城市低保邊緣戶救助制度意見

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隨著我省城市社會救助制度體系的不斷完善，較好地保障了低保對象基本生活。同時(shí)也必須看到，一部分處于城市低保對象邊緣狀態(tài)的貧困群眾（以下簡稱城市低保邊緣戶）生活與低保對象相比，出現(xiàn)了明顯反差。為了有效緩解這部分人的相對貧困問題，根據(jù)國家和省政府有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定，現(xiàn)就建立我省城市低保邊緣戶救助制度有關(guān)問題提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和原則

建立全省城市低保邊緣戶救助制度，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善社會救助制度體系，通過科學(xué)界定城市低保邊緣戶的范圍，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目的梯次救助，有效緩解城市低保邊緣戶在疾病醫(yī)療、子女就學(xué)和冬季取暖等方面的突出困難，進(jìn)一步完善城市社會救助制度，實(shí)現(xiàn)救助水平的基本平衡。

各地在建立和實(shí)施城市低保邊緣戶救助制度過程中，應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，合理確定救助范圍；針對突出困難，有效實(shí)施救助；保證救助水平基本均衡；使救助制度體系進(jìn)一步完善。

二、救助對象和范圍

城市低保邊緣戶是指收入水平雖高于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)，但由于未享受長期性救助政策，實(shí)際生活水平低于城市低保對象，處于相對貧困狀態(tài)的城市居民。

確定城市低保邊緣戶的范圍，要通過全面認(rèn)真的調(diào)查測算，核準(zhǔn)當(dāng)?shù)爻鞘械捅ο笙硎苌畹捅：团涮拙戎吆蟮钠骄杖胨?，作為城市低保邊緣戶外沿界限，以此界定城市低保邊緣戶范圍，即將收入水平處于城市低保線以上，但實(shí)際生活水平又低于享受了專項(xiàng)救助后城市低保對象的城市居民確定為城市低保邊緣戶。具體測算確定工作由市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門組織實(shí)施。

當(dāng)城市低保標(biāo)準(zhǔn)和低保配套政策救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)，要相應(yīng)調(diào)整城市低保邊緣戶的認(rèn)定范圍。

三、救助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)

對城市低保邊緣戶實(shí)施的主要救助項(xiàng)目是：疾病醫(yī)療、子女就學(xué)和冬季取暖救助。各地也可根據(jù)實(shí)際需要和保障能力適當(dāng)增加其他救助或扶持項(xiàng)目。上述3項(xiàng)救助政策落實(shí)后，城市低保邊緣戶生活再有困難，可通過現(xiàn)行的應(yīng)急（臨時(shí)）救助等辦法解決。

城市低保邊緣戶的具體救助標(biāo)準(zhǔn)可按低于城市低保對象現(xiàn)行的醫(yī)療救助、扶貧助學(xué)、冬季取暖救助等項(xiàng)救助水平的原則，由市政府確定。確定具體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要根據(jù)城市低保邊緣戶的構(gòu)成情況和實(shí)際生活水平劃分若干檔次，按貧困程度實(shí)行依次遞減的救助標(biāo)準(zhǔn)，形成梯次的救助結(jié)構(gòu)，使城市低保戶與城市低保邊緣戶之間的救后生活水平進(jìn)一步平衡。

四、救助政策的銜接和管理

要從進(jìn)一步完善社會救助制度體系出發(fā)，將城市低保邊緣戶救助與城市低保戶救助制度相互銜接，實(shí)行統(tǒng)一管理。對于教育救助，義務(wù)教育階段的城市低保邊緣戶子女，要逐步納入免學(xué)雜費(fèi)的政策范圍；非義務(wù)教育階段的城市低保邊緣戶子女，應(yīng)納入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系范圍；對于取暖救助，城市低保邊緣戶應(yīng)按其取暖方式分別納入城市低保對象集中供暖和自行取暖救助范圍；對于醫(yī)療救助，城市低保邊緣戶應(yīng)納入低保戶城市醫(yī)療救助政策范圍，實(shí)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度后，應(yīng)將城市低保邊緣戶納入政府救助投保的政策范圍。

城市低保邊緣戶救助制度，由各級民政、教育、建設(shè)等部門按職能和所承擔(dān)的任務(wù)組織實(shí)施。民政部門負(fù)責(zé)城市低保邊緣戶救助對象審批、動態(tài)管理等日常工作；教育部門根據(jù)民政部門提供的城市低保邊緣戶救助名單，負(fù)責(zé)實(shí)施義務(wù)教育費(fèi)用減免和非義務(wù)教育扶貧助學(xué)工作；對實(shí)行集中供暖城市低保邊緣戶的取暖救助，按照現(xiàn)行的城市低保戶取暖救助程序辦理，對自行取暖城市低保邊緣戶的取暖救助可由縣（市、區(qū)）民政部門直接組織向邊緣戶發(fā)放取暖救助金；對城市低保邊緣戶的醫(yī)療救助，按現(xiàn)行的城市醫(yī)療救助政策規(guī)定的程序，由民政等部門負(fù)責(zé)實(shí)施；實(shí)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度后，城市低保邊緣戶的救助投保，由民政部門會同勞動保障部組織實(shí)施。

城市低保邊緣戶救助的時(shí)段（起止時(shí)間），醫(yī)療救助按年度確定；社會醫(yī)療保險(xiǎn)按承保周期確定；教育救助按學(xué)年或?qū)W期確定；取暖救助按年度供暖期確定。在救助時(shí)段開始前，由民政部門進(jìn)行邊緣戶資格審批，進(jìn)入救助范圍后，救助待遇可享受到救助時(shí)段結(jié)束。

城市低保邊緣戶的家庭收入核算和審批程序按照城市低保對象審批的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所發(fā)證件應(yīng)與城市低保戶有所區(qū)別。

五、救助資金的籌集和規(guī)模

城市低保邊緣戶救助所需資金，以市、縣兩級財(cái)政籌集為主，省級財(cái)政根據(jù)地區(qū)保障能力和保障任務(wù)等因素予以重點(diǎn)補(bǔ)助。為了保證救助水平的大體均衡和政策銜接，目前取暖救助標(biāo)準(zhǔn)偏低的市，應(yīng)首先增撥部分資金用于提高城市低保戶集中供暖和自行取暖的救助標(biāo)準(zhǔn)，未開展自行取暖救助的地區(qū)，要建立自行取暖救助政策，在此基礎(chǔ)上確定城市低保邊緣戶的取暖救助標(biāo)準(zhǔn)。

要根據(jù)城市低保邊緣戶救助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核算確定城市低保邊緣戶救助資金所需規(guī)模。

六、實(shí)施步驟

各市要在調(diào)研測算和分析論證的基礎(chǔ)上，盡快出臺關(guān)于城市低保邊緣戶救助制度的具體政策，并建立必要的工作制度、實(shí)施程序和管理機(jī)制。在基本政策和實(shí)施方案確定后，要選擇有代表性的地區(qū)進(jìn)行短期試點(diǎn)、試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，即行轉(zhuǎn)入全面推開。要在8月底前摸清底數(shù)并研制出相應(yīng)政策；9月底前完成試點(diǎn)任務(wù)；10月份以后轉(zhuǎn)入全面實(shí)施；力爭年底前在全省基本上建立起城市低保邊緣戶救助制度。