現和績效紀律等情況在鄉（鎮、街道）政務公開欄里進行公示，便于廣大干部群眾對鄉（鎮、街道）領導班子成員的工作進行監督、評價。同時對每一位鄉（鎮、街道）領導班子成員績效公示情況建立檔案，作為考評的一個重要依據。

4、深化全程辦事制度。要求各鄉（鎮、街道）以深化全程辦事制度為載體，提升鄉（鎮、街道）黨委（黨工委）和政府（辦事處）服務功能，通過拓展全程服務項目，延伸服務領域，建立健全為民服務體系；進一步創新服務方式，健全考核機制，提高為民服務水平。

第三階段：總結提高（**年9月-12月）

1、組織召開“樹新形象、創新業績”座談會。國慶前夕，組織部分領導干部圍繞“樹新形象、創新業績、迎接黨的十七大”主題，談認識、談體會、并在區級有關媒體開辟宣傳專欄，進一步交流思想、營造氛圍。

2、組織群眾滿意度測評。運用干部綜合考核評價辦法中的民意測驗方式，面向社會公眾開展以“樹新形象、創新業績”為主要內容的領導班子和領導干部群眾滿意度測評，結合測評結果，分析領導班子運行情況，提出整改措施。

3、召開總結會。年底，組織召開主題實踐活動工作總結會，交流經驗做法，健全推行有效的工作制度，鞏固活動成果，發揮長效作用。

四、組織領導

1、精心組織領導。整個活動在區委和區“作風建設年”活動領導小組領導下，由區“樹新形象、創新業績”主題實踐活動工作協調小組和區“作風辦”牽頭，負責做好服務工作。區委、鄉（鎮、街道）和區級機關各單位黨委（黨組、黨工委）是主題實踐活動的責任主體，黨委（黨組、黨工委）書記對主題實踐活動負總責。

2、把握基本要求。一要立足實效、解決問題，要把重點放在作風建設上，重在實踐，重在實效，重在群眾滿意；二要抓本級、帶動下級，特別是“一把手”要著力抓好本級班子的自身建設，為下級開展主題實踐活動起好帶頭示范作用；三要統籌兼顧、上下聯動，堅持面上提出普遍性要求與全區統一開展若干活動相結合，注重主題實踐活動與各項工作的有機結合；四要探索創新、形成特色，堅持繼承與創新相結合，堅持從當地的實際出發，精心設計活動載體，創新工作方法，保證活動扎實有效推進。

3、營造良好氛圍。充分發揮新聞媒體的宣傳推動作用，在《今日**》等媒體上就樹立“五個形象”分別發表評論，就主題實踐活動開展工作介紹、交流研討。

4、明確分工責任。各鄉（鎮、街道）和區級機關各單位要建立相應的活動領導機構，制定具體實施方案，周密安排部署，精心組織實施，務求取得實效。主要領導作為第一責任人，要親自抓、負總責、作表率；黨員干部要以身作則，帶頭轉變作風、提升執行力、強化服務。區“作風辦”、區紀委、區委辦、區人大辦、區府辦、區政協辦、區委組織部、區委宣傳部要制訂方案，分工落實；政法機關要重點打擊損害投資發展環境的違法行為，創造良好的治安環境。政府其他相關部門要切實發揮職能作用，服務于“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，積極貫徹區委關于中層干部隊伍管理規定的精神，按“作風建設年”活動要求推進干部作風的轉變和各項工作任務的落實。

5、加強檢查指導。做好經常性的檢查指導工作，根據各個階段的工作任務和要求，認真抓好落實，及時發現和改進存在的問題，總結工作經驗和成功做法，不斷推進活動的深入開展。區人大、區政協要通過視察、專題督察、民主評議等方式強化監督，發揮好人大代表、政協委員及廣大群眾的監督作用，新聞媒體要發揮好輿論監督，區紀委、監察局要采取明查暗訪等措施，加強督查，對頂風違紀的干部要嚴肅查處。區“作風辦”要通過信息簡報、督查通報等形式，定期通報活動進展、整改落實情況，及時發現總結典型，推動面上工作的深入開展，為區級和鄉科級領導班子“樹新形象、創新業績”主題實踐活動做好服務。要嚴格責任追究，對領導不得力、措施不到位、責任不落實的單位和個人，要追究有關領導和相關人員的責任。