扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見

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近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)大量涌現(xiàn)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，有效地整合了農(nóng)村生產(chǎn)力資源，提高了農(nóng)村科技水平，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和國際化，增加了農(nóng)民收入。當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展和作用發(fā)揮的主要問題是，相當(dāng)一部分不具備登記條件、沒有合法的社團(tuán)法人地位，缺乏政策的有力支持，自身發(fā)展活力不足，運(yùn)作方式不規(guī)范等，亟待給予扶持和規(guī)范管理。為做好扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)工作，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展的重要意義

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是指縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、水利、糧食、經(jīng)貿(mào)、科技、供銷等領(lǐng)域的行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體，它是一種新型的組織形式，是農(nóng)戶、企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織與大市場(chǎng)連接的橋梁和紐帶。黨和政府對(duì)培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)工作高度重視，并提出了明確要求。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的地位和作用，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心環(huán)節(jié)，大力扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的作用。要把扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，切實(shí)抓出成效。

扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)工作，要以建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃布局，加大政策和資金扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)快速健康發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中的作用。在2004年全面完成現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的復(fù)查登記和備案工作，到2005年基本建立地域和行業(yè)全面覆蓋的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織體系。同時(shí)制定、完善、落實(shí)扶持發(fā)展措施，培育一批運(yùn)作規(guī)范、活力充足、作用突出的示范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的整體水平，從而提高農(nóng)民的收入和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)搞好服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展環(huán)境

民政部門作為登記管理機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)登記管理和規(guī)劃發(fā)展工作。適當(dāng)放寬登記政策，認(rèn)真做好復(fù)查登記工作，依法確立和維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的法人地位。適當(dāng)放寬注冊(cè)資金、會(huì)員數(shù)量、辦公場(chǎng)所、業(yè)務(wù)主管單位、專職工作人員等標(biāo)準(zhǔn)要求，減少批準(zhǔn)籌備環(huán)節(jié)、減少公告環(huán)節(jié)、減少登記費(fèi)，降低門檻，簡化程序，提高效率，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)依法設(shè)立提供便利條件。統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)，建立完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織體系。本著有利于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的原則制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有組織、有計(jì)劃地搞好培育發(fā)展工作，對(duì)已有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)進(jìn)行合理調(diào)整，逐步達(dá)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理、發(fā)展有序。

業(yè)務(wù)主管單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的行業(yè)主導(dǎo)作用和組織協(xié)調(diào)作用，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作為實(shí)施涉農(nóng)政策的渠道和組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要依托。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、水利、科技、供銷等業(yè)務(wù)主管單位和部門要積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其開拓市場(chǎng)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)的作用。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把適宜由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)行使的職能委托給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)更好地發(fā)揮作用。

三、強(qiáng)化扶持發(fā)展措施，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)快速發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革中產(chǎn)生的新生事物，需要社會(huì)各方面的關(guān)心和支持，各級(jí)政府和有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)可行的措施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展提供必要條件和切實(shí)保障。

各級(jí)發(fā)展改革部門要把培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并注重發(fā)揮其在招商引資、經(jīng)濟(jì)協(xié)作等方面的優(yōu)勢(shì)；物價(jià)部門要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)收費(fèi)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、收費(fèi)許可證的辦理上給予指導(dǎo);工商行政管理部門要積極支持有條件的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)辦理農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)等方面給予有力指導(dǎo)；各級(jí)稅務(wù)部門應(yīng)積極向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)及其興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供納稅服務(wù)，并按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策；貿(mào)易、供銷、糧食等部門要引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通和貿(mào)易方面的優(yōu)勢(shì)，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和開拓國內(nèi)外市場(chǎng)；科技部門要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)納入“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，優(yōu)先提供科技服務(wù)，引導(dǎo)或委托其開展科技社會(huì)化服務(wù)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)自身發(fā)展方面，允許設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)、允許在異地設(shè)立辦事（代表）機(jī)構(gòu)、允許跨地域發(fā)展會(huì)員、允許辦企業(yè)、允許依法廣泛開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

為了切實(shí)解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)不足、活力不強(qiáng)的問題，各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技等部門要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)特別是致力發(fā)展優(yōu)勢(shì)和新興農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)給予資金支持。

四、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮服務(wù)功能和協(xié)調(diào)作用

各級(jí)民政部門和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管單位要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)開展規(guī)范化建設(shè)，使其逐步成為組織結(jié)構(gòu)完備、自律機(jī)制健全、功能作用到位的獨(dú)立社團(tuán)法人組織，并走上制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作為農(nóng)村的重要社會(huì)中介組織，要以服務(wù)為宗旨，按照法律、法規(guī)的規(guī)定開展活動(dòng)，積極開展行業(yè)自律和協(xié)調(diào)，為農(nóng)民、企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織提供服務(wù)，切實(shí)維護(hù)行業(yè)、農(nóng)民、企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，在農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的規(guī)模化購買、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等方面發(fā)揮協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮在政策咨詢、信息交流、招商引資、扶貧等方面的優(yōu)勢(shì)和作用。要注重發(fā)揮行業(yè)組織的作用，設(shè)身處地地為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)，為促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好扶持措施的落實(shí)

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合，進(jìn)一步完善和落實(shí)扶持發(fā)展措施。要建立扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息的交流和溝通，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。