新社會組織黨建設意見

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為進一步加強新經濟組織和新社會組織（以下簡稱“兩新”組織）黨的建設工作，推動“兩新”組織健康發展，根據《中共重慶市委關于加強新經濟組織和新社會組織黨的建設工作的意見》（渝委發[**]7號）精神，結合我區實際，現提出如下意見：

一、充分認識加強“兩新”組織黨建工作的重大意義

改革開放特別是新區成立以來，我區“兩新”組織迅速發展，已成為全區社會組織結構的重要組成部分、經濟社會發展的重要推動力量和黨的基層組織建設的重要工作領域。

近年來，全區各級黨組織積極探索在“兩新”組織中開展黨建工作的有效途徑，不斷擴大黨的工作覆蓋面，進一步發展壯大黨員隊伍，切實增強黨的戰斗力和影響力，取得了明顯成效，對推動全區“兩新”組織發展發揮了重要作用。進一步加強“兩新”組織黨建工作，對于擴大先進性教育活動成果、鞏固黨的執政基礎，促進和保證“兩新”組織健康發展，增強經濟社會發展活力，實現構建區域性中心城市的奮斗目標，具有十分重要的意義。全區各級黨組織要從戰略和全局的高度，增強政治責任感和緊迫感，切實解放思想，更新觀念，采取有效措施，認真解決“兩新”組織黨建工作中存在的突出問題，進一步探索加強“兩新”組織黨建工作的有效途徑，努力開創我區“兩新”組織黨建工作的新局面。

二、準確把握“兩新”組織黨建工作的總體要求

加強全區“兩新”組織黨建工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以大力推動“兩新”組織和諧奮進、經濟社會健康發展和鞏固黨的執政基礎為目標，以充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用為關鍵，以建立完善與新形勢新任務新要求相適應的領導體制和工作機制為保障，開拓創新，真抓實干，努力走出一條符合我區實際的“兩新”組織黨建工作新路子。

加強全區“兩新”組織黨建工作，要努力形成黨委統一領導、組織部門統籌協調、專門機構具體負責、相關部門協同配合的工作格局，培養一支政治堅定、業務精通、作風過硬的工作力量，建設一批創造力、凝聚力、戰斗力明顯增強的黨組織，打造一支組織信任、群眾公認、業主歡迎、充分體現先進性的黨員隊伍。

**年，全區要建立“兩新”組織黨建工作的專門機構，“有3人以上正式黨員的‘兩新’組織全部建立黨組織”，黨務人才庫基本建成；到2008年，“兩新”組織黨組織建設“雙達標”（50人以上的新經濟社會組織有黨員，100人以上的新經濟社會組織有黨組織）基本實現，黨的工作有效覆蓋；到2010年，“兩新”組織黨的建設的工作機制基本完善，1/3以上的“兩新”組織黨組織達到領導班子、黨員隊伍、工作機制、發展業績、群眾反映“五個好”目標，培育一批全區全市先進典型。

三、不斷加大“兩新”組織黨組織組建和管理力度

加大“兩新”組織黨組織組建力度。凡具備單獨組建條件的“兩新”組織，應單獨建立黨組織。不具備單獨組建條件的，在依托工會等群團組織積極創造條件的同時，可按照行業相近或地域相鄰的原則，建立園區、社區、協會、市場、小區、樓宇、大院、企業等聯合黨組織，把零星分散在“兩新”組織中的黨員納入到黨的組織之中。對流動黨員較多的“兩新”組織，可建立流動黨組織或臨時黨支部。對因流出等原因造成黨員數量不足3名的黨組織，可采取限期保留、補充黨員或外派黨員等辦法，使其達到黨組織設置要求；確實難以保留的，就近并入其他黨組織或建立聯合支部。國有（集體）企事業單位改制為“兩新”組織的，要在改制時同步改建或組建黨組織。

加強“兩新”組織黨建工作的聯系指導。要研究制定到“兩新”組織擔任黨建指導員的有關政策，大膽創新依托黨建工作指導員隊伍推進“兩新”組織黨建工作的工作機制，從街道鎮鄉和區直部門選派一批既有企業管理經驗、又有黨務工作經歷的干部到新經濟社會組織擔任黨建指導員，指導和推動“兩新”組織黨建、群團工作；要探索選派充實年輕優秀的黨政后備干部到“兩新”組織工作的新途徑，培養造就經濟管理人才、企業管理人才和“兩新”黨務人才。切實加大對“兩新”組織黨建工作的聯系指導力度，不斷擴大“兩新”組織黨的工作覆蓋面。黨建工作指導員的工資、福利和津貼等由其人事關系所在單位發放，沒有固定單位的由選派單位協調解決。

理順“兩新”組織黨組織的隸屬關系。堅持屬地為主、屬業為輔、條塊結合、分層分類的原則，合理確定“兩新”組織黨組織的管理關系。一般情況下，“兩新”組織黨組織由所轄街道黨工委、鎮鄉黨委管理。專業性較強、行業特點明顯的，可由行業管理部門或協會黨組織管理。較大規模的“兩新”組織下屬的黨組織，視具體情況協商確定管理方式。區“兩新”工委要在加強分類管理和指導的基礎上，直接管理一批重點“兩新”組織黨組織，推進規范化、制度化建設，培育一批“兩新”組織黨建工作先進典型并積極探索建設和諧奮進“兩新”組織的有效形式和做法。

四、切實加強“兩新”組織黨組織自身建設

著眼于建設一支高素質“兩新”組織黨務工作隊伍，把選好配強黨組織領導班子和負責人作為關鍵措施來抓。注重在“兩新”組織管理層特別是決策層中挑選、培養黨組織書記，班子成員盡量從中層以上管理人員或有威信的骨干員工中挑選。提倡黨組織和群團組織班子成員交叉任職，進行黨工（團）共建，以黨建帶工（團）建，以工（團）建促黨建。要不斷充實全區“兩新”組織黨務工作人才庫，盡快建立起“兩新”組織與黨務人才的溝通銜接機制，積極探索通過市場機制解決“兩新”組織黨務人才供需矛盾的有效途徑，把愿意到“兩新”組織工作的黨政機關、國有企事業單位黨員領導干部和優秀年輕干部納入人才庫，通過雙向選擇、協商待遇或掛職鍛煉，為“兩新”組織輸送黨務干部特別是黨組織負責人。通過加大教育培訓力度、完善相關工作制度等途徑，不斷提高領導班子的黨務工作能力和服務“兩新”組織發展的能力。

著眼于發揮黨組織的政治優勢，積極創新活動內容及方式，不斷增強黨組織工作的針對性和實效性。要靈活開展學習教育活動。堅持“集中與分散相結合，以分散為主；工作時間與業余時間相結合，以業余為主；必要的會議與小型活動相結合，以小型為主”的“三結合、三為主”原則，務實、高效地開展黨組織政治學習和宣傳教育活動，認真貫徹落實黨的路線方針政策，不斷加強黨員隊伍的思想政治建設，依法維護各個方面的合法權益。要大力開展主題實踐活動。堅持“業主支持、員工滿意、黨員有為、推動發展”的原則，努力尋找組織活動與生產經營的最佳結合點，圍繞解決制約“兩新”組織發展中的熱點、難點、重點問題，積極影響和參與“兩新”組織重大決策，領導群團組織和組織黨員員工廣泛開展科學管理、技術攻關、人才培訓、文化建設等主題活動，促進“兩新”組織不斷增強構建和諧、開拓創新、加快發展的內在活力。要積極開展為民服務活動。堅持為民服務宗旨，引導“兩新”組織擔負起社會責任，組織黨員開展展示身份、展示作用、展示形象和服務員工、服務企業、服務社會的“三展示、三服務”、扶貧幫困、奉獻愛心、回報社會、參與社區事務共建等活動，樹立良好的社會形象。

著眼于調動黨員發揮先鋒模范作用的積極性，切實加強黨員隊伍建設。各級黨組織要把“以人為本”的要求貫徹落實到黨員教育管理的各個環節。要切實幫助解決黨員生活和工作中的實際困難，有針對性地加強業務培訓，努力把黨員培養成優秀經營管理人才、專業技術人才和業務骨干，為黨員謀求更多的實際利益，促進黨員積極融入組織，主動亮明身份。采取“凡進必登、凡登必核”等辦法，全面掌握“兩新”組織中黨員的基本情況，努力把所有黨員都納入黨組織管理。簡化流動黨員黨組織關系和《流動黨員活動證》接轉或辦理程序，建立健全流動黨員服務中心、服務站、服務點等網絡體系，建立完善利用網絡、信息庫、信息卡等現代科技手段的黨員信息管理體系。要積極做好在“兩新”組織中發展黨員工作，注重從業主、經營管理人員和專業技術骨干等各類優秀人才中培養、發展黨員，努力使“兩新”組織黨員隊伍真正成為先進生產力的代表。要不斷探索和完善加強“兩新”組織黨員隊伍先進性建設的長效機制，促進廣大黨員充分發揮先鋒模范作用。要積極引導廣大黨員業主增強政治榮譽感和社會責任感，鼓勵他們自覺為黨組織提供各種工作條件，為經濟社會發展多做貢獻。

五、著力加強“兩新”組織黨建工作的領導

建立完善領導機制。建立完善“區委統一領導、組織部門統籌協調、“兩新”工委具體負責、相關部門協同配合”的領導機制。各街道黨工委、鎮鄉黨委要把“兩新”組織黨建工作納入重要議事日程，認真研究解決工作中的重大問題。建立健全區級領導聯系“兩新”組織黨建工作的制度，黨員區級領導所聯系的非公有制企業是“兩新”組織黨建工作聯系點，區委“兩新”工委領導和工作人員也要分片聯系、培育典型；建立“兩新”組織黨建工作聯席會議制度，明確相關職能部門的職責和工作任務，積極探索建立工作平臺，形成齊抓共管的工作格局。宣傳輿論部門要樹立正確的輿論導向，大力宣傳“兩新”組織黨建工作的先進典型，積極營造“兩新”組織黨建工作的良好氛圍。

建立完善激勵機制。充分調動各個方面大力推進“兩新”組織黨建工作的積極性。把“兩新”組織黨建工作納入全區基層組織建設“固本強基”工程，進行任務分解和目標考核，將“兩新”組織黨建工作實績作為相關領導和黨務干部提拔使用的重要參考條件。對表現優秀的“兩新”組織黨務工作者，在招錄（聘）公務員、事業單位工作人員時，同等條件下優先考慮。區委、區政府開展的評先晉優表彰活動，要為“兩新”組織安排適當比例，推薦業主評先晉優和安排社會政治職務時，要把支持黨建工作的情況作為重要參考依據。

建立完善保障機制。積極為“兩新”組織黨建工作創造必要的條件，將“兩新”組織黨建工作經費納入財政預算統籌安排。要積極幫助解決“兩新”組織黨組織的活動經費，“兩新”組織生產經營比較正常的，可從管理費中列支黨組織活動必要經費；黨組織活動經費無保證的，可通過建立地方黨建工作專項資金，或從黨費中適當解決。各街道黨工委、鎮鄉黨委要落實專門機構，統籌工作經費，配備工作人員，保證“兩新”組織黨建工作的正常開展。要建立黨委、政府及有關部門與業主的定期溝通聯系制度，團結、教育、引導業主，積極支持黨建工作，為黨組織活動提供必要的時間和場所，支持黨組織負責人或黨員參加上級黨組織的有關活動。有條件的地方，要建立街道、鎮鄉、社區、工業園區、集貿市場等公共服務平臺，實行活動場地共用、設施資源共享。

建立完善創新機制。“兩新”組織黨建工作是一項開拓性、創新性很強的工作。各基層黨組織要針對“兩新”組織黨建工作的熱點難點問題和不斷出現的新情況新問題，按照中央和市委、區委的部署和要求，以科學發展的理念、開拓開放的勇氣、求真務實的態度，在組織設置、活動方式、管理機制、考評體系等各方面大膽創新、努力實踐，不斷積累新經驗，不斷創造新方法，不斷實現“兩新”組織黨建工作的新突破。區“兩新”工委要切實加強工作指導，善于激發基層黨組織的創新活力，善于發現代表發展方向的新鮮做法，善于總結實踐中的成功經驗，善于通過培植典型引導推動全局，努力開創全區“兩新”組織黨建工作新局面。