欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)意見

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一、加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體要求

欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)是我省人才隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)把欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保證。各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門必須牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，把加強(qiáng)人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，促進(jìn)人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

今后一個(gè)時(shí)期，我省加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨管人才原則，按照科學(xué)發(fā)展觀、人才觀和正確政績觀的要求，以著力增加人才總量、調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和全面提高人才素質(zhì)為重點(diǎn)，加快建立完善政策體系，加大體制和機(jī)制創(chuàng)新力度，堅(jiān)持政策引導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)作用相結(jié)合、引進(jìn)人才與用好現(xiàn)有人才相結(jié)合、內(nèi)部培養(yǎng)開發(fā)人才與外部大力支持相結(jié)合，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的新思路、新辦法、新途徑，積極創(chuàng)造有利于培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才的良好環(huán)境，最大限度地開發(fā)利用各種人才資源，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才智力保障。

二、鼓勵(lì)各類人才到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作或服務(wù)

實(shí)施人才、智力支持和人才培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃。有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)地開展省直單位和發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的人才交流，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供人才支持，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)人才。根據(jù)省委、省政府關(guān)于加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)要求，按照省直單位聯(lián)系扶貧點(diǎn)、實(shí)施“山海協(xié)作工程”和“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”所形成的結(jié)對(duì)關(guān)系，每年從省直單位和發(fā)達(dá)地區(qū)選派一批優(yōu)秀黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才，以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)急需的其他人才，通過掛職、任職、智力服務(wù)等形式，到欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫助工作。每年從欠發(fā)達(dá)地區(qū)選送一批有發(fā)展?jié)摿Φ狞h政干部和其他人才到省直單位、結(jié)對(duì)的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉和培訓(xùn)。到欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫助工作的各類人才和欠發(fā)達(dá)地區(qū)派出的各類人才工作期間，原單位工資福利待遇不變，對(duì)口單位可根據(jù)實(shí)際情況給予一定的生活補(bǔ)貼。鼓勵(lì)和組織省內(nèi)高等院校、科研院所和發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等廣泛開展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)對(duì)單位的技術(shù)、人才協(xié)作。省教育、衛(wèi)生等部門要認(rèn)真制定對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才、技術(shù)支持規(guī)劃，落實(shí)年度實(shí)施計(jì)劃，有計(jì)劃地組織開展支教、支醫(yī)活動(dòng)，并根據(jù)需要為欠發(fā)達(dá)地區(qū)有重點(diǎn)地培養(yǎng)一批教師和醫(yī)生。省直有關(guān)部門每年為欠發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)劃培養(yǎng)的人才，應(yīng)減免其培訓(xùn)費(fèi)用，培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)由省“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略專項(xiàng)資金予以補(bǔ)助。

鼓勵(lì)高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生到欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)參加志愿服務(wù)的大學(xué)生，給予一定的生活補(bǔ)助。服務(wù)期滿一年經(jīng)考核合格，報(bào)考本省高校研究生的，考試總分可加10分；報(bào)考公務(wù)員的，同等條件下優(yōu)先錄用。對(duì)使用國家助學(xué)貸款的省級(jí)以上優(yōu)秀畢業(yè)生，志愿到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作3年以上的，省財(cái)政支持減免助學(xué)貸款本息。志愿服務(wù)期間，學(xué)生的檔案可由省人事行政部門下屬中介機(jī)構(gòu)免費(fèi)。志愿服務(wù)期滿一年后，如學(xué)生愿意留在當(dāng)?shù)毓ぷ鳎砂从嘘P(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。每年有計(jì)劃地從錄用到省級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生中選拔一部分到欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層工作，時(shí)間兩年左右。工作期間，實(shí)行跟蹤管理。期滿后統(tǒng)一組織考核，考核結(jié)果作為今后使用的重要依據(jù)。

充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員和科技特派員的作用。積極做好農(nóng)村工作指導(dǎo)員的派駐工作，大力幫助所駐村進(jìn)一步理清發(fā)展思路，完善發(fā)展規(guī)劃，解決“三農(nóng)”工作中的具體問題。進(jìn)一步完善科技特派員制度。派出單位要積極支持科技特派員開展工作，并為他們提供各種便利條件。鼓勵(lì)科技特派員根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，通過技術(shù)入股、技術(shù)承包或租賃經(jīng)營等形式，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，其合法權(quán)益要依法予以保護(hù)。

開展欠發(fā)達(dá)地區(qū)巡回指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)。根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)技能培訓(xùn)和政策、市場(chǎng)信息的實(shí)際需求，采取專家咨詢團(tuán)、專題報(bào)告會(huì)、交流座談會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，組織省內(nèi)高等院校和科研院所的專家、教授分期分批到欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展巡回指導(dǎo)活動(dòng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類群眾團(tuán)體和非政府組織發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員和組織各類專家學(xué)者到欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展培訓(xùn)、咨詢、技術(shù)服務(wù)、“碩士、博士服務(wù)團(tuán)”等活動(dòng)。

積極引進(jìn)國外智力。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目的國外人才智力支持力度，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)、化工、醫(yī)藥、機(jī)械等領(lǐng)域，通過技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造、幫助培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)人才等，不斷增強(qiáng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的科技實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭力，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。每年邀請(qǐng)一些國外高級(jí)專家來我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦專題講座，傳授新知識(shí)、新技能。每年有計(jì)劃地選派一批欠發(fā)達(dá)地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員和技能人才赴國外培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政在引智專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助上應(yīng)給予傾斜。

三、加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育和人才培訓(xùn)工作

加快發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育事業(yè)。加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整、危房和破舊校舍改造，改善辦學(xué)條件，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)水平，掃除青壯年文盲。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困學(xué)生實(shí)行義務(wù)教育費(fèi)用減免政策，確保貧困適齡學(xué)生不因家庭困難而失學(xué)。加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育培訓(xùn)，在鞏固九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對(duì)完成九年制義務(wù)教育未升入高中的回鄉(xiāng)畢業(yè)生，推行“9+X”的農(nóng)村教育模式，開展三個(gè)月到一年的職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，為從源頭上消除低素質(zhì)勞動(dòng)力和提高勞動(dòng)力素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。號(hào)召和鼓勵(lì)省屬高校積極支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育事業(yè)，通過向欠發(fā)達(dá)地區(qū)定向招生、定向培養(yǎng)等方式，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)急需人才的培養(yǎng)，其經(jīng)費(fèi)由財(cái)政和個(gè)人按比例分別負(fù)擔(dān)，省級(jí)財(cái)政給予一定的補(bǔ)助。

加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)干部培訓(xùn)工作。制定欠發(fā)達(dá)地區(qū)干部培訓(xùn)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，依托省、市、縣三級(jí)黨校主陣地，分層分類抓好欠發(fā)達(dá)地區(qū)的干部培訓(xùn)。省里每年要專門組織舉辦全省欠發(fā)達(dá)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)、扶貧辦主任、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)以及參與欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程結(jié)對(duì)幫扶工作的有關(guān)人員等培訓(xùn)班，幫助他們?cè)鰪?qiáng)改革精神和市場(chǎng)意識(shí)，提高決策水平和領(lǐng)導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富的能力。各欠發(fā)達(dá)地區(qū)市、縣要進(jìn)一步加大干部培訓(xùn)力度，改進(jìn)和完善干部培訓(xùn)方式，不斷增強(qiáng)干部培訓(xùn)的效果。

大規(guī)模組織開展農(nóng)民培訓(xùn)。在全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)一批省級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)示范基地，市、縣也要分批認(rèn)定和委托一批面向貧困農(nóng)民的培訓(xùn)基地，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、按需培訓(xùn)、注重實(shí)效”的原則，開展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。以失地農(nóng)民、下山移民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民的職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，大力實(shí)施“千萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)工程”，建立健全農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)體系，開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)，著力形成勞動(dòng)力教育培訓(xùn)、組織輸送、基地建設(shè)、品牌培育、中介服務(wù)和信息化管理于一體的產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制，造就一大批掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的新型農(nóng)民，促進(jìn)更多的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)“提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、致富農(nóng)民”。重視加強(qiáng)基層農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、裝備先進(jìn)的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍。

加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才培訓(xùn)的支持。整合省內(nèi)資源，發(fā)掘欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有資源，加大政府投入，積極引導(dǎo)社會(huì)各界助學(xué)幫教，逐步形成以政府投入為主、單位和個(gè)人共同參與的人才培育新格局，建立多元化的人才培育機(jī)制。省直有關(guān)部門在舉辦各類人才培訓(xùn)班時(shí)，要盡可能增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)員名額，并對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)給予減免。充分利用信息化手段，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)大力開發(fā)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才培育成本。鼓勵(lì)和支持社會(huì)各種辦學(xué)力量參與為欠發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)人才的工作。

四、完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才激勵(lì)機(jī)制

著力構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，通過重大項(xiàng)目建設(shè)和科技項(xiàng)目的支持，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸引人才和提高本地人才素質(zhì)提供平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、博士后科研流動(dòng)站和科研工作站，或與欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)聯(lián)建研發(fā)中心等，充分利用技術(shù)密集、政策優(yōu)惠等有利條件，使人才掌握的科學(xué)技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。逐年增加省級(jí)各項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持的數(shù)額和比重。省科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，同等條件下，優(yōu)先考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)。其他地區(qū)承擔(dān)的科研項(xiàng)目，尤其是針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目，要吸收一定數(shù)量的欠發(fā)達(dá)地區(qū)人員參加。

完善以人才貢獻(xiàn)和業(yè)績?yōu)橹鞯姆峙錂C(jī)制。建立并逐步提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特殊人才實(shí)行特殊津貼制度。對(duì)承擔(dān)欠發(fā)達(dá)地區(qū)重要課題研究和重大技術(shù)攻關(guān)的專門人才實(shí)行特殊津貼，其津貼開支可在課題經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。

改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才服務(wù)機(jī)制。到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作的各類人才實(shí)行來去自由的政策，其檔案可轉(zhuǎn)到接收單位，也可由接收地或原單位所在地人事行政部門所屬的人才交流機(jī)構(gòu)免費(fèi)，為其異地落戶提供方便。加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)功能。加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才市場(chǎng)的規(guī)范和管理，進(jìn)一步促進(jìn)人才市場(chǎng)的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。健全人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)，開展人事爭議仲裁活動(dòng)，維護(hù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才的合法權(quán)益。

建立和完善高層次人才的社會(huì)保障制度。逐步提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才現(xiàn)有社會(huì)保障水平，對(duì)高層次的重要人才和特殊貢獻(xiàn)人才實(shí)行政府投保，解決他們養(yǎng)老保險(xiǎn)、衛(wèi)生醫(yī)療等一系列問題。提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才工資水平，使其逐步達(dá)到全省平均水平。

五、加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才開發(fā)的投入

加大人才開發(fā)的資金投入。省“人才強(qiáng)省戰(zhàn)略”專項(xiàng)資金每年要安排一定數(shù)額的資金，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才開發(fā)。所投入的資金，主要用于培養(yǎng)和引進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)急需的教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、金融、信息、環(huán)保等方面的高層次人才，解決他們?cè)谶M(jìn)修、科研和生活等方面遇到的特殊困難和問題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要逐年增加對(duì)人才開發(fā)的政府投入。完善人才開發(fā)投資政策，鼓勵(lì)和吸引境內(nèi)外組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人在我省設(shè)立欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才開發(fā)專項(xiàng)資金，形成多元化的人才開發(fā)資金籌措機(jī)制。進(jìn)一步激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)等用人單位主體對(duì)人才開發(fā)的積極性和主動(dòng)性，企業(yè)用于人才開發(fā)的經(jīng)費(fèi)可在稅前列支，計(jì)入企業(yè)經(jīng)營成本。

六、加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

切實(shí)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級(jí)黨委、政府要從實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好人才工作的重要性、緊迫性和長期性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把加強(qiáng)人才工作與實(shí)施“山海協(xié)作工程”和“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”等工作結(jié)合起來，制定人才隊(duì)伍建設(shè)的中長期規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，有計(jì)劃、分階段地抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)輿論宣傳，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才到欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，大力宣傳和表彰欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才工作的先進(jìn)典型，進(jìn)一步樹立尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚，營造有利于各類人才創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。