農(nóng)村基層組織建設(shè)意見

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**年我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)的總體思路是：緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個目標，突出抓好基層干部和農(nóng)民黨員兩支隊伍建設(shè)，繼續(xù)深化“雙提包扶工程”、服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)、“小康示范村”創(chuàng)建活動三大主題實踐活動，重點抓好農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、村級活動場所建設(shè)、農(nóng)民黨員先進性建設(shè)、相對后進村黨組織整頓建設(shè)四個專項推進工作，按照重點工作求突破、常規(guī)工作求創(chuàng)新、整體工作上水平的工作要求，采取集中攻堅、分類指導、強化督查、典型引路的工作方法，扎實有效推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，為全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展提供堅強的組織保證。

一、繼續(xù)深化三大主題實踐活動，不斷豐富活動內(nèi)容，推動“三級聯(lián)創(chuàng)”活動向縱深發(fā)展

（一）繼續(xù)深化“雙提包扶工程”，全面落實黨建工作責任制，積極爭創(chuàng)基層組織建設(shè)先進區(qū)。按照我區(qū)開展項目建設(shè)年活動的有關(guān)要求，以繼續(xù)開展“雙提包扶工程”活動為載體，切實加大包扶工作的力度。一是進一步落實區(qū)級領(lǐng)導幫扶企業(yè)、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶助“小康示范村”、扶持貧困村“四位一體”的工作責任制，全力促進企業(yè)發(fā)展、加強農(nóng)村黨建、強化小康示范村創(chuàng)建和推進農(nóng)民脫貧致富的步伐。二是進一步落實區(qū)直部門包村、機關(guān)干部幫戶工作責任制，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，加大幫扶工作力度，切實為包扶村和包扶戶辦好事、辦實事，并將此項工作成效納入?yún)^(qū)直部門年度實績考核內(nèi)容。三是進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、包戶工作責任制，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每名干部經(jīng)常進村、入戶開展工作，隨時為包扶村、包扶戶解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。四是進一步推進富裕村與貧困村結(jié)對幫扶責任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要組織結(jié)對村至少開展一次工作交流，以達到經(jīng)濟互援、經(jīng)驗共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的目的。同時，要注重發(fā)揮基層組織建設(shè)聯(lián)系會議的作用，促進區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有效對接，努力形成區(qū)委總體抓、組織部牽頭抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓、區(qū)輩棵判髯サ納舷鋁ぷ骰疲狹ν平闋櫓ㄉ柘冉唇üぷ鰲?BR>（二）繼續(xù)深化服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，牢固樹立黨要管黨的工作理念，積極開展“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合機構(gòu)改革后服務對象增多、服務半徑擴大等實際，繼續(xù)加大服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)工作力度。一是完善基層組織建設(shè)工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期研究基層黨建工作，每年年末要向區(qū)委書面報告黨建工作情況，向基層黨員群眾通報黨建工作情況，黨委書記要履行基層黨建工作述職制度。二是強化鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從抓班子、帶隊伍入手，嚴格要求，規(guī)范管理，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、作風過硬、為民辦事、工作高效的鄉(xiāng)村干部隊伍。三是不斷規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務大廳建設(shè)。已建有便民服務大廳的，要充分發(fā)揮便民服務大廳的作用，沒有建立起便民服務大廳的要抓緊規(guī)劃建設(shè)高標準便民服務大廳，盡快發(fā)揮好便民服務大廳的作用，積極為群眾提供方便快捷的服務。四是不斷創(chuàng)新服務形式，拓寬服務領(lǐng)域。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步將服務觸角向村延伸，采取組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)服務隊，設(shè)立村級代辦服務點等多種形式，及時深入基層開展便民服務活動，幫助群眾代辦一些具體事項，以降低群眾辦事成本。五是建立完善服務承諾等工作制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步規(guī)范便民服務工作程序和工作行為，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務大廳和村級代辦服務點達到有明顯標志、有具體制度、有服務記錄、有辦理事項臺帳、有情況反饋等要求。要認真研究和落實便民服務大廳運轉(zhuǎn)、服務小分隊走村入戶進小區(qū)服務、工作隊員入村現(xiàn)場辦公等具體工作機制，創(chuàng)造性地開展服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)工作，努力形成以便民服務大廳為主體、以服務小分隊為補充，以村級代辦服務點為支撐的服務網(wǎng)絡，推動服務型政府建設(shè)向縱深發(fā)展。

（三）繼續(xù)深化“小康示范村”創(chuàng)建活動，分層分類培樹典型，積極推進我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《**市**區(qū)**－2010年“小康示范村”創(chuàng)建活動五年規(guī)劃》的要求，遵循“先行試點，積累經(jīng)驗，典型引路，逐步推開”的原則，扎實開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)典型培樹工作。一是系統(tǒng)籌劃部署典型培樹工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《**市**區(qū)社會主義新農(nóng)村典型培樹工作方案》的要求，系統(tǒng)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型培樹方案，分層分類開展新農(nóng)村典型培樹工作，既要抓區(qū)級典型，又要抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級典型；既要培植川區(qū)村典型，又要培植半山半川、山區(qū)村典型。同時要幫助各典型村制定詳細具體的工作方案。二是突出重點抓好分類典型培樹工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)典型村所處地域不同、工作基礎(chǔ)不同、發(fā)展水平不同的實際，幫助各村找準發(fā)展方向和工作目標，匹配專門工作力量，采取綜合典型綜合抓、單項典型單項抓的辦法，培樹一批各具特色的新農(nóng)村建設(shè)典型。三是協(xié)調(diào)各方力量做好典型培樹工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各典型村要分別明確專門責任人，做好與幫扶區(qū)級領(lǐng)導、區(qū)直部門的聯(lián)絡、溝通和銜接工作，爭取區(qū)級領(lǐng)導和區(qū)直部門工作力量向典型村傾斜。要進一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量，采取派駐包村工作隊、成立專項推進組等多種形式，經(jīng)常深入典型村開展工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量向典型村聚合。區(qū)里將選擇適當時機召開拉練會、現(xiàn)場會、調(diào)度會，研究解決工作中存在的問題，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，提升典型的工作質(zhì)量，通過典型的示范帶動加快全區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

二、突出重點，強化措施，切實做好四大專項推進工作

（一）完善管理機制，扎實推進基層民主政治建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對村“兩委”班子換屆已經(jīng)結(jié)束，新一屆村級班子已選舉產(chǎn)生的實際，把基層民主政治建設(shè)的工作重點由民主選舉向民主管理、民主決策和民主監(jiān)督上轉(zhuǎn)移。一是配套出臺相關(guān)工作制度。區(qū)里將制定下發(fā)《**市**區(qū)關(guān)于進一步健全和完善村級工作規(guī)范化管理制度的意見》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從全面推行村務、財務公開入手，進一步健全完善村級工作制度，規(guī)范村級管理運行機制，理順村“兩委”關(guān)系，為構(gòu)建和諧村班子提供制度保證。二是完善農(nóng)村基層黨員干部教育培訓機制。按照分級培訓的原則，區(qū)里負責對村黨組織書記和村委會主任進行集中培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責對村“兩委”成員進行培訓，村黨組織要采取多種形式強化對農(nóng)民黨員的教育培訓，不斷提升基層黨員干部的工作能力和整體素質(zhì)。三是推進黨務公開試點工作。今年區(qū)里要選擇2－3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行試點，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在做好本身黨務公開工作的同時，選擇部分基礎(chǔ)條件好的村進行村級黨務公開試點。試點工作要本著遵章守法、積極穩(wěn)妥、注重實效、群眾認同的原則，凡屬黨員、群眾關(guān)注的重大事項和熱點問題，只要不涉及黨和國家的秘密，都要按照有關(guān)規(guī)定在適當范圍以適當方式予以公開。對涉及黨組織決策決議、任期目標、為群眾辦實事等全局性工作，黨組織學習計劃、黨員干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定等思想作風建設(shè)情況，村班子成員分工、發(fā)展黨員、黨內(nèi)制度規(guī)定等組織制度建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，采取常規(guī)性工作定期公開、階段性工作逐段公開、臨時性工作隨時公開、重要事項全程公開的辦法，及時向黨員群眾進行公開，努力構(gòu)建民主開放、公開透明的黨建工作新機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在試點工作取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步推開村級黨務公開工作。

（二）夯實硬件基礎(chǔ)，扎實推進村級活動場所和陣地建設(shè)。依托上級的扶持項目，整合現(xiàn)有的資源，繼續(xù)對村級活動場所建設(shè)實施專項推進。一是對**年完成建設(shè)任務的村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)助建設(shè)村做好辦公用品的配置和黨員綜合活動室配套工作，優(yōu)化村級組織的辦公環(huán)境，強化村級組織的陣地建設(shè)。二是對**年有活動場所建設(shè)任務的村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要超前謀劃、系統(tǒng)安排，統(tǒng)籌社會各方力量，用好用足項目資金，按照上級的要求，保質(zhì)保量地完成建設(shè)任務。三是對原來已有活動場所，黨員活動陣地建設(shè)投入力度大的村，區(qū)委組織部將從黨費中專門拿出一塊資金，采取以獎代補的形式予以補助，切實加大村級黨員活動室建設(shè)力度，力爭抓出一批達到有場所、有標志、有設(shè)備、有組織、有制度、有檔案、有公開欄、有宣傳園地、有黨報黨刊、有學習資料“十有”標準，能較好發(fā)揮主陣地作用的工作典型。

（三）構(gòu)建長效機制，扎實推進農(nóng)民黨員先進性建設(shè)。按照《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》等四個保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制文件要求，結(jié)合工作實際，健全完善黨員教育管理的長效工作機制。一是進一步完善和落實以“”為主的黨員學習、組織生活、工作通報等制度，保證黨員參加黨組織集體教育活動的時間，機關(guān)、企事業(yè)單位的黨員每年累計不少于12天，其他黨員累計不少于6天。二是全面落實黨員發(fā)展公示、票決、責任追究等制度，嚴格工作程序，重點在農(nóng)村科技帶頭人、致富能手、在職村干部和回鄉(xiāng)高中畢業(yè)生、優(yōu)秀團員中發(fā)展黨員，注重在“兩新”組織和優(yōu)秀外出務工青年中發(fā)展黨員。三是繼續(xù)深化農(nóng)民黨員“雙提雙帶”活動，全面落實農(nóng)村黨員設(shè)崗定責和黨員服務承諾制度，有效發(fā)揮黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用，切實解決農(nóng)民無職黨員“有事不便管，有勁使不上”的問題。四是通過劃定黨員責任區(qū)、建立黨員聯(lián)系戶、組建黨群互助聯(lián)合體等措施，把黨員和群眾鏈接在產(chǎn)業(yè)致富鏈上，發(fā)揮黨員在發(fā)展生產(chǎn)中的先鋒模范作用。五是通過在黨員典型示范戶懸掛標志性牌匾的形式，讓農(nóng)民黨員亮明身份，主動接受群眾監(jiān)督。六是要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為單位建立流動黨員管理中心服務站，注重在外出黨員相對集中的地方建立黨組織，加強流動黨員的教育管理。

（四）建立防退機制，扎實推進相對后進村黨組織建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按10%的比例倒排查出相對后進村黨組織，切實加大相對后進村整頓力度。一是對村級班子戰(zhàn)斗力不強，帶富能力弱的后進村，要利用“兩委”換屆結(jié)束這一時機，強化對后進村“兩委”班子成員培訓，幫助他們轉(zhuǎn)變思想觀念、增強信心，結(jié)合實際幫助他們理清工作思路、加快發(fā)展步伐。二是對農(nóng)民群眾思想觀念陳舊落后、文化素質(zhì)偏低、經(jīng)濟意識不強的后進村，要把工作的著重點放在組織建設(shè)和農(nóng)民教育上，加強對農(nóng)民的科技教育和科學文化知識的培訓，不斷提高科學文化素質(zhì)，增強經(jīng)濟和商品意識。三是對經(jīng)濟落后、條件差的貧窮型后進村，要把工作的著眼點放在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尋找脫貧致富和經(jīng)濟發(fā)展的路子上，促使他們解放思想，更新觀念，積極調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)良品種和科學種植技術(shù)，發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入，千方百計提高農(nóng)民生活水平。通過有針對性的整頓建設(shè)，推動相對后進村轉(zhuǎn)化升級，并達到整頓一村、鞏固一村、提高一村的目標。

三、強化網(wǎng)絡建設(shè)，豐富教育資源，推進現(xiàn)代遠程教育工作上臺階

（一）切實加強三級網(wǎng)絡建設(shè)。一是利用好“**黨員教育”頻道這一有效平臺，在欄目設(shè)置上要盡可能地符合農(nóng)村實際，在節(jié)目播出時間、內(nèi)容、點播方式等方面更加貼緊農(nóng)民需求，以滿足基層和群眾的收視需要。二是發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠程教育站的主導作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記為站長的遠程教育工作站，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好節(jié)目收看、組織培訓、信息接收和反饋等項工作。三是發(fā)揮好村遠程教育點的主體作用，各村要建立村遠程教育點，整合村黨員活動室的電教資源，依托村黨員活動室、各類專業(yè)協(xié)會、種養(yǎng)殖基地和遠程教育中心戶，組織黨員干部群眾集中收看教育節(jié)目，開展討論和交流，及時反饋信息需求。今年準備在一些設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、重點養(yǎng)殖小區(qū)接通有線電視，并將這些基地、小區(qū)建成遠程教育示范基地。

（二）認真抓好節(jié)目收看工作。一是繼續(xù)實施好“百村千戶收視工程”，將村組干部、黨員、入黨積極分子、村民代表、種養(yǎng)大戶確定為遠程教育節(jié)目的收看點，通過他們及時組織和帶動群眾收看教育節(jié)目，不斷提高“**黨員教育”頻道的收視率。二是建立健全遠程教育節(jié)目收看、督查指導、評比表彰等各項制度體系，用完善的制度來規(guī)范節(jié)目收看工作。三是認真制定遠程教育節(jié)目的集中學習培訓計劃，把農(nóng)村黨員干部、入黨積極分子、種養(yǎng)大戶和經(jīng)紀人分類編組，有針對性地組織他們集中收看教育節(jié)目，增強學習的針對性和實效性。

（三）不斷充實和豐富遠程教育資源。一是加大制片力度，區(qū)遠程教育中心準備在農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)和典型經(jīng)驗、新農(nóng)村建設(shè)方面制作一批具有推廣價值的農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)片和高質(zhì)量的電教片。二是加大節(jié)目預約力度，協(xié)調(diào)農(nóng)牧、林業(yè)、水利、科技、衛(wèi)生、計生等部門，每個部門預約制作1部農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)或科普知識片，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)預約制作1部反映當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展或基層組織建設(shè)方面的專題片，進一步充實片庫資源。三是根據(jù)廣大農(nóng)村黨員干部群眾的需求，有針對性地購進一部分教育節(jié)目，并加強區(qū)鄉(xiāng)之間、部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間資源交流，實現(xiàn)教育資源的共享。

（四）切實加強信息員隊伍建設(shè)。一是要加強信息員隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員和村黨組織書記作為遠程教育工作的信息員，要及時溝通和反饋群眾需求的各類信息，隨時傳達遠程教育工作的新內(nèi)容、新動向，充分發(fā)揮他們在推動遠程教育工作上的積極作用。二是要加強業(yè)務培訓，有計劃、有針對性地對鄉(xiāng)村兩級遠程教育信息員進行業(yè)務培訓，不斷把他們培養(yǎng)成為遠程教育工作的“明白人”。三是要加強制度建設(shè)，健全和完善崗位責任、日常管理、業(yè)務培訓等相關(guān)制度，強化對遠程教育信息員的管理。