紀(jì)委建設(shè)工作意見(jiàn)

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中辦發(fā)[]33號(hào)、中紀(jì)發(fā)[]9號(hào)及中紀(jì)發(fā)[]8號(hào)是我們紀(jì)委機(jī)關(guān)組織建設(shè)方面的三個(gè)綱領(lǐng)性文件。前兩個(gè)文件主要是明確紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子的配備辦法，后一個(gè)文件主要是明確紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)和干部職務(wù)的設(shè)置。三個(gè)文件對(duì)凸顯紀(jì)委機(jī)關(guān)的地位、樹(shù)立紀(jì)委機(jī)關(guān)的權(quán)威、加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作產(chǎn)生過(guò)積極的影響，為黨的建設(shè)做出過(guò)較大貢獻(xiàn)。但實(shí)施至今已近二十年，這些文件存在不同程度的滯后性，在公安、組織、宣傳等黨委政府部門(mén)紛紛高配干部職務(wù)、提升機(jī)構(gòu)規(guī)格的形勢(shì)之下，紀(jì)委機(jī)關(guān)較黨委部門(mén)高半格的這種高規(guī)格難以得到體現(xiàn)，在某種程度上大大影響了紀(jì)委機(jī)關(guān)的權(quán)威，削弱了紀(jì)委開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的力度。我們認(rèn)為，應(yīng)盡快予以修訂完善，并提出如下意見(jiàn)和建議供參考：

一、突出權(quán)威性，利于與組織人事部門(mén)溝通協(xié)調(diào)

1、系統(tǒng)化。紀(jì)委的班子建設(shè)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部職務(wù)配備同為組織建設(shè)內(nèi)容，不應(yīng)分割式地以三個(gè)文件作出規(guī)定，應(yīng)整合為一，出臺(tái)一部紀(jì)委機(jī)關(guān)組織建設(shè)方面的系統(tǒng)性文件。該文件應(yīng)該以“條例”的形式出現(xiàn)，其內(nèi)容要涵蓋機(jī)構(gòu)規(guī)格、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職級(jí)待遇、職數(shù)配備、干部錄用、輪崗交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及派駐機(jī)構(gòu)管理等整套內(nèi)容，具有系統(tǒng)性；

2、法律化。組織建設(shè)的核心是規(guī)范化和權(quán)威性，而組織建設(shè)的規(guī)范和權(quán)威性來(lái)源于制度化和法律化。我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要更具權(quán)威性，就必須要有一部類似《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織建設(shè)條例》這種法律性文件作為組織保障，該條例是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的根本性法規(guī)文件，具有高度的權(quán)威性和高度的執(zhí)行力。

3、程序化。人代會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，相對(duì)應(yīng)地，黨代會(huì)應(yīng)該是黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，紀(jì)委的權(quán)力和地位來(lái)源于黨代會(huì)。《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織建設(shè)條例》要一改由中紀(jì)委和中組部?jī)杉衣?lián)合行文的通常做法，其制訂和修善應(yīng)由全國(guó)黨代會(huì)審議通過(guò)，并由中共中央實(shí)行。

二、突出操作性，利于各級(jí)紀(jì)委貫徹落實(shí)

1、全面性。對(duì)書(shū)記、副書(shū)記、常委、室主任、副主任、紀(jì)檢組長(zhǎng)、監(jiān)察室主任等各個(gè)層次的干部職務(wù)都要明確其規(guī)格和級(jí)別，不能只管其一，不管其他。特別是常委這一職務(wù)是否領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)？是何職級(jí)？由于存在模糊認(rèn)識(shí)，各地做法不一，更應(yīng)加以明確和理順。我們認(rèn)為：紀(jì)委常委應(yīng)該是相當(dāng)于紀(jì)委副書(shū)記的職級(jí)，而且應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列。因?yàn)辄h委常委是相當(dāng)于黨委副書(shū)記的職級(jí)，紀(jì)委與黨委同是黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，按照對(duì)應(yīng)的原則，紀(jì)委常委應(yīng)該是紀(jì)委副書(shū)記的職級(jí)，即縣紀(jì)委為正科級(jí)，市紀(jì)委為正縣級(jí)，以此類推；

2、明確性。紀(jì)委較黨委部門(mén)高半格，這種機(jī)構(gòu)的高規(guī)格決定了紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該也是高半格。因此，紀(jì)委機(jī)關(guān)的室主任應(yīng)該是同級(jí)黨委副部長(zhǎng)級(jí)，不應(yīng)該如中紀(jì)發(fā)[1988]8號(hào)文所說(shuō)是“副部長(zhǎng)級(jí)或正局級(jí)干部”，這種不明確的規(guī)定，造成各地做法不一，干部職級(jí)與機(jī)構(gòu)規(guī)格不配套，部分地方紀(jì)委干部低配的現(xiàn)象；

3、統(tǒng)一性?，F(xiàn)行文件中室主任的級(jí)別中央、省、市、縣不統(tǒng)一，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職數(shù)設(shè)置辦法也只規(guī)定了中央和省一級(jí)，市縣一級(jí)自行確定，這種全國(guó)不統(tǒng)一的現(xiàn)象不利于開(kāi)展工作，應(yīng)該在全國(guó)紀(jì)檢系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一的干部職級(jí)制度和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)設(shè)置辦法；

4、有效性。為了對(duì)同級(jí)黨委，特別是“一把手”實(shí)行有效監(jiān)督，就必須強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，減少紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的依附性，可以考慮選擇以下幾種方式進(jìn)行探索：

（1）全面垂管。紀(jì)委機(jī)關(guān)自下而上，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣、到市、到省、到中央，實(shí)行垂直管理，人、財(cái)、物均由上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)配，中紀(jì)委直接對(duì)全國(guó)黨代會(huì)和中共中央總書(shū)記負(fù)責(zé)。（2）省以下垂管。參照地稅系統(tǒng)的管理體制，紀(jì)委系統(tǒng)實(shí)行省以下垂直管理，鄉(xiāng)、縣、市三級(jí)紀(jì)委對(duì)省紀(jì)委負(fù)責(zé)，省紀(jì)委在中紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)省黨代會(huì)和省委書(shū)記負(fù)責(zé)。（3）主要領(lǐng)導(dǎo)垂管。如實(shí)現(xiàn)前二條有困難，至少應(yīng)該對(duì)紀(jì)委書(shū)記個(gè)人實(shí)行垂直管理?？梢越Y(jié)合現(xiàn)行的巡視制度，由上級(jí)黨委成立巡視組并向下級(jí)黨委派駐巡視辦，巡視辦與下級(jí)紀(jì)委合署辦公，設(shè)巡視員3-4名，由紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任巡視辦主任，同時(shí)兼任上級(jí)巡視組副組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記及其他巡視員的編制和行政關(guān)系直接隸屬上級(jí)巡視組。這樣既可對(duì)同級(jí)黨委實(shí)行雙重監(jiān)督，又彌補(bǔ)了巡視工作“存在間斷性、缺少經(jīng)常性”的不足。

5、流動(dòng)性。在保留業(yè)務(wù)骨干的同時(shí)，紀(jì)委干部隊(duì)伍要體現(xiàn)一定的流動(dòng)性，以保持干部隊(duì)伍的旺盛活力。應(yīng)該對(duì)紀(jì)委系統(tǒng)內(nèi)的上下交流，機(jī)關(guān)內(nèi)的崗位輪換，系統(tǒng)內(nèi)外交流作出特殊規(guī)定，比如：（1）突破地域限制。在有編制空缺的情況下，上下級(jí)紀(jì)委機(jī)關(guān)互相調(diào)配干部享有充分的自主權(quán)；（2）突破崗位限制。在機(jī)關(guān)同一崗位工作滿6年者必須進(jìn)行輪崗；（3）突破系統(tǒng)限制。在紀(jì)委工作滿15年者，在本人自愿的前提下，必須實(shí)行系統(tǒng)外交流等。

三、突出適時(shí)性，利于對(duì)接《公務(wù)員法》

《公務(wù)員法》以及“5+1”配套文件的出臺(tái)，勢(shì)必對(duì)紀(jì)委機(jī)關(guān)的組織建設(shè)產(chǎn)生一些影響，有待進(jìn)一步理順和完善，實(shí)現(xiàn)與《公務(wù)員法》的合理對(duì)接。

1、職位分類要體現(xiàn)專業(yè)性。紀(jì)委機(jī)關(guān)有其職業(yè)的特殊性，按照紀(jì)委機(jī)關(guān)所履行的職能，紀(jì)委應(yīng)該歸為“行政執(zhí)法類”，而非“綜合管理類”。因此，紀(jì)委的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在稱呼和設(shè)置比例上要不同于普通類的部門(mén)和單位。其稱呼應(yīng)該與綜合管理類的主任科員、調(diào)研員等有所區(qū)別，必須是與職業(yè)特性相符的特殊稱呼；其設(shè)置比例要明顯高于其他類的部門(mén)和單位；

2、工改政策要體現(xiàn)特殊性。紀(jì)檢津貼在公務(wù)員工資制度改革中應(yīng)該予以保留，并作進(jìn)一步規(guī)范：（1）參照司法津貼的政策標(biāo)準(zhǔn)。提高津貼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一津貼數(shù)額；（2）參照警銜津貼的設(shè)置模式。分為不同檔次，實(shí)行津貼與干部的職務(wù)和職級(jí)掛鉤；（3）參照特種行業(yè)津貼發(fā)放辦法。設(shè)立紀(jì)檢特殊津貼，對(duì)那些為紀(jì)檢工作作出過(guò)突出貢獻(xiàn)的紀(jì)檢干部為其發(fā)放紀(jì)檢特殊津貼，這種津貼可以是一次性的，也可以是終身制的。（吉安市紀(jì)委常委羅新發(fā)，吉安市紀(jì)委干部室曾亮）