獸醫管理體制改革意見

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各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府有關部門：

為切實有效控制和撲滅重大動物疫病，提高畜產品質量安全水平，保障人民群眾身體健康，促進我縣農業和農村經濟發展，根據《中華人民共和國動物防疫法》、《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號）、《**市人民政府關于推進獸醫管理體制改革的意見》（**府發〔2006〕126號）精神，結合我縣實際，特對深化獸醫管理體制改革提出以下實施意見：

一、充分認識獸醫管理體制改革的必要性和緊迫性

獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，是建設社會主義新農村、保持經濟社會全面協調可持續發展的一項重要基礎性工作，也是一個國家、一個地區社會經濟發達程度的重要標志。如果獸醫工作搞不好，不僅嚴重制約著畜牧業的發展，而且威脅著人的健康，影響對外旅游形象。我縣雖已完成基層畜牧獸醫服務體系改革，但隨著全縣經濟社會發展和對外開放進程的加快，現行獸醫管理體制已不適應新形勢、新任務、新發展的要求，加之國際、國內特別是周邊省重大動物疫病時有發生，給我縣獸醫管理工作帶來了巨大壓力，進一步改革獸醫管理體制已成為當前十分緊迫的任務。我們必須充分認識獸醫管理體制改革的必要性和緊迫性，加快我縣獸醫管理體制改革步伐。

二、獸醫管理體制改革的指導思想、總體思路和目標

獸醫管理體制改革的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持預防為主的方針，按照政府全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能要求，提高動物衛生監管執法水平，提高動物防疫公共服務能力，促進養殖業穩定發展和農民增收，確保人民身體健康。

獸醫管理體制改革的總體思路：強化和提升動物衛生管理工作行政行為，整合動物防疫、檢疫、監督等機構和資源，統籌協調力量，提高獸醫行政執法、技術支持能力和水平。強化重大疫病動物防疫、檢疫、獸藥的監督管理等公益性職能，搞活動物疫病診治、獸藥飼料經營等經營性服務，形成多功能、全方位的技術服務支撐。

獸醫管理體制改革的工作目標：按照“精簡、統一、效能”的原則，進一步健全機構，明確職能，理順關系，逐步建立起科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制。穩定和強化基層動物防疫體系，提高獸醫管理機構依法行政的能力和水平，促進我縣動物衛生事業全面發展，不斷提高全縣動物產品的安全水平。

三、建立健全獸醫工作體系

（一）強化職能，建立健全獸醫行政管理機構

大足縣畜牧局更名為大足縣畜牧獸醫局，全面履行全縣獸醫行政管理職能。

主要職能職責。主管全縣畜牧生產、動物防疫、檢疫、種畜禽、獸藥、飼料等行業行政管理工作；貫徹執行國家發展畜牧業的方針政策，制定并組織實施畜牧業中長期發展規劃；負責街鎮鄉畜牧獸醫站人事、財務、業務管理和政策指導工作；負責畜禽良種、獸藥、飼料、飼料添加劑等畜牧業投入品的質量監督、鑒定和執法監督管理；組織申報、論證名牌畜產品工作，實施畜產品名牌戰略。負責公布動物疫情并組織撲滅，負責動物防疫監督、管理和行政執法；管理直屬事業單位的黨政工作和精神文明建設，按照權限管理所屬單位人事、勞資、機構編制工作；指導畜牧獸醫服務組織為畜牧經濟發展服務。

內設機構。縣畜牧獸醫局內設辦公室、行政執法監督科、科技教育科、基層管理科、財務科（設科長1名）。

直屬事業單位。大足縣動物衛生監督所、大足縣畜牧生產技術指導站、大足縣飼料獸藥監測站。

（二）整合力量，建立健全獸醫行政執法、技術支持機構

按照獸醫行政執法和技術支持體系相分離的原則，對現有動物防疫、檢疫、監督機構及飼料獸藥的執法職能與人員、裝備進行整合，建立健全縣、鄉、村三級動物防疫工作網絡體系。

撤銷大足縣動物衛生監督檢驗所，大足縣動物防疫檢疫站更名為大足縣動物衛生監督所（掛大足縣動物疫病預防控制中心、大足縣防治動物重大疫病指揮部辦公室牌子）。縣動物衛生監督所的主要職責是：根據《中華人民共和國動物防疫法》等相關法律法規的授權，負責宣傳《動物防疫法》等法律、法規；負責對動物疫病預防的宣傳教育和技術指導、技術培訓、咨詢服務；負責貫徹執行與動物防疫法相關的法律、法規、規章、規劃、辦法、規程、標準在轄區內實施；實施重大動物疫病防治預案，負責組織對動物開展計劃免疫、實施強制免疫、消毒等動物疫病預防工作；負責對動物防疫、檢疫工作的指導和監管，依法履行動物防疫、檢疫、動物產品安全監管等行政執法工作；負責動物防疫證、章、標志、免疫標識和獸用生物制品等的組織、管理、核發工作；負責對動物飼養、屠宰、經營等場所動物防疫條件的審核及防疫合格證的核發、辦理；負責動物診療機構、官方獸醫、執業獸醫的管理以及法律法規賦予的其它職能職責。縣動物疫病預防控制中心負責動物疫病的監測、預警、預報、實驗室診斷、流行病學調查、疫情報告；提出重大動物疫病防控技術方案；動物疫病預防的技術指導、技術培訓、科普宣傳。

大足縣畜牧生產技術指導站、大足縣飼料獸藥監測站原職能職責不變。

縣畜牧獸醫工作機構的人員編制，由縣編辦會同縣財政、人事和畜牧獸醫局核定，報縣編委審批。

（三）加強基層動物防疫機構建設

基層動物防疫機構是動物疫病防治工作的基礎。根據市委、市政府《關于加快基層農業服務體系改革與建設的意見》（**委發〔2005〕20號）和縣畜牧局、編辦、農辦、財政局、人事局、勞動和社會保障局《關于印發大足縣基層畜牧獸醫服務體系改革與建設的實施意見的通知》（足畜發〔2006〕32號）精神，強化公益性職能，其經費全額納入財政預算，人員、業務、經費由縣畜牧獸醫行政管理部門管理。

街鎮鄉畜牧獸醫站的主要任務是：依法實施行政轄區內動物疫病的防疫、強制免疫和承擔動物、動物產品的檢疫工作；實施動物疫情調查、動物疫病監測、動物疫情報告和畜禽圈舍等環境的消毒工作；負責獸藥、飼料等養殖業投入品的監督管理和種畜禽管理工作；承擔畜牧獸醫技術推廣、畜牧業生產統計工作等公益性工作。

各街鎮鄉人民政府（辦事處）要加強村級防疫網絡體系建設，每個村要配備村級動物防疫員1—2名，在街鎮鄉畜牧獸醫站的指導下，協助做好村級動物疫病的免疫、消毒和疫情觀察報告等工作。

縣畜牧獸醫行政管理部門要加強對街鎮鄉畜牧獸醫站的管理，建立健全相關工作制度，落實防控工作責任制和責任追究制，創新與防疫效果掛鉤的績效考核運行機制。

四、加強獸醫隊伍建設

逐步推行官方獸醫制度。官方獸醫是指經資格認可、法律授權或政府任命，有權出具動物衛生證書的國家獸醫工作人員。根據國家的統一部署，對現有的獸醫工作人員，要通過業務培訓提高綜合素質和業務水平，并經過資格認可、政府任命的辦法，逐步進入官方獸醫隊伍。

逐步實行執業獸醫制度。從事動物疫病診斷、治療和動物保健活動的獸醫人員，必須具備一定的畜牧獸醫專業知識水平和工作條件，經縣級畜牧獸醫行政管理部門培訓和考試、考核，取得執業獸醫資格，并依法注冊，持證上崗。已從街鎮鄉畜牧獸醫站分離出來的經營性人員，取得執業獸醫資格后，依法開展動物診療活動，符合獸藥、飼料經營條件的，可從事獸藥、飼料經營活動，大力開展多種形式的經營服務。縣獸醫協會要加強會員之間學術交流與探討，提高從業人員服務技能；縣興旺畜牧獸醫服務公司要加強行業自律，規范從業行為。縣畜牧獸醫行政管理部門要加強對執業獸醫人員的管理。

切實加強獸醫能力建設。要加強獸醫教育和培訓，保證人力資源儲備，提高從業人員素質，增強科技服務功能。要加強獸醫科學研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。

五、建立完善獸醫工作的公共財政保障機制

建立科學合理的經費保障機制。獸醫行政管理、行政執法、技術支持工作和街鎮鄉畜牧獸醫站所需經費全額納入縣財政預算，統一管理。動物疫病監測、預防、控制、撲滅經費及動物產品有毒有害物質殘留檢測等經費，由財政納入預算管理。按國家規定收取的防疫、檢疫等行政事業費一律上繳財政，存入專戶，實行收支兩條線管理。

加強動物防疫體系基礎設施建設。要加大投入力度，建立健全動物防疫體系等公共服務投入的長效機制，充實和完善縣鄉兩級獸醫工作機構的設備、條件，建設各級獸醫實驗室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平；力爭3—5年內每個街鎮鄉建立面積在40m2以上的診斷室1個，配置必備的監測設備。要建立重大動物疫病防治物質儲備制度，改善撲滅動物疫情的基礎設施條件。要按照全縣動物防疫體系建設規劃，編制本地區動物防疫體系建設規劃，并納入年度計劃，認真組織實施。

六、加強對獸醫管理體制改革的領導

改革和完善獸醫管理體制，目的是要從根本上控制和撲滅重大動物疫病，保障人民群眾的身體健康，提高動物產品的質量安全水平。推進改革獸醫管理體制是適應畜牧業發展新形勢和實行畜牧業增長方式新轉變的重大舉措，是當前一項十分緊迫的工作，涉及面廣、政策性強，各街鎮鄉人民政府（辦事處）和有關部門要切實加強對獸醫管理體制改革工作的領導，縣畜牧獸醫、編辦、人事、財政等有關部門要高度重視，密切配合，確保改革積極穩妥地推進和動物重大疾病防控工作的順利開展。