發(fā)展休閑觀光漁農(nóng)業(yè)意見

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各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）是集漁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然景觀與科普文化于一體，將漁農(nóng)業(yè)與旅游有機(jī)融合的新型漁農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。發(fā)展休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）是創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)漁（農(nóng)）的有效實(shí)踐，是弘揚(yáng)漁農(nóng)業(yè)文化、推進(jìn)新漁農(nóng)村建設(shè)的有效載體，也是順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求、完善旅游產(chǎn)業(yè)供給層次的有效途徑。近年來，我市的休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）發(fā)展呈現(xiàn)了良好的勢頭，取得了一定的成效，但也存在著規(guī)模小、檔次低、經(jīng)營散等不足。為充分發(fā)揮我市資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和大橋效應(yīng)，大力推進(jìn)漁農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步促進(jìn)漁農(nóng)民增收和社會(huì)主義新漁農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就加快發(fā)展休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增加漁農(nóng)民收入、滿足居民消費(fèi)需求為中心，按照“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)漁（農(nóng)）”的要求，不斷解放思想，立足自然生態(tài)資源和漁農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引入現(xiàn)代旅游理念，依托現(xiàn)代旅游渠道，充分發(fā)揮漁農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的優(yōu)勢，積極拓展?jié)O農(nóng)業(yè)功能，弘揚(yáng)漁農(nóng)業(yè)文化，逐步發(fā)展一批布局合理、經(jīng)營規(guī)范、富有特色、效益良好的休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）基地和單位。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持解放思想、鼓勵(lì)實(shí)踐的原則。拓寬思路，改變傳統(tǒng)抓漁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的觀念，積極拓展?jié)O農(nóng)業(yè)多種功能，探索實(shí)踐多種發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)漁（農(nóng)）的目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持以漁（農(nóng)）為本、漁（農(nóng)）旅結(jié)合原則。在抓好漁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，突出漁農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和地方特色，按照旅游業(yè)的管理方式和要求，開發(fā)適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的休閑旅游項(xiàng)目，不斷提升休閑觀光漁農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平。

（三）堅(jiān)持漁（農(nóng)）民主體、市場運(yùn)作的原則。確立漁農(nóng)民的主體地位，重點(diǎn)支持發(fā)展以漁農(nóng)民家庭為經(jīng)營主體的休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）基地和項(xiàng)目。同時(shí)，要引入市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理機(jī)制，不斷完善以業(yè)主投入為主體的多元化、多渠道投入機(jī)制，增強(qiáng)休閑觀光漁農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力。

（四）堅(jiān)持規(guī)范經(jīng)營、循序漸進(jìn)的原則。發(fā)展休閑觀光漁農(nóng)業(yè)，必須合理布局、量力而行、適度開發(fā)、穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；必須加強(qiáng)管理，優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范經(jīng)營行為，加強(qiáng)安全經(jīng)營教育，認(rèn)真落實(shí)安全措施，促進(jìn)其健康發(fā)展。

（五）堅(jiān)持因地制宜、拓展功能的原則。發(fā)展休閑觀光漁農(nóng)業(yè)，必須充分考慮自然生態(tài)條件、區(qū)位優(yōu)勢、投入能力、市場容量和環(huán)境承載能力等因素，合法、合理地開發(fā)利用漁農(nóng)村、漁農(nóng)業(yè)資源和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能。

三、總體目標(biāo)

到2011年，在全市建成休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）重點(diǎn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）15個(gè)，休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）特色村25個(gè)，休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）項(xiàng)目點(diǎn)70個(gè)，接待床位10000張，經(jīng)營戶1000戶以上，其中三星以上180戶，年接待游客250萬人次以上，年經(jīng)營收入達(dá)到7億元以上，漁農(nóng)民就業(yè)人員達(dá)到1.3萬人以上，從業(yè)漁農(nóng)民年均純收入增長8%以上。

四、發(fā)展重點(diǎn)

（一）依托漁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和漁農(nóng)業(yè)資源，為游客提供觀光、賞景、采摘、垂釣、游樂等項(xiàng)目的特色產(chǎn)業(yè)型休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）。

（二）依托當(dāng)?shù)靥厣臐O村文化、農(nóng)耕文化、人文資源、自然景觀，為游客提供海洋歷史文化特色、原汁原味的漁農(nóng)村風(fēng)情習(xí)俗、訪古、攝影、創(chuàng)作、探險(xiǎn)、避暑等休閑項(xiàng)目的自然人文景觀型休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）。

(三)依托各類大中型漁農(nóng)產(chǎn)品集散市場、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)及漁農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等，以“寓銷于游、游中促銷”為主要內(nèi)容的貿(mào)易型休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）。

（四）依托原生態(tài)的漁（農(nóng)）村落、島嶼、礁石、港灣、灘涂、果園、山林、田野等自然風(fēng)光，讓游客感受海島漁農(nóng)村景致、體驗(yàn)漁農(nóng)民生活，滿足回歸自然及觀海景、嘗海鮮、購海貨、釣海魚、踏海灘、滑海泥、玩海水等為主要內(nèi)容的海島風(fēng)情型休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）。

（五）利用漁區(qū)的漁船、漁業(yè)設(shè)備和專業(yè)漁民的技能以及漁港、漁業(yè)設(shè)施和條件，讓游客直接參與漲網(wǎng)、流網(wǎng)、拖蝦、籠捕、海釣等形式的近海傳統(tǒng)小型捕撈作業(yè)，跟漁民一起坐漁船、拔漁網(wǎng)、住漁家、當(dāng)漁民，親自體驗(yàn)漁民生活、享受漁捕樂趣、領(lǐng)略漁村風(fēng)情的生活體驗(yàn)型休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）。

（六）利用新鮮豐富的海水產(chǎn)品和農(nóng)林特產(chǎn)品，以品嘗漁農(nóng)家海鮮菜肴為主要特點(diǎn)的特色餐飲型休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）。

（七）利用自然資源和人工開發(fā)建設(shè)，集觀光、度假、娛樂、科普、參與、休閑、餐飲等為一體的綜合型休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）。

（八）借助著名的風(fēng)景名勝區(qū)、連島大橋、中心漁港、文物古跡、名人故居，開發(fā)民居食宿、漁農(nóng)村休閑型的特色旅游項(xiàng)目。

五、工作要求

（一）合理規(guī)劃。發(fā)展休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）必須認(rèn)真搞好科學(xué)規(guī)劃。在規(guī)劃內(nèi)容上，要與漁農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合。在規(guī)劃思路上，個(gè)性特色要鮮明、功能定位要清晰，體現(xiàn)生態(tài)性、突出鄉(xiāng)土性、增強(qiáng)游客參與性，形成區(qū)域特色明顯、功能布局合理、文化內(nèi)涵豐富的“一縣（區(qū)）一特”、“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）一品”發(fā)展格局。

（二）拓展功能。發(fā)展休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）要堅(jiān)持以資源為依托，不斷開發(fā)漁農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、休閑、文化傳承等方面的功能，使游客滿足觀光、瀏覽、娛樂、保健、度假、教育、購物、體驗(yàn)等方面的需求。

（三）創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)展休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）需大量的資金、文化、資源等投入。在投入主體上，要充分發(fā)揮漁農(nóng)民的作用，有序引導(dǎo)漁農(nóng)民力所能及地以土地、漁農(nóng)業(yè)資源、勞務(wù)等進(jìn)行投入，同時(shí)要吸納農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、工商企業(yè)、旅游企業(yè)積極參與，重視項(xiàng)目的招商引資，實(shí)行以協(xié)作、參股、合作、獨(dú)資等多種形式參與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多主體發(fā)展。在投入內(nèi)容上，要強(qiáng)化產(chǎn)品開發(fā)的現(xiàn)代市場觀念，加強(qiáng)吃、住、行、游、購、玩等各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)和整合。

（四）規(guī)范管理。發(fā)展休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）要加強(qiáng)行業(yè)管理，特別是對安全設(shè)施、飲食衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、經(jīng)營內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等方面要制定嚴(yán)格的管理制度，促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展。要積極培育和發(fā)展合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游服務(wù)中心等中介服務(wù)組織，不斷強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)、自我約束機(jī)制，避免惡性競爭、無序發(fā)展。要加強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，提高服務(wù)水準(zhǔn)。

（五）打造品牌。發(fā)展休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）必須注重特色開發(fā)。在經(jīng)營內(nèi)容上，要深入挖掘特色風(fēng)土人情，使游客能深切感受當(dāng)?shù)貪O農(nóng)村居民的生活；在項(xiàng)目開發(fā)上，要盡可能結(jié)合漁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和漁農(nóng)村風(fēng)光，以新的面貌、新的活動(dòng)項(xiàng)目招攬游客，避免雷同，防止千篇一律。要加強(qiáng)對外宣傳、推介促銷，利用各種途徑和載體，擴(kuò)大知名度。

六、扶持政策

（一）對列入休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）發(fā)展的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，市區(qū)兩級優(yōu)先安排“高效生態(tài)漁農(nóng)業(yè)”、“河道整治工程”、“康莊工程”、“綠化鄉(xiāng)村工程”、“信息通村入戶工程”、“村莊示范整治工程”、“放心店建設(shè)”、“農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)”、“電氣化村”等項(xiàng)目。

（二）對本市漁農(nóng)民投資發(fā)展的休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）項(xiàng)目點(diǎn)，根據(jù)規(guī)模、投入及使用本市勞動(dòng)力情況，一次性給予2-15萬元的補(bǔ)助。縣（區(qū)）按1：1配套。

（三）對評上休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）市級特色村（點(diǎn)）的一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

（四）對漁農(nóng)戶利用空余住房改裝為設(shè)施齊全，與休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）旅游配套的家庭旅店，按床位每張一次性補(bǔ)助600元；改裝為餐廳，面積35平方米以上，且餐桌3張以上的，給予一次性補(bǔ)助4000元。對休閑漁船的安全設(shè)施按規(guī)定配置的，每條船給予一次性補(bǔ)助6000元-12000元。補(bǔ)助資金市與縣（區(qū)）各承擔(dān)50%。

（五）休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）經(jīng)營戶被評上“三星”戶的每戶獎(jiǎng)勵(lì)5000元，“四星”戶獎(jiǎng)勵(lì)8000元，“五星”戶獎(jiǎng)勵(lì)10000元。獎(jiǎng)勵(lì)資金市與縣（區(qū)）各承擔(dān)50%。

（六）對利用貸款發(fā)展休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）項(xiàng)目的，經(jīng)營單位和家庭戶可申請貸款貼息，期限為2-3年，貼息額度與獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助額相等；對投資規(guī)模大、貸款額度高的項(xiàng)目，貼息額度可適當(dāng)增加。如項(xiàng)目貼息期滿后經(jīng)營仍有困難或又有新的投入，可再申請延長一年的貸款貼息，貼息額度不超過一次性補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)）額的20%。對已享受過補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)的不再享受貼息政策。

（七）對吸納本市漁農(nóng)民就業(yè)30人以上并簽訂一年以上勞動(dòng)合同（工作滿半年以上），年接待游客在2萬人次以上，從事農(nóng)林業(yè)占地在300畝以上或漁業(yè)養(yǎng)殖等面積在100畝以上，并被評上省級休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）特色點(diǎn)（村）的，可享受市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，同時(shí)，可再享受企業(yè)吸納本地勞動(dòng)力的有關(guān)就業(yè)安置補(bǔ)貼政策，按實(shí)際招用人數(shù)給予用人單位一次性每人300元就業(yè)補(bǔ)貼（其中招用就業(yè)困難人員的每人補(bǔ)貼600元）；對招用漁農(nóng)民就業(yè)在15人以上的項(xiàng)目業(yè)主或承包人，按就業(yè)帶頭人給予每招用一人50元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（八）金融機(jī)構(gòu)要加大對發(fā)展休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）的信貸支持力度，適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，擴(kuò)大信貸額度，簡化審批手續(xù)，并給予貸款利率和時(shí)間上的優(yōu)惠。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好與信貸機(jī)構(gòu)的銜接工作，視情幫助解決可控范圍內(nèi)的貸款擔(dān)保問題。

（九）對利用自有住房及其它生產(chǎn)生活資料等創(chuàng)辦休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）項(xiàng)目，衛(wèi)生年檢貼花費(fèi)、衛(wèi)生檢測費(fèi)全部免除，工商管理費(fèi)能免則免，或按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。根據(jù)經(jīng)營實(shí)際從低確定稅收負(fù)擔(dān)。供電、供水部門也要盡量給予優(yōu)惠。

（十）對各縣（區(qū)）舉辦市內(nèi)外大型推介、促銷等打造品牌活動(dòng)的，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

以上扶持政策，從2008年1月1日起執(zhí)行，時(shí)間暫定3年。具體實(shí)施辦法由市漁農(nóng)辦會(huì)同市財(cái)政、海洋與漁業(yè)、農(nóng)林、旅游等部門另行制訂。

七、組織保障

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府成立發(fā)展休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市漁農(nóng)辦，負(fù)責(zé)組織推動(dòng)、工作指導(dǎo)、服務(wù)協(xié)調(diào)、政策研究、典型推廣、市場開拓等工作。各縣（區(qū)）也要建立工作機(jī)構(gòu)，明確牽頭單位，扎實(shí)開展工作。

（二）優(yōu)化公共服務(wù)。各級政府和各有關(guān)部門要積極為休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）發(fā)展提供有效的服務(wù)，特別是有關(guān)管理部門要簡化手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、規(guī)劃、信息、促銷、培訓(xùn)等服務(wù)工作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。對評上休閑觀光漁農(nóng)業(yè)重點(diǎn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)及成績顯著的市屬部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）落實(shí)工作責(zé)任。發(fā)展休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）涉及較多的部門和單位，必須共同配合、相互協(xié)作，按照各自職能，主動(dòng)參與，積極支持。特別是漁農(nóng)業(yè)部門要把發(fā)展休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）納入整體工作布局之中，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)漁農(nóng)業(yè)，推進(jìn)漁農(nóng)村環(huán)境整治，指導(dǎo)有條件的漁農(nóng)村發(fā)展“一村一品”、“一島一特”的休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）。旅游部門要積極做好開發(fā)指導(dǎo)，完善服務(wù)、制度建設(shè)、市場開拓、宣傳促銷、人才培訓(xùn)等工作。