五好領導班子創建意見

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各鄉鎮黨委，各黨組，縣委各部門，縣屬及駐金各單位黨委、總支、支部：

為認真貫徹黨的十七大精神,進一步加強領導班子建設，推動全縣經濟社會又好又快發展，根據市委《關于加強領導班子思想政治建設和作風建設的決定》（市委發[**]74號）的相關要求，經縣委研究，決定在全縣開展“五好”領導班子創建活動，現提出如下安排意見：

一、指導思想和具體目標

創建“五好”領導班子的指導思想是：堅持以黨的十七大精神為指針，以科學發展觀統攬全局，按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，把思想政治建設和作風建設貫穿于干部培養、選拔、使用、管理的全過程，進一步提高各級領導班子的凝聚力、創造力和戰斗力，團結帶領全縣干部群眾大力弘揚“**精神”，開拓進取、艱苦奮斗、頑強拼搏、真抓實干，為打造酒嘉“后花園”，建設“四大基地”提供堅強的組織保證。

具體目標是：通過努力，使全縣各級領導班子在解放思想、學以致用上取得明顯提高；在發揚民主、團結共事上形成良好風氣；在聯系群眾、服務群眾上取得明顯成效；在真抓實干、求真務實上取得明顯成就；在依法辦事、秉公用權上形成好的機制，實現“思想素質好、協調配合好、群眾反映好、工作實績好、廉潔自律好”的“五好”目標，努力提高全縣領導班子建設的整體水平。

二、重點任務

（一）圍繞提高能力抓創建，建設“思想素質好”的領導班子

1、強化理論武裝。嚴格落實學習制度，組織全縣各級領導班子和廣大領導干部深入學習中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝自己的頭腦。要學理論，對黨的基本理論、基本方針、基本政策真學、真懂、真信、真用，應知盡知，解答實踐中的困惑；要理思路，根據省市指示精神和縣委、縣政府重大決策，結合實際，明確思路辦法，促進工作開展；要會工作，把學習的體會轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、推動工作的本領；要善總結，把學習實踐的結果不斷提煉和升華，用來指導工作。當前和今后一個時期，要以學習黨的十七大精神為重點，發揚理論聯系實際的學風，把學習貫徹“十七大”精神同樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀結合起來，同推動我縣經濟社會發展的實踐結合起來，真正把學習成果轉化為具體的能力和素質。

2、開展解放思想大討論活動。結合十七大精神的學習,組織開展解放思想大討論活動。通過學習討論，在全縣各級領導班子和領導干部中，形成鼓勵改革創新、攻堅克難，摒棄因循守舊、無所作為；鼓勵只爭朝夕、開拓進取，摒棄安于現狀、墨守成規；鼓勵協作交流、開放共贏，摒棄狹隘保守、固步自封；鼓勵真抓實干、雷厲風行，摒棄坐而論道、華而不實；鼓勵團結協作、合作共事，摒棄內耗扯皮、各自為政等五個方面的良好風氣，在新的起點上進一步轉變觀念，甩掉禁錮思想、拖累發展的思想包袱，形成快發展、求創新的濃厚氛圍。

3、健全培訓機制，提高培訓實效。積極實施干部培訓工程，加大力度落實《干部教育培訓條例》，規范班次管理，嚴格培訓審批，并按照學分制管理的要求，全面推行“菜單式”培訓。縣委組織部要在年初對全年的培訓班次列出“菜單”，由各單位領導班子和領導干部結合實際，自己申報選學，達到規定的學分目標為止。推行“一把手”上講臺制度，確定專題，分批組織鄉鎮、部門和事業單位的主要領導為科級干部講課，進行交流互動。完善落實干部學習培訓學分制管理辦法，健全學習檔案，把培訓情況納入干部年度考核，作為評優樹模、提拔任用的重要依據。

（二）圍繞黨的根本制度抓創建，建設“協調配合好”的領導班子

1、健全班子運行機制。從常委分工負責制的新要求出發，進一步完善全委會、常委會工作機制，發揮全委會對重大問題的決策作用。繼續落實“四項機制”，即：縣委常委健全領導班子和業務工作一起抓的機制，每年參加分管或聯系部門的領導班子民主生活會；組織部門健全對縣管科級領導班子的動態監控機制，每半年向常委會報告一次班子運行情況；每個領導班子健全思想交流機制，每半年組織一次個別談心活動；每個縣直部門健全黨政主要領導聯系下屬科級事業單位領導班子的機制，經常性關注和解決聯系點班子運行中的突出問題。同時，認真貫徹黨員權利保障條例，努力發展黨內民主，建立和完善黨員情況通報制度、情況反饋制度、重大決策征求意見制度，推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地參與黨內事務。

2、嚴格黨內政治生活制度。借鑒保持黨員先進性教育活動的經驗，完善黨員干部定期談心交流制度，每半年至少開展一次談心交流活動；堅持上級黨委成員和組織、紀檢部門督查指導民主生活會制度，落實黨員領導干部雙重組織生活會，每年至少召開一次民主生活會。重視提高民主生活會質量，在召開民主生活會前，要針對黨性黨風方面存在的突出問題，確定專題，采取設立意見箱、召開座談會、走訪老干部等多種形式廣泛征求意見，并反饋本人，做好發言準備。在民主生活會上，班子主要領導要帶頭開展批評和自我批評，制定整改措施，明確解決問題、改進工作的責任和時限，防止將民主生活會開成工作匯報會，真正使民主生活會起到溝通思想、增進團結、改進工作的目的。

3、提高干部選拔任用工作水平。堅持黨管干部原則，認真貫徹落實“一法、一綱要、三條例、十一個法規性文件”精神，堅持從經濟社會發展的需要出發，把思想政治素質作為選拔任用干部的重要依據，注重在經濟建設的主戰場識別和發現人才，大膽起用那些抓項目有本事、促發展有能力、保穩定有辦法的干部，使他們展示才華有舞臺、干事創業有位子，特別是對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干、注重為長遠發展打基礎的干部不能虧待。進一步完善干部考察預告制、全委會票決制、公示制、試用期制等制度，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性，提高選人用人公信度；要加大后備干部的選拔、培養、管理力度，增加數量，提高質量，特別是提高女干部、非黨干部、少數民族后備干部的比例；不斷推進公開選拔、競爭上崗、民主選舉的經常化、制度化，為優秀人才的脫穎而出創造條件；探索從優秀村干部中選拔鄉鎮領導干部的途徑，事業單位逐步實行任期制,積極推進干部交流，進一步增強干部隊伍的活力。在班子選配上，既要高度重視班子成員個體素質和能力的提升,又要在增強領導班子整體功能上下功夫，切實把“一把手”配強，班子配順，增強班子合力。

（三）圍繞黨的根本宗旨抓創建，建設“群眾反映好”的領導班子

1、不斷強化服務理念。全縣各級領導班子要自覺把為民服務的宗旨體現到決策的全過程，落實到各項工作中，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。在政策制定和工作部署上，堅持長遠利益與眼前利益結合，全局利益和局部利益結合，改革力度與群眾承受能力結合，精心謀劃，統籌考慮，充分體現人民群眾的根本利益。要切實轉變工作職能，把服務手段落實到位，努力克服政策錯位、職權越位、服務不到位的問題，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果和人民共享。

2、進一步落實工作措施。完善調研制度，大興調查研究之風，深入推行情況在一線掌握、政策在一線落實、問題在一線解決的“一線工作法”，縣級領導每年下鄉鎮、社區的時間不能少于90個工作日，科級干部要經常深入一線解決問題。建立重大項目和非公企業派駐黨建指導員制度，鼓勵縣鄉機關干部帶頭組織和帶領農村剩余勞動力外出創業務工。深入開展“鄉鎮比發展、部門比服務”活動，推動“五個一”活動向縱深發展，健全完善考核評價機制和獎懲機制，將活動情況及時向群眾公示。制定目標明確、監督嚴格、操作規范、獎罰分明的承諾服務制度，全面實行“窗口”單位服務承諾制，接受群眾監督，促進工作開展。

3、健全完善長效機制。深入開展“弘揚**精神，創建五型機關”活動，在各級干部中形成干事創業的濃厚氛圍；深入開展機關效能建設活動，嚴格落實“五條禁令”，促進機關作風的持續好轉；深入開展“雙崗雙爭”活動，加強對在職黨員“八小時以外”的管理監督，進一步密切黨群干群關系。堅持“一把手”上電視搞好服務承諾、受理群眾咨詢、現場解答群眾反映問題的制度，不斷完善領導干部信訪接待日制度，建立“窗口”服務部門投訴熱線，積極化解基層矛盾。在此基礎上，建立后備干部和新提拔干部到信訪部門鍛煉的制度，把信訪部門作為培養鍛煉干部的重要基地，促進熱點、難點問題的解決。

（四）圍繞提高效能抓創建，建設“工作實績好”的領導班子

1、提高機關日常工作效率。反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假，大力壓縮精減會議，縮小會議規模，控制會議時間，節約會議經費，講求會議實效。大力壓縮機關公文，控制發文數量和范圍，控制升級發文和多頭行文，倡導清新簡煉的文風，精煉文件篇幅，審核、清理、壓縮各類簡報、刊物。嚴格控制領導同志公務接待和事務性活動，嚴格執行接待標準，減少陪同人員，倡導文明健康的接待方式，反對鋪張浪費。

2、全面實行目標管理責任制。堅持把加快發展作為領導班子思想政治建設的出發點和落腳點，著力提高領導班子的執政能力和領導水平，特別要提高領導經濟工作的能力。進一步落實對經濟社會發展重點任務、重點項目的專項工作責任制和激勵政策，對進展情況實行季度分析通報、半年檢查排序、年度考核獎懲。積極開展“治慢”、“治庸”、“治散”、“治懶”行動，對一些干部慢作為、不作為、亂作為等行為，動真碰硬，采取組織處理措施，促進重點工作任務的完成。

3、加大工作督查落實力度。大力倡導求真務實，真抓實干的作風，繼續落實領導干部聯系點制度，實行縣級領導包鄉掛項、部門領導包村掛項聯戶制度。深入開展以爭當優秀黨員、優秀公務員和爭創文明單位為內容的“雙優一文明”創建活動，營造“比、學、趕、幫、超”的濃厚氛圍。深化行政審批制度改革，全面推行并聯透明審批，“一站式”服務、零時間停留，實現審批流程最優化。積極推進政務服務中心建設，實行公共事業單位辦事公開制度，形成上下聯通、統一規范、高效公開的行政服務和公共服務體系。在認真貫徹《**縣領導班子和領導干部年度綜合考核評價試行辦法》的基礎上，繼續探索完善體現科學發展觀要求的績效考核評價體系，堅持定量考核與定性分析相結合，樹立正確的用人導向，促進全縣中心工作的落實。

（五）圍繞反腐倡廉抓創建，建設“廉潔自律好”的領導班子

1、認真落實黨風廉政建設責任制。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓緊完善教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。堅持不懈地抓好領導干部廉潔自律、查處大案要案，糾正損害群眾利益不正之風的工作，抓住正確使用權力這個關鍵，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。進一步深化行政審批制度改革、財政制度改革、干部人事制度改革和投資體制四項改革，從源頭上有效遏制腐敗現象的發生。

2、提高干部監督的質量和水平。認真貫徹落實《地方黨委委員、紀委委員開展黨內詢問和質詢辦法（試行）》，不斷提高運用詢問、質詢制度開展黨內監督的能力和水平。堅持和完善提拔干部征求紀檢、計生部門意見和“三圈”考察制度，加強對干部“家庭圈”、“生活圈”、“社交圈”的監督，引導干部保持高尚的情操和積極向上的生活情趣。大力開展專題“學廉”、典型“促廉”、任前“講廉”、文化“倡廉”為主要內容的“四廉教育”和“千人評議機關”等活動，不斷完善會計集中核算、財務開支“四級會審會簽”、公務接待“一餐一表一單一結”和政府采購四項制度，堅決制止公款吃喝、公款旅游、公款娛樂以及個別領導干部參與不健康、不文明娛樂活動的現象。

3、整合監督力量，增強監督合力。充分發揮人大法律監督、政協民主監督、紀委黨內監督、媒體輿論監督的作用，構建科學合理、便于操作、易于落實的干部監督網絡。不斷完善覆蓋面廣、渠道暢通、反饋及時、信息共享的干部監督信息網絡和信息庫，加強對行政權力的監控和行政違紀的查處，強化監督的力度和效果。

三、保障措施

1、認真開展對照清理和集中整治。縣委組織部要結合實際，抓緊制定“五好”班子創建的具體實施方案，對“五好”班子創建的各項要求進行細化，制定科學的考核量化辦法，每年結合干部年度考核對“五好”班子創建情況進行考核，按照一定比例評選確定“五好”班子，由縣委進行授牌和表彰，“五好”班子實行動態管理。各鄉鎮、部門和單位也要根據縣委關于開展“五好”領導班子創建活動的意見，結合實際提出具體的實施辦法，形成多級聯創“五好”班子的良好局面。各級班子要對照縣上下發的實施意見，認真開展自查工作，對查出的問題，要借鑒先進性教育活動的成功經驗和做法，廣泛進行征求意見和對照檢查，深刻剖析自身在思想政治建設方面存在的突出問題，尋找思想根源，制定整改措施，集中時間和精力，抓好整改措施落實。

2、建立責任落實和檢查考評機制。把領導班子思想政治建設和作風建設作為黨建工作責任制的重要內容，納入領導班子和領導干部年度考核，并作為培養、選拔、使用干部的重要依據。同時，利用千人評議機關、黨員民主評議、行風評議、領導班子和領導干部年度考核等活動，對領導班子思想政治建設和作風建設的情況進行評價，對群眾意見大、滿意度低、排序末尾的領導班子，將采取通報批評、誡勉談話、組織調整等辦法，確保工作取得實效。

3、切實加強組織領導。把領導班子思想政治建設和作風建設列入重要議事日程，每半年召開一次常委會，專題研究領導班子思想政治建設和作風問題。縣委組織部要切實做好統籌協調工作，健全工作聯系制度，經常了解情況，及時發現和解決存在的問題，尤其要把計劃安排、督促檢查、總結宣傳典型等工作落到實處。各鄉鎮、部門和單位要各司其職，各負其責，切實履行抓這項工作的責任。鄉鎮黨委書記和部門、單位主要負責人要履行第一責任人的職責，切實抓好本鄉鎮、本系統、本單位的領導班子思想政治建設，確保各項措施落實，取得實實在在的效果。