進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作意見

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民政工作是黨和政府的重要工作，民政事業(yè)是社會(huì)事業(yè)的重要組成部分。做好民政工作，加快發(fā)展民政事業(yè)，對(duì)于保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。改革開放以來特別是“九五”以來，我省民政工作有了長(zhǎng)足發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的需求相比還不相適應(yīng)，特別是隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變，民政工作內(nèi)容越來越豐富，任務(wù)越來越繁重，作用越來越重要。為進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作，促進(jìn)民政事業(yè)更好地為廣大人民群眾服務(wù)、為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”服務(wù)，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確新時(shí)期民政工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省民政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”，以城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與，深化改革、開拓創(chuàng)新，大力推進(jìn)民政管理法制化、民政事業(yè)社會(huì)化、民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和工作手段現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)救助、廣泛的基層民主、優(yōu)質(zhì)的福利服務(wù)、牢固的軍民團(tuán)結(jié)和規(guī)范的社會(huì)事務(wù)管理，更好地為廣大人民群眾服務(wù)，為需要幫助的困難群眾服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。目標(biāo)任務(wù)是：經(jīng)過3-5年的努力，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的新型社會(huì)組織管理體系、社會(huì)福利體系、社會(huì)救助體系、優(yōu)撫安置體系和公共事務(wù)管理體系，力爭(zhēng)全省民政事業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)居全國(guó)前列。

二、切實(shí)做好社會(huì)救助工作

按照建立新型社會(huì)救助體系的要求，加強(qiáng)救災(zāi)預(yù)案、物資儲(chǔ)備、裝備配置、災(zāi)害信息評(píng)估、緊急救援和綜合協(xié)調(diào)工作，并將救災(zāi)資金列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行救災(zāi)經(jīng)費(fèi)專戶管理和結(jié)轉(zhuǎn)滾動(dòng)使用，規(guī)范救災(zāi)款物發(fā)放，努力提高救災(zāi)工作水平。加大城鄉(xiāng)低保工作力度，力爭(zhēng)2005年在全省基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的低保體系。深入貫徹落實(shí)《城市居民最低生活保障條例》和各項(xiàng)政策規(guī)定，及時(shí)將符合條件的城市困難人口全部納入低保范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全省加快建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，力爭(zhēng)2005年在所有縣（市、區(qū)）建立農(nóng)村低保制度。各級(jí)財(cái)政要將低保所需資金納入預(yù)算，并逐步推進(jìn)社會(huì)化發(fā)放，確保低保資金按時(shí)足額兌現(xiàn)；省財(cái)政設(shè)立農(nóng)村低保專項(xiàng)資金，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)實(shí)施農(nóng)村低保制度給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。以縣（市、區(qū)）為單位建立困難群眾醫(yī)療救助基金，結(jié)合實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極開展農(nóng)村醫(yī)療救助工作。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高五保戶集中供養(yǎng)率，力爭(zhēng)3年內(nèi)蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)五保戶集中供養(yǎng)率分別達(dá)到70%、45%和35%以上。建立經(jīng)常性社會(huì)捐助工作機(jī)制，在各大中城市和有條件的小城市設(shè)立社會(huì)捐助工作站，在城市社區(qū)設(shè)立工作點(diǎn)，同時(shí)發(fā)揮公益性民間組織在社會(huì)捐助中的作用，積極開展經(jīng)常性社會(huì)救助活動(dòng)。

三、大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)和村民自治

基層組織建設(shè)對(duì)擴(kuò)大基層民主、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量具有十分重要的作用。在城市，要按照“改善城市居民生活，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的要求，廣泛組織開展模范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加快建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系。要進(jìn)一步理順駐社區(qū)單位關(guān)系，整合社會(huì)資源，加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)，形成基層工作平臺(tái)，發(fā)揮綜合效益。要把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，作為城市改造、建設(shè)的重要內(nèi)容，做到有規(guī)劃、有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。要落實(shí)社區(qū)的基層管理與服務(wù)職能，抓好社區(qū)服務(wù)中心（站）建設(shè)，制定加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力開展面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)、面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和面向特困群體的社會(huì)救助服務(wù)，不斷滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的服務(wù)需求。要引入市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，解決社區(qū)服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)困難問題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村，要認(rèn)真貫徹落實(shí)村民委員會(huì)組織法，建立健全村民委員會(huì)民主選舉、民主議事和村務(wù)公開等制度，規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督程序，加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)換屆選舉工作的指導(dǎo)，積極推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的落實(shí)。

四、嚴(yán)格規(guī)范民間組織管理

適應(yīng)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變需要，積極發(fā)展民間組織，并依法加強(qiáng)管理。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)改革、調(diào)整的指導(dǎo)，積極推進(jìn)政會(huì)分開，在省內(nèi)優(yōu)勢(shì)行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和加入世貿(mào)組織應(yīng)對(duì)工作相關(guān)領(lǐng)域，重點(diǎn)培育一批按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作、機(jī)制功能健全、典型示范作用較強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，并充分發(fā)揮其自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、中介服務(wù)等功能。大力扶持農(nóng)村各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，積極培育發(fā)展城市社區(qū)民間組織，努力適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要和城市社區(qū)居民服務(wù)需求。加強(qiáng)對(duì)民辦非企業(yè)單位和各類基金會(huì)的培育發(fā)展和規(guī)范管理，進(jìn)一步挖掘民間潛力，加快發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)各負(fù)其責(zé)、密切配合的雙重管理體制，及時(shí)有效地查處非法民間組織和民間組織的非法活動(dòng)，嚴(yán)防境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力插手或利用民間組織。

五、穩(wěn)步開展行政區(qū)劃調(diào)整工作

重視加強(qiáng)行政區(qū)劃宏觀研究，切實(shí)做好行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的銜接，建立行政區(qū)劃調(diào)整專家評(píng)估、咨詢制度，不斷提高區(qū)劃調(diào)整質(zhì)量。繼續(xù)做好部分設(shè)區(qū)市的市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整工作，逐步優(yōu)化市轄區(qū)行政區(qū)劃布局；鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整成果，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村合并調(diào)整，促進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程；按照有利于加強(qiáng)城市管理、降低管理成本的原則，有計(jì)劃整合街道辦事處；適應(yīng)城市管理要求，逐步撤銷縣級(jí)市政府駐地鎮(zhèn)建制，改設(shè)街道辦事處；在城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)加快設(shè)立社區(qū)居委會(huì)，將城中村改建為社區(qū)居委會(huì)。結(jié)合我省實(shí)際，積極培育農(nóng)村新型社區(qū)。在行政區(qū)劃調(diào)整過程中，要注意做好當(dāng)?shù)厝罕姾突鶎痈刹康乃枷牍ぷ鳎_保社會(huì)穩(wěn)定。依法加強(qiáng)邊界線管理，維護(hù)邊界線的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性，促進(jìn)邊界地區(qū)的發(fā)展。加強(qiáng)地名管理，做好地名命名更名和地名標(biāo)志設(shè)置、維護(hù)工作。

六、努力提高老齡工作水平

按照“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的要求，完善老齡工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)老齡工作重心由單位向社區(qū)轉(zhuǎn)移。積極構(gòu)建多層次的老年保障體系，落實(shí)老年人社會(huì)優(yōu)待服務(wù)政策，加快建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度。城市要大力推行“依托社區(qū)，集中、分散、居家三位一體，以居家為主”的養(yǎng)老方式，建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村要積極推廣寄養(yǎng)、簽訂贍養(yǎng)老人協(xié)議書、建立維權(quán)卡等養(yǎng)老保障制度。要把老齡服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大財(cái)政對(duì)老齡服務(wù)業(yè)的投入力度，積極引導(dǎo)社會(huì)力量興辦老齡服務(wù)業(yè)，加快老齡服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。鞏固社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計(jì)劃”成果，大力推進(jìn)老年福利服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，力爭(zhēng)2007年前全省老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位數(shù)達(dá)到每千位老人13張以上，盡快形成社區(qū)（鄉(xiāng)村）有站點(diǎn)、市縣有中心、覆蓋城鄉(xiāng)的老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

七、扎實(shí)做好擁軍優(yōu)撫安置工作

各地要把創(chuàng)建雙擁模范城（縣、區(qū)）活動(dòng)與優(yōu)撫安置工作有機(jī)結(jié)合起來，改革和完善擁軍優(yōu)撫安置制度。進(jìn)一步完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤優(yōu)待補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐步實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一管理”，努力使優(yōu)撫對(duì)象的生活水平與當(dāng)?shù)厣钏酵教岣摺＝⒔∪珒?yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度，推動(dòng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象參加當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助體系，并制定和落實(shí)醫(yī)療費(fèi)減免政策，明確重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)單位，提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)的醫(yī)療服務(wù)。積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下退役士兵安置的途徑和方法，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退役士兵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，努力提高貨幣化安置比例。認(rèn)真做好軍隊(duì)離退休干部的接收、安置工作，大力推進(jìn)服務(wù)社會(huì)化改革，全面落實(shí)軍隊(duì)離退休干部的政治和生活待遇。

八、積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)

堅(jiān)持社會(huì)福利社會(huì)化的發(fā)展方向，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，通過發(fā)行福利彩票、慈善募捐、國(guó)際合作等方式籌集資金，加快社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。吸引社會(huì)投資，多渠道、多形式興辦社會(huì)福利事業(yè)，鼓勵(lì)民間資本參與福利機(jī)構(gòu)的改組、改制、改造，逐步建立起政府宏觀管理、社會(huì)力量主辦、福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的社會(huì)福利事業(yè)運(yùn)行機(jī)制。大力推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)單位改革。對(duì)純公益性事業(yè)單位，重點(diǎn)在優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、深化內(nèi)部機(jī)制改革、增強(qiáng)活力、提高效率等方面下功夫；對(duì)社會(huì)性福利事業(yè)單位，要積極采取措施，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。實(shí)行社會(huì)福利機(jī)構(gòu)工作人員持證上崗制度，努力實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)福利企業(yè)優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行殘疾人按比例就業(yè)規(guī)定，基本保證有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)。根據(jù)自愿求助和無償救助的原則，依法做好城市生活無著流浪乞討人員的救助管理工作。積極推進(jìn)婚姻登記改革，逐步實(shí)現(xiàn)以縣（市、區(qū)）為單位集中登記。加強(qiáng)殯葬管理，規(guī)范殯葬服務(wù)市場(chǎng)。

九、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

做好新形勢(shì)下的民政工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是堅(jiān)持執(zhí)政為民、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的必然要求。各地要把民政工作放在更加重要的位置，納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究制定切實(shí)可行的政策措施，有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)民政工作負(fù)總責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決民政工作中的重大問題。要按照建立公共財(cái)政的要求，發(fā)揮政府投入的主渠道作用，建立民政經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)機(jī)制，確保民政事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。要結(jié)合實(shí)際，加快建設(shè)一批與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民政基礎(chǔ)設(shè)施。要充實(shí)基層民政工作力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和機(jī)構(gòu)改革過程中，統(tǒng)籌安排民政工作人員，確保民政工作得到加強(qiáng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)民政干部思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，努力造就一支政治覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、全心全意為人民服務(wù)的干部隊(duì)伍。各級(jí)宣傳、編制、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)、人事、勞動(dòng)保障、教育、公安、建設(shè)、衛(wèi)生、工商等部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，共同做好民政工作，努力為加快發(fā)展民政事業(yè)創(chuàng)造良好條件。