加強(qiáng)農(nóng)村基層干部建設(shè)意見

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為了貫徹落實(shí)黨的**大和**屆**全會(huì)精神，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村改革和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)就大力加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性

農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康、建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。全國(guó)600多萬(wàn)農(nóng)村基層干部，長(zhǎng)期工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，勤勤懇懇，任勞任怨，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。改革開放二十年來(lái)的實(shí)踐證明，這支隊(duì)伍總體上是好的、有戰(zhàn)斗力的，是完全可以信賴的。同時(shí)也要看到，這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)同新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)。有的干部不能正確領(lǐng)會(huì)黨的農(nóng)村政策，執(zhí)行中隨意性較大，一些年輕干部不熟悉農(nóng)村改革進(jìn)程和政策；有的文化水平低，思想觀念陳舊，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺少辦法；有的思想作風(fēng)不正，辦事不公，作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，少數(shù)人甚至以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)。這些問(wèn)題必須認(rèn)真加以解決。建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，是把**屆**全會(huì)精神真正貫徹落實(shí)到基層的需要，是全面、深入、扎實(shí)、持久地推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要，是深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的需要。各級(jí)黨委必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性，采取有力措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)總的要求是：組織廣大農(nóng)村基層干部深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、思想，特別是鄧小平理論和黨的**大、**屆**全會(huì)精神，堅(jiān)定走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、遵守國(guó)家法律法規(guī)的自覺性；認(rèn)真實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，學(xué)會(huì)在新的歷史條件下做好農(nóng)民工作的方法；努力掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技文化知識(shí)、法律知識(shí)，增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好兩個(gè)文明建設(shè)的本領(lǐng)。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)村基層干部的職責(zé)和任務(wù)

農(nóng)村基層干部要把團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為根本任務(wù)，主要職責(zé)是：

1堅(jiān)決執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制；解放思想、實(shí)事求是，根據(jù)本地的優(yōu)勢(shì)確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路；穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)科技，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)；在積極發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)有更大發(fā)展。通過(guò)建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。加強(qiáng)思想政治工作，不斷對(duì)農(nóng)民進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，黨的基本路線和方針政策教育，思想道德和民主法制教育，引導(dǎo)農(nóng)民正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系；要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，搞好計(jì)劃生育，深入開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”活動(dòng)，破除封建迷信，移風(fēng)易俗，開展健康的文化體育活動(dòng)，樹立社會(huì)主義新風(fēng)尚。

3堅(jiān)持黨的群眾路線，密切與農(nóng)民群眾的聯(lián)系。決定重大事情要同群眾商量，布置工作任務(wù)要向群眾講清道理；堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和鄉(xiāng)村集體企業(yè)廠務(wù)公開，加強(qiáng)民主管理，接受群眾監(jiān)督；轉(zhuǎn)變工作方法和工作作風(fēng)，方便群眾辦事，關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)群眾合法權(quán)益；正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，善于用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的和思想教育的手段調(diào)解糾紛，化解矛盾，促進(jìn)農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每年下村工作的時(shí)間不應(yīng)少于50%，切實(shí)幫助村干部解決問(wèn)題，開展工作，不要增加群眾負(fù)擔(dān)。

4嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定。農(nóng)民的合理負(fù)擔(dān)要堅(jiān)持定項(xiàng)限額，保持相對(duì)穩(wěn)定；集體興辦生產(chǎn)和社會(huì)公益事業(yè)，要堅(jiān)持量入為出、勤儉節(jié)約的原則，充分考慮群眾的意愿和承受能力；嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派及用公款大吃大喝、請(qǐng)客送禮；要根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等，合理確定村里享受補(bǔ)貼的干部人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。村黨支部委員會(huì)成員和村民委員會(huì)的成員可以交叉兼職，村組干部也可交叉兼職。

三、注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀人才，改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

農(nóng)村基層干部的選拔，必須堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t。要把那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，清正廉潔，公道正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)、真心誠(chéng)意為群眾辦事的人，選進(jìn)鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記。發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大視野，多渠道地培養(yǎng)選拔農(nóng)村基層干部。要有計(jì)劃地從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有能力的優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要重視從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。繼續(xù)選調(diào)優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，表現(xiàn)突出的應(yīng)及時(shí)充實(shí)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。要重點(diǎn)從農(nóng)村知識(shí)青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商回鄉(xiāng)的優(yōu)秀黨員中選拔村黨支部書記。對(duì)一時(shí)沒有合適黨支部書記人選的村，可從外面選派優(yōu)秀黨員去任職。要支持和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作。對(duì)一些地方引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取公開報(bào)名、群眾推薦、組織推薦和考試、考核、評(píng)議相結(jié)合的方法，確定村黨支部委員候選人，由黨員大會(huì)選舉的做法，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上積極推行。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部后備力量的選拔培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年的教育培訓(xùn)，發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，培養(yǎng)農(nóng)村基層干部后備力量。要有計(jì)劃地選送農(nóng)村優(yōu)秀青年接受各種職業(yè)、專業(yè)培訓(xùn)，參加實(shí)踐鍛煉，培養(yǎng)初、中級(jí)經(jīng)營(yíng)和管理人才。要重視農(nóng)村年輕婦女和少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用。

四、切實(shí)抓好農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)的基本要求是“五堅(jiān)持五不準(zhǔn)”：堅(jiān)持實(shí)事求是，不準(zhǔn)虛假浮夸；堅(jiān)持依法辦事，不準(zhǔn)違法亂紀(jì)；堅(jiān)持艱苦奮斗，不準(zhǔn)奢侈浪費(fèi)；堅(jiān)持說(shuō)服教育，不準(zhǔn)強(qiáng)迫命令；堅(jiān)持廉潔奉公，不準(zhǔn)以權(quán)謀私。思想作風(fēng)建設(shè)要在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高理論和政策水平上下功夫，在認(rèn)真貫徹民主集中制、增進(jìn)團(tuán)結(jié)上下功夫，在改進(jìn)作風(fēng)、真心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事上下功夫。廣泛開展向優(yōu)秀農(nóng)村基層干部吳金印等同志學(xué)習(xí)的活動(dòng)，在廣大農(nóng)村基層干部中形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的良好氛圍。對(duì)那些問(wèn)題多、群眾意見大的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，要進(jìn)行集中整頓。縣鄉(xiāng)黨委要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定具體整頓方案。在整頓中，要組織黨員、干部深入學(xué)習(xí)黨的**大和**屆**全會(huì)精神，突出黨的宗旨和政策、法制教育；要發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取黨員、群眾對(duì)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員的評(píng)議意見；要通過(guò)組織生活會(huì)，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，制定整改措施，建立健全規(guī)章制度；要堅(jiān)持思想教育為主、正面教育為主、自我教育為主，注重解決存在的突出問(wèn)題。對(duì)經(jīng)教育仍不能改正的，要果斷進(jìn)行組織調(diào)整。對(duì)違法違紀(jì)的，要嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部思想作風(fēng)建設(shè)，要堅(jiān)持經(jīng)常抓，建立健全制度。堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)或黨員大會(huì)制度、村黨員大會(huì)制度，健全黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的議事規(guī)則、決策程序。建立健全村民委員會(huì)的民主選舉制度，以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度，以村務(wù)公開、民主評(píng)議和村民委員會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。

五、加大培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)村基層干部的思想政治素質(zhì)和工作能力

培訓(xùn)內(nèi)容要適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的需要，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性。重點(diǎn)是學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，同時(shí)要有計(jì)劃地進(jìn)行黨的基本知識(shí)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技文化知識(shí)、法律知識(shí)的培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，幫助農(nóng)村基層干部了解鄧小平理論的精神實(shí)質(zhì)，能夠結(jié)合本地實(shí)際貫徹執(zhí)行黨的方針政策，并幫助他們提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)；幫助他們?cè)鰪?qiáng)民主意識(shí)和法制觀念，提高依法辦事的能力。中共中央組織部組織編寫的《農(nóng)村基層干部讀本》，可作為培訓(xùn)的基本教材之一。培訓(xùn)要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，方法靈活多樣，講求實(shí)效。每年對(duì)農(nóng)村基層干部輪訓(xùn)一遍，每次培訓(xùn)要集中解決一二個(gè)突出問(wèn)題。還可根據(jù)需要組織農(nóng)村基層干部進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和各種專題培訓(xùn)。有條件的地方，可采取與大中專學(xué)校聯(lián)合辦班、鼓勵(lì)農(nóng)村基層干部參加自學(xué)考試和函授學(xué)習(xí)等方法，提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)。一些地方組織貧困落后地區(qū)的鄉(xiāng)、村干部，到上級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門或經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)鍛煉等經(jīng)驗(yàn)，可進(jìn)一步總結(jié)推廣。建立培訓(xùn)工作分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制。市(地)委負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，縣(市)委負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村黨支部書記、村委會(huì)主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)村黨員和其他基層干部。培訓(xùn)工作要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合。充分發(fā)揮縣(市)、鄉(xiāng)黨校的作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭在培訓(xùn)班上講課。要認(rèn)真研究解決培訓(xùn)工作中的實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)培訓(xùn)基地、師資、教材等基礎(chǔ)建設(shè)。按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好1999年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》(中發(fā)〔1999〕3號(hào))規(guī)定，農(nóng)村基層干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算。各地掌握的黨費(fèi)可用作培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。

六、嚴(yán)格對(duì)農(nóng)村基層干部的管理和監(jiān)督

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，積極探索村干部管理和監(jiān)督辦法，逐步實(shí)行村級(jí)干部規(guī)范化管理。認(rèn)真推行任期目標(biāo)責(zé)任制，建立健全年度考評(píng)和離任審計(jì)制度。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作特點(diǎn)，把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和離任審計(jì)制度與公務(wù)員年度考核結(jié)合起來(lái)。建立和完善鄉(xiāng)村干部激勵(lì)機(jī)制。上級(jí)組織和有關(guān)部門要關(guān)心、愛護(hù)、支持農(nóng)村基層干部，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。對(duì)實(shí)績(jī)突出、群眾擁護(hù)的干部，要大力宣傳、表彰，給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)農(nóng)村基層干部工作和生活上的困難，要予以關(guān)心和照顧。堅(jiān)決制止各種打擊報(bào)復(fù)鄉(xiāng)村干部的行為，觸犯刑律的，必須依法處理。村干部的報(bào)酬，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)逐步提高，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論后報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)。有條件的地方，對(duì)正常離任的村干部可給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減員增效，加強(qiáng)服務(wù)，做到依法行政，規(guī)范管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的配備應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的編制，堅(jiān)決防止和糾正私招濫聘的錯(cuò)誤做法，采取切實(shí)措施，堅(jiān)決把編外人員精減下來(lái)。各地要按照地方機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，制定工作方案，認(rèn)真貫徹實(shí)施。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不得超職數(shù)配備，超配的，要予以精減。注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員的相對(duì)穩(wěn)定，保持工作的連續(xù)性。

七、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，縣(市)委是關(guān)鍵。要把農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)列為縣(市)委工作的重要內(nèi)容，做到責(zé)任明確，措施得力。每年要對(duì)這項(xiàng)工作有部署，有檢查，有總結(jié)，向上級(jí)專題報(bào)告工作情況。縣(市)委書記要認(rèn)真履行抓基層組織建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，帶動(dòng)一班人共同抓。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作。省委、市(地)委要深入調(diào)查研究，制定工作規(guī)劃，定期督促檢查，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的宏觀指導(dǎo)。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門通力協(xié)作，各負(fù)其責(zé)。黨委組織部門要切實(shí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，并建立工作聯(lián)系制度，經(jīng)常了解情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。尤其要把計(jì)劃安排、督促檢查、教育培訓(xùn)、集中整頓、宣傳典型等工作落到實(shí)處。共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織要加強(qiáng)和指導(dǎo)各自的基層組織搞好自身建設(shè)。要用改革的精神研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新路子，不斷提高抓農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的水平。