淺析班子內部監督意見

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同志在建黨75周年前夕鄭重告誡全黨：“一個執政黨，如果管不住、治理不好領導班子和領導干部，后果不堪設想。”因此不斷加強領導班子內部監督，必然要作為加強黨內監督的一項重要內容抓緊、抓好、抓出實效。

一、當前班子內部監督存在的不良現象。

一是少數領導干部的思想素質不夠高，接受監督的自覺性不夠高。少數干部包括個別一把手表面上講政治，大談學習，但“鏡子只照別人不照自己”。“一言堂”和“家長制”的現象在少數領導干部中還不同程度的存在。極少數一把手認為來自上級的監督是對自己的不信任，來自班子成員的監督是對自己的不支持，來自黨員群眾的監督是不安份，容不得方方面面的批評和監督。在領導干部中，部分同志不能正確理解和對待監督。有的只愿意監督下屬，不愿意下屬監督自己；有的認為監督就是給自己挑毛病，揭自己的問題，會失面子；降低威信。

二是貫徹執行《干部任用條例》，實施黨內監督的力度有待進一步加強。少數單位和個人對貫徹執行《條例》的重要性必要性缺乏全面認識，被動應付；極少數同志在原則問題上采取實用主義態度，“看到問題不開口，遇到矛盾繞著走”，監督上級怕打擊報復，影響自己升遷；監督班子成員怕今后不好共事，反對意見提多了被當成“鬧不團結”；監督下級怕失去群眾基礎；作自我批評又怕丟自己的面子，影響自己在班子中的威信。因此，誰也不批評誰，誰也不監督誰，導致班子內部監督工作不力。

三是班子內部監督的合力還沒有完全形成，監督渠道比較單一，信息不夠暢通。對領導班子的監督，雖既有專門機關的監督，又有干部群眾的監督，但這些監督主體之間缺少溝通和交流，造成了信息梗阻，聯系不暢，配合不夠，影響監督整體合力的發揮，使犯了錯誤的干部，盡管錯誤行為早就發生了，但是組織上沒有發現和掌握，沒有及時制止。此外，有的單位和領導干部對群眾反映的問題束之高閣，或者草率處理，使少數領導干部得不到及時提醒和批評，導致“闖紅燈”。

二、內部監督要把握好監督的重點內容

在實際工作中，班子內部監督應當突出重點，抓主要的、重點的內容。如果方方面面的內容都去抓，事實上很難做到，也很難見到成效。

一是加強對依法執政情況的監督。就要是促進各級領導班子及班子成員牢固樹立正確的權力觀，增強憲法觀念和法律意識。要通過監督，使我們的領導干部牢固樹立權力來源于人民，權力要為人民服務，權力必須受到監督的正確權力觀；樹立憲法和法律在法治國家處于至高無上的地位，—切違法行為，都應當受到查處，受到法律制裁的觀念。只有這樣，才能模范地遵守憲法和法律，自覺地在憲法和法律規定的范圍內活動，嚴格依法辦事，提高依法執政的自覺性和能力。

二是加強對民主集中制貫徹執行情況進行監督。就是要促進各級領導班子和領導干部高度重視黨內民主建設，堅持在民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度，堅持和健全集體領導和個人分工負責相結合的制度，不斷提高執行民主集中制的水平。要把對發展黨內民主和維護黨的團結統一的監督結合起來，既要避免黨內民主發展不夠、不充分的問題，又要避免片面強調發展民主、忽視黨的團結統一的問題，努力造就又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又及有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

三是加強對領導干部抓黨風廉政建設的監督。就是要督促領導干部在廉潔自律的同時，理直氣壯、認真負責地制約下級干部、規范上級干部的從政行為，糾正不正之風，推動本地區、本單位黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入發展。在監督工作中，要突出重點，把握關鍵環節，提高內部監督的整體效果。

三、關于健全和完善內部監督管理機制的幾點思考

班子內部監督中存在的薄弱環節，不是新出現的問題，而是多年積淀的問題，研究解決這些問題的有效措施，是加強班子內部監督的關鍵。

加強班子內部監督，要有強有力的思想基礎。一是要打牢監督的基礎，為相互監督創造必備條件。如果大家的認識不到位，思想不統一，或者相互之間不能溝通，缺乏信任，亂猜疑，搞戒備，或者不講正氣講和氣，不講黨性講關系，相互監督就無法開展。要確立“監督是責任、監督是愛護、監督是培養”的思想，清除相互之間的隔閡、猜疑和戒備，使班子成員之間真誠相處，坦誠相見，暢通相互監督的渠道，使監督有效開展起來。二是要掌握監督的方法，使相互監督在彼此接受中實現。點撥、提醒、交流，是一種平等、雙向的監督方法，是一種同志式、啟發式的監督，我們要很好地堅持和運用這種方法，經常交流思想、交換看法、交換意見、交心談心。在交流中相互溝通，相互了解，相互幫助，相互促進；發現問題和苗頭，及時點撥、提醒，相互啟發和警示；在交流、提醒中實現監督、搞好監督。三是要解決好監督的難點，使批評和自我批評成為搞好監督的銳利武器。開展批評與自我批評，首要的是要敢于接觸實際問題。要改變批評難、難批評的狀況，必須從提高班子成員的思想認識入手，提高開展批評和自我批評的自覺性。實踐證明，學習搞好了，共同語言多了，思想障礙就少了，批評和自我批評也就不難了。要把批評建立在對批評對象和黨的事業高度負責的基礎上，不翻老賬，不算總賬，不扣帽子，不打棍子；要幫助人，不能整治人；要尊重人，不能傷害人。開展批評，還要有實事求是的思想作風，講實話、講真話、講心里話。

加強班子內部監督，要從一把手做起。從嚴治黨，一把手責無旁貸。黨政一把手重視抓監督、自覺接受監督，就能有效地提高整個班子的監督水平。一是要敢于管。要樹立敢于管是愛護人，疏于管理是坑害人的領導意識。一把手工作和生活在班子成員當中，對副職的情況了如指掌，能夠利用自己的特殊身份，把握恰當的時機對他們進行及時提醒，使他們能注意到自身的問題，及時進行調整。要敢于堅持原則，敢于扶正祛邪，敢于較真碰硬，敢于得罪人。特別是在重大原則問題上要旗幟鮮明，以凜然正氣抓好班子內部監督。二是要善管。班子成員中，每個人都有自己不同的情況，進行監督，不能“一刀切”，眉毛胡子一把抓。要多開“小灶”，少搞“一鍋煮”，注重采取個別交談、單獨交換看法和意見的方式解決問題。三是要管住自己。作為一把手，要想管住別人，首先要管住自己。一把手任何時候都不能放松自己的思想改造，要時時處處嚴于律己，自覺接受組織和大家的監督。要擺正個人與組織的關系，不能游離于組織之外，凌駕于組織之上。要始終把自己置于組織的約束之中、他人的監督之下。要善于接受他人的批評，能容得下人、聽得進話。

加強班子內部監督，關鍵要強化對權力的制約。班子內部監督的本質就是對權力進行監督制約，防止權力的濫用。要經常檢查班子成員掌權思想是否端正、用權程序是否規范、當權作風是否清正，引導大家樹立正確的權力觀。對那些不能正確行使手中的權力，搞權錢交易的干部，在教育無效的情況下，一把手應提請領導班子研究，調整其分工，使他們不再與人、財、物打交道，從而避免再犯錯誤。要經常提醒，時刻警示，使大家頂得住誘惑，經得住考驗。為此，一要抓先兆，關口前移。加強對用人、用錢以及其他重大決策問題的監督，加強對領導干部廉潔自律以及生活待遇等方面的監督。在權力運行的全過程中實施監督，把事前事后監督結合起來。二要健全各項監督制度，建立起完善的監督制約機制。重點是落實好黨的民主集中制、民主生活會和黨員領導干部參加雙重組織生活制度等。堅持黨的民主集中制，堅持重大問題民主討論，集體決策，從而避免和減少失誤；堅持民主生活會，通過有組織地相互交心通氣，促使彼此進行檢查監督，從而使自己的思想和行為得到及時矯正；黨員領導干部參加雙重組織生活，把自己置于組織和群眾的監督約束之中，用制度保證班子內部監督的開展。三要維護監督的權威。要勇于正視和揭露問題，聯系實際解決問題。違紀問題不能放過，對違紀問題的檢查處理，要眼明心正，剛直不阿，這既是對組織、對群眾負責，也是對領導干部自己負責。只有嚴肅執紀，才能切實保證監督落到實處，從而用制度保證班子內部監督的有效開展。四要建立放棄監督的責任追究制。要建立一定的放棄監督義務的追究制度。上級或下級發生的問題，除了追究當事人的責任外，還應追究有關領導干部責任，以增強領導干部對內部監督的責任感。