深化事業(yè)改革意見

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各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

事業(yè)單位是國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的重要力量，是實施“科教興市”戰(zhàn)略的主力軍。近幾年來，我市在事業(yè)單位改革方面取得了一定成效。但從總體上看，事業(yè)單位仍嚴(yán)重不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政事不分、體制不順、結(jié)構(gòu)不合理、效率不高等問題比較突出。隨著我市黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改革以及其它各項改革的全面推進(jìn)，深化事業(yè)單位改革已勢在必行。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見》（浙政發(fā)〔2001〕68號）精神，結(jié)合舟山實際，現(xiàn)就深化我市事業(yè)單位改革提出如下實施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則

事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和有利于社會事業(yè)的發(fā)展、有利于增強(qiáng)事業(yè)單位活力的要求，逐步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范、發(fā)展事業(yè)單位，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

事業(yè)單位改革遵循以下基本原則：

（一）政事分開原則。理順政事關(guān)系，合理界定黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職能，由事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能原則上應(yīng)收歸行政機(jī)關(guān)。暫時收歸有困難的，要積極創(chuàng)造條件，逐步收歸，最終實現(xiàn)政事分開。改變政府對事業(yè)單位的管理方式，簡政放權(quán)，理順關(guān)系，使事業(yè)單位真正成為獨立的法人實體。

（二）分類指導(dǎo)原則。按照承擔(dān)的社會職能、經(jīng)費來源的不同，對事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類，確定相應(yīng)的改革目標(biāo)和改革措施，分步實施，有序推進(jìn)。

（三）市場導(dǎo)向原則。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，凡是能面向市場的事業(yè)單位，都要積極面向市場；能由市場承擔(dān)的職能，都要交給市場，改變國家包辦事業(yè)的格局。

（四）因地制宜原則。事業(yè)單位改革在國家和省的總體要求下，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和市場發(fā)育程度，從實際出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一家改革一家，不搞“一刀切”。

二、改革的目標(biāo)

事業(yè)單位改革，目的是進(jìn)一步增強(qiáng)其生存意識、競爭意識和發(fā)展意識，推進(jìn)事業(yè)單位適應(yīng)市場、走向市場，激發(fā)其潛在活力，促進(jìn)其走上自我發(fā)展、自我壯大的道路，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。根據(jù)不同類型的事業(yè)單位，確定不同的改革目標(biāo)：

（一）監(jiān)督管理類事業(yè)單位。指目前完全或基本依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或依法接受委托，行使行政管理職能的事業(yè)單位。如行使行政審批、行政許可、行政監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督以及公共管理等職能的事業(yè)單位。

這類單位的改革方向是，結(jié)合深化行政體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，對其承擔(dān)的行政管理職能，逐步劃轉(zhuǎn)行政機(jī)構(gòu)；對符合公務(wù)員法規(guī)定的，按參照公務(wù)員法管理的有關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)。對監(jiān)督管理類事業(yè)單位，要進(jìn)行嚴(yán)格清理和規(guī)范，按照精簡效能的要求，重新定編、定崗、定職能，提高人員素質(zhì)、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。今后，對此類事業(yè)單位要依法設(shè)立，嚴(yán)格控制。

（二）社會公益類事業(yè)單位。指面向社會提供公益服務(wù)以及為政府行使職能提供支持保障，不以贏利為目的的事業(yè)單位。根據(jù)其職責(zé)任務(wù)和市場化程度的不同，又可分為純公益性和準(zhǔn)公益性兩小類。

1.純公益性事業(yè)單位。指由政府舉辦，主要從事關(guān)系國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)社會秩序和公民基本社會權(quán)利的公益服務(wù)的事業(yè)單位。其舉辦宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確定并嚴(yán)格執(zhí)行，所需經(jīng)費由財政保障。如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化等事業(yè)單位。

2.準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。指由政府舉辦，并根據(jù)政府確定的公益目標(biāo)開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動，在確保實現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下，可依法開展相關(guān)的經(jīng)營活動，經(jīng)費由財政適當(dāng)支持的事業(yè)單位。

對公益類事業(yè)單位，要結(jié)合政府職能的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置。要按照公共財政的要求，加大財政投入力度，大力發(fā)展公益事業(yè)，完善公益服務(wù)體系。要建立事業(yè)單位績效評價制度并嚴(yán)格考核，加大政府監(jiān)管和社會監(jiān)督力度，保證其公益目標(biāo)的實現(xiàn)和服務(wù)質(zhì)量的提高。

（三）中介服務(wù)類事業(yè)單位。指利用專業(yè)知識和專門技能，在社會經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮服務(wù)、溝通和中介功能，實行有償服務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并接受政府有關(guān)部門和服務(wù)對象監(jiān)督的事業(yè)單位。

對中介服務(wù)類事業(yè)單位應(yīng)打破部門所有、條塊分割的格局，條件成熟后要與原主管部門逐步脫鉤，并按照各單位行業(yè)特性進(jìn)行改制，成為自主經(jīng)營并獨立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任的社會中介機(jī)構(gòu)。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位。指直接面向市場從事生產(chǎn)、經(jīng)營和開發(fā)性活動，所需經(jīng)費依靠自身生產(chǎn)經(jīng)營活動解決的事業(yè)單位。

對生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，條件成熟的要逐步改制為企業(yè)，依法進(jìn)行企業(yè)注冊，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體。今后不再新設(shè)立生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位。

三、改革的主要任務(wù)

（一）理順管理體制。政府對事業(yè)單位從直接、微觀的管理變?yōu)殚g接、宏觀的管理。政府主管部門要簡政放權(quán)，主要通過政策引導(dǎo)、依法監(jiān)督、搞好服務(wù)來實施對下屬事業(yè)單位的管理，使其擁有決策、人事、財務(wù)等方面的自主權(quán)，真正成為獨立的法人實體。

（二）調(diào)整布局結(jié)構(gòu)。按照區(qū)域覆蓋、就近服務(wù)、優(yōu)勢互補(bǔ)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)。對職能雷同而重復(fù)設(shè)置以及服務(wù)對象單一的單位，要進(jìn)行合并；對主要為單位內(nèi)部提供后勤服務(wù)的，要視情予以剝離進(jìn)行獨立運作；對已喪失社會職能、社會效益差、名存實亡的單位，要予以撤銷；鼓勵和支持事業(yè)單位加強(qiáng)橫向聯(lián)合，發(fā)揮整體效益。

（三）改革經(jīng)費管理方式。規(guī)范事業(yè)單位財政供給范圍，改革財政資金供給方式，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢辦事”。對公益性事業(yè)單位，按重新核定的人員編制安排定額補(bǔ)助經(jīng)費，根據(jù)專項任務(wù)和建設(shè)項目需要安排定項補(bǔ)助資金。

（四）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。凡有條件轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，都要實行產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，提倡經(jīng)營者、業(yè)務(wù)骨干持大股，積極引導(dǎo)和鼓勵社會資金通過控股、參股、收購、兼并等方式參與事業(yè)單位改革。

（五）深化人事、分配制度改革。改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制，引入直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任等多種任用方式，建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對任期目標(biāo)完成情況的考核。在事業(yè)單位內(nèi)部全面建立和推行聘用制，打破干部、工人身份界限，建立和完善以崗位管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。在人員選拔使用中引入競爭機(jī)制，實行公開招考、競爭上崗、雙向選擇、擇優(yōu)聘用，實現(xiàn)人員能進(jìn)能出、能上能下。深化職稱制度改革，實行評聘分離，加強(qiáng)聘后管理。完善收入分配制度，事業(yè)單位可在核定的績效工資總量內(nèi)，按照規(guī)范的分配程序和要求，采取靈活多樣的分配形式和辦法，自主決定本單位的績效工資分配，以工作人員的實績和貢獻(xiàn)為依據(jù)，合理拉開收入差距。

四、改革的工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，關(guān)系到廣大事業(yè)單位干部職工的切身利益，各級政府必須高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級發(fā)改、人事勞動（機(jī)構(gòu)編制）、財政（國資）、國土資源、稅務(wù)、工商等部門要密切配合，搞好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。事業(yè)單位各主管部門要建立相應(yīng)的工作班子，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。要把事業(yè)單位改革列入黨政機(jī)關(guān)年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。

（二）廣泛宣傳發(fā)動。宣傳部門和有關(guān)新聞單位要按照市里的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮新聞媒體的優(yōu)勢，加強(qiáng)輿論正面引導(dǎo)，使事業(yè)單位干部職工充分認(rèn)識到改革的重要性和必要性，增強(qiáng)他們的改革意識。同時，有關(guān)部門要切實做好事業(yè)單位干部職工的思想工作，教育和發(fā)動干部職工，把單位的發(fā)展、自身的利益與加快改革緊密結(jié)合起來，使干部職工能夠自覺參與和投身改革。

（三）認(rèn)真研究制定配套政策。根據(jù)這次改革要求，市發(fā)改、財政、人事勞動等有關(guān)部門，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定有關(guān)事業(yè)單位改革的配套政策措施。同時，對改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時采取相應(yīng)的對策措施，保證改革順利平穩(wěn)進(jìn)行。

（四）嚴(yán)肅組織紀(jì)律。在改革過程中，要嚴(yán)格遵守組織人事和財經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)禁突擊提職、突擊調(diào)動、突擊開支。嚴(yán)禁隱瞞、侵占、私分和不按規(guī)定處置單位資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。各級監(jiān)察、審計部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違法違紀(jì)行為要及時查處，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行。