推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)意見

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各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府有關(guān)部門：

黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視農(nóng)村沼氣建設(shè)工作，近四年的中央1號(hào)文件都明確要求加快農(nóng)村沼氣發(fā)展。為進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民節(jié)支增收，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)市政府《關(guān)于加快農(nóng)村沼氣建設(shè)的意見》（渝府發(fā)〔**〕26號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加快我縣農(nóng)村沼氣建設(shè)工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)的重要意義

農(nóng)村沼氣建設(shè)是集經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益于一體的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，是聯(lián)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村環(huán)境的紐帶。發(fā)展農(nóng)村沼氣，有利于農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；有利于減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥和農(nóng)藥的使用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益；有利于改變農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，消滅傳染源，切斷疫情傳播渠道；有利于解決農(nóng)村生活用能與環(huán)境保護(hù)的矛盾；有利于解決農(nóng)村面源污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)示范縣建設(shè)步伐。發(fā)展農(nóng)村沼氣，對(duì)于貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的作用。

市委、市政府高度重視農(nóng)村沼氣建設(shè)工作，已連續(xù)四年把農(nóng)村沼氣建設(shè)納入全市“民心工程”建設(shè)內(nèi)容。目前，全縣已發(fā)展農(nóng)村沼氣1.3萬余戶,帶動(dòng)了農(nóng)村改廚、改廁、改圈和環(huán)境綜合治理，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益顯著。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把農(nóng)村沼氣建設(shè)擺上重要議事日程，采取切實(shí)有效措施，不斷促進(jìn)農(nóng)村沼氣發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、加快農(nóng)村沼氣建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、農(nóng)民自愿，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整村推進(jìn)，保證質(zhì)量、務(wù)求實(shí)效”的原則，以農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)和大中小型沼氣建設(shè)為重點(diǎn)，以沼氣綜合利用技術(shù)推廣為手段，以政策引導(dǎo)和資金扶持為保證，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣示范戶、示范社、示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)種植和養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)良性循環(huán)。

（二）目標(biāo)任務(wù)：“十一五”期間，新增農(nóng)村戶用沼氣池2.5萬座，力爭(zhēng)達(dá)到3萬座，累計(jì)沼氣用戶上4.3萬戶以上,占全縣有條件建設(shè)沼氣戶數(shù)的35%以上；修建集中畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中小型沼氣工程30處，力爭(zhēng)達(dá)到50處；建立5-8個(gè)沼氣示范街鎮(zhèn)鄉(xiāng)，每個(gè)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)1—2個(gè)示范村。

三、加快農(nóng)村沼氣建設(shè)的工作措施

（一）科學(xué)制定農(nóng)村沼氣發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)各有關(guān)部門要按照以大郵路、大銅路、大安路、龍珠路等公路沿線和瀨溪河、窟窿河、懷遠(yuǎn)河等三大河流及大中型水庫周邊農(nóng)戶面源污染治理為核心，以新農(nóng)村建設(shè)示范村、推進(jìn)村為重點(diǎn)，以養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶沼氣建設(shè)為突破的建設(shè)方針，把沼氣建設(shè)與村鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境整治、污水治理、生態(tài)村和文明村建設(shè)及改廚、改廁、改圈、改水、改路、硬化院壩等結(jié)合起來，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。各地要按照相對(duì)集中成片成規(guī)模的發(fā)展思路，抓緊制定本地區(qū)農(nóng)村沼氣發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，合理選擇“一池三改”等建設(shè)模式，因地制宜推廣豬—沼—果等生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，指導(dǎo)本地農(nóng)村沼氣健康快速發(fā)展。

（二）建立健全農(nóng)村沼氣社會(huì)化服務(wù)體系。全面落實(shí)“積極發(fā)展，鞏固提高，建管并重，注重效益”的沼氣發(fā)展方針，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，逐步建立健全比較完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)沼氣技術(shù)服務(wù)體系和后期管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)民在使用沼氣過程中的實(shí)際困難。各地要積極探索適宜本地的農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)組織，引導(dǎo)發(fā)展物業(yè)化公司、協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社或綜合服務(wù)社。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)組織的政策扶持，引導(dǎo)服務(wù)組織逐步由政府扶持型向自身創(chuàng)造型發(fā)展，逐步形成市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、物業(yè)化管理和社會(huì)化服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制?；酒占罢託獾拇逡⒁哉託馍a(chǎn)工為基本隊(duì)伍、以沼氣設(shè)施維護(hù)維修和綜合利用技術(shù)指導(dǎo)為服務(wù)內(nèi)容的物業(yè)化管理服務(wù)體系，做到建一處用一處，建一片受益一片，確保農(nóng)民群眾長(zhǎng)期受益。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村沼氣技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)村沼氣技術(shù)的引進(jìn)、培訓(xùn)與成熟技術(shù)的快速轉(zhuǎn)化，積極推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和工藝。要認(rèn)真做好農(nóng)村沼氣生產(chǎn)工職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)工作，全面推行職業(yè)準(zhǔn)入制度。要定期加強(qiáng)農(nóng)村沼氣實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高沼氣生產(chǎn)工實(shí)際操作能力，確保農(nóng)村沼氣建設(shè)質(zhì)量。

（四）加快以沼氣為紐帶的庭院生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜、綜合推進(jìn)的原則，開展不同層次、不同類型的以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。積極推廣豬—沼—果、豬—沼—菜、豬—沼—糧、豬—沼—魚以及沼液浸種、沼氣儲(chǔ)糧等技術(shù)，特別是要通過抓好“三沼”的綜合利用，引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜地發(fā)展高效生態(tài)庭院經(jīng)濟(jì)。沼氣普及村要結(jié)合發(fā)展“一村一品”，建設(shè)規(guī)模化的無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，形成地方特色品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

（五）加快沼氣工程建設(shè)。要積極引導(dǎo)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）、養(yǎng)殖大戶配套建設(shè)沼氣工程，并因地制宜開展沼氣、沼渣、沼液綜合利用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的無害化處理和資源化利用。各地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在污水處理管網(wǎng)難以覆蓋的區(qū)域和小城鎮(zhèn)、中心村、農(nóng)村中小學(xué)校，逐步興建生活污水凈化沼氣池，抓好農(nóng)村污水和垃圾治理，改善環(huán)境衛(wèi)生。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目管理。農(nóng)村沼氣國(guó)債資金是推動(dòng)我縣農(nóng)村沼氣發(fā)展的重要資金來源，各地要加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格按照《農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目管理辦法》的要求管好用好，務(wù)必做到?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用、截留項(xiàng)目資金，財(cái)政部門要及時(shí)劃撥項(xiàng)目資金，農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格按照資金管理使用要求，規(guī)范資金使用行為。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部門必須按照項(xiàng)目批復(fù)的地點(diǎn)、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目主要物資招投標(biāo)制、項(xiàng)目公示制、法人制、質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。要組織開展農(nóng)村沼氣項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目加快實(shí)施取得成效。

四、加快農(nóng)村沼氣建設(shè)的保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好配合。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要把發(fā)展農(nóng)村沼氣作為新農(nóng)村建設(shè)的一件大事來抓，精心組織，統(tǒng)籌安排。要建立健全農(nóng)村沼氣推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確一名領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)人員全力抓的工作格局。要認(rèn)真細(xì)化工作方案，層層分解任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。承擔(dān)國(guó)債沼氣項(xiàng)目的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要嚴(yán)格項(xiàng)目批復(fù)的地點(diǎn)、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真組織實(shí)施，做好“三公開”、“一公示”工作，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理，做到專款專用，確保項(xiàng)目建設(shè)取得成效。要加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。農(nóng)業(yè)部門是沼氣建設(shè)的主管部門，要強(qiáng)化監(jiān)督，確保技術(shù)推廣、建設(shè)施工、服務(wù)管理質(zhì)量，認(rèn)真做好各項(xiàng)措施的協(xié)調(diào)和銜接工作；計(jì)經(jīng)部門要把沼氣建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，積極做好利用國(guó)債資金發(fā)展農(nóng)村沼氣的項(xiàng)目工作；財(cái)政部門要加大對(duì)沼氣建設(shè)的支持力度，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)和工作需要安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理；國(guó)土房管部門對(duì)修建沼氣建設(shè)需用地面積劃給一定的建池用地并按政策規(guī)定減免有關(guān)費(fèi)用；農(nóng)業(yè)、環(huán)保、愛衛(wèi)會(huì)要整合項(xiàng)目資源，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、相對(duì)集中、渠道不變、用途不亂的原則，加大對(duì)農(nóng)村沼氣的投入，提高農(nóng)村沼氣建設(shè)檔次和水平；畜牧、環(huán)保部門要加大對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)沼氣工程的支持力度和引導(dǎo)；農(nóng)村信用社要做好農(nóng)村沼氣建設(shè)小額信貸工作，從資金上積極支持農(nóng)村沼氣建設(shè)。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，加大投入。沼氣建設(shè)是一次性投入、長(zhǎng)期受益的農(nóng)村公益設(shè)施，各級(jí)各有關(guān)部門要繼續(xù)協(xié)同配合，積極爭(zhēng)取國(guó)家國(guó)債沼氣建設(shè)資金和市級(jí)資金支持，使之成為推動(dòng)我縣農(nóng)村沼氣的重要資金來源。同時(shí)，也要探索多渠道、多元化的投融資機(jī)制，堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則，積極引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)和農(nóng)民投入，形成“政府扶持、農(nóng)戶自籌、社會(huì)參與”的投資機(jī)制，逐步建立穩(wěn)定可靠的資金渠道，加快推動(dòng)全縣農(nóng)村沼氣建設(shè)快速健康發(fā)展。

（三）建章立制，確保質(zhì)量。沼氣建設(shè)要堅(jiān)持職業(yè)準(zhǔn)入制，凡是沼氣施工人員，必須取得國(guó)家沼氣生產(chǎn)工職業(yè)資格證書并有實(shí)踐技能才能憑證施工建設(shè)。要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，因地制宜選擇池型模式，嚴(yán)格按照國(guó)家推行的《戶用沼氣池標(biāo)準(zhǔn)圖集》和《戶用沼氣池施工操作規(guī)程》進(jìn)行規(guī)范建設(shè)，要按照《戶用沼氣池質(zhì)量檢查驗(yàn)收規(guī)范》加強(qiáng)質(zhì)量檢查驗(yàn)收，確保建設(shè)質(zhì)量。

（四）落實(shí)政策，激勵(lì)發(fā)展。要制定落實(shí)扶持農(nóng)村沼氣發(fā)展的激勵(lì)政策，為農(nóng)村沼氣建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。國(guó)土部門對(duì)修建沼氣池的農(nóng)戶劃給一定面積的建池用地并按政策規(guī)定減免有關(guān)費(fèi)用。農(nóng)業(yè)（畜牧）、環(huán)保部門要加大對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)沼氣工程的支持力度，農(nóng)業(yè)（勞動(dòng)）部門要把農(nóng)村沼氣生產(chǎn)工培訓(xùn)納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)范圍。鼓勵(lì)農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)組織按照專業(yè)合作社或綜合服務(wù)社模式發(fā)展，并享有當(dāng)?shù)貙I(yè)合作社有關(guān)的優(yōu)惠政策和法律保護(hù)。對(duì)利用沼渣、沼液發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品基地，優(yōu)先安排無公害或綠色食品基地及產(chǎn)品認(rèn)證，減半收取有關(guān)費(fèi)用。