國土資源管理體制改革意見

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根據《國務院關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》（國發〔2004〕12號）、《重慶市人民政府關于國土資源管理體制改革的實施意見》（**府發〔**〕5號）和重慶市機構編制委員會辦公室、重慶市國土資源和房屋管理局、重慶市人事局、重慶市財政局《關于國土資源管理體制改革中機構編制人員劃轉的實施辦法》（**編辦〔**〕20號）精神，為積極穩妥地推進我縣國土資源管理體制改革，結合實際，制定如下實施意見：

一、指導思想和基本原則

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，切實加強國土資源管理，進一步改進管理方式，提高行政效率，建立行為規范、運轉協調、廉潔高效的國土資源管理體制。

基本原則：堅持精簡、統一、效能和先劃轉、后理順的原則，進一步轉變政府職能，精簡機構，強化監督，提高效率。

二、改革內容

（一）縣國土資源和房屋管理局內設機構、職能職責和人員編制

1、內設機構：設8個職能科室

辦公室、紀檢監察執法室、規劃計劃科、財務科、房地產權籍市場科、建設用地管理科、地質環境礦產資源科、房改拆遷物業科。

2、主要職能

（1）貫徹執行國家和重慶市頒發的有關土地、地質環境、礦產資源、房屋管理和住房制度改革的法律、法規、規章和政策，起草土地、地質環境、礦產資源、房屋管理和住房制度改革方面的規范性文件并組織實施；

（2）負責全縣城鄉土地、房屋權屬確認和登記發證的統一管理；

（3）統一管理全縣城鄉土地、礦產資源，編制并組織實施土地利用總體規劃、年度用地計劃和基本農田保護規劃；負責占用基本農田的審查報批和土地用途管制工作，組織和指導土地開發復墾、耕地保護和土地開發整理工作；負責土地資源調查、監測、評價管理和組織礦產資源的調查評價，編制并組織實施礦產資源保護和合理利用規劃、地質災害防治和地質遺跡保護規劃；

（4）統一管理全縣建設用地的征用、劃撥工作，負責土地征用、劃撥的審查、報批和全縣土地整治開發的管理工作；

（5）統一管理全縣土地資產，負責土地使用權出讓、出租、轉讓等有償使用和管理，負責農村集體土地流轉的管理，負責企業改制中土地使用權的處置、外資企業用地管理；

（6）依法管理礦產資源探礦權、采礦權的審批登記發證和轉讓審批登記，承擔礦產資源儲量管理，地質資料匯交管理。依法實施地質勘察行業管理，初審并上報審定地質勘察單位資格，負責管理地勘成果，初審并上報審定探礦權、采礦權評估機構資格，確認探礦權、采礦權的評估結果；

（7）組織監測、防治地質災害，保護地質遺跡，依法管理水文地質、工程地質、環境地質勘察和評價工作，保護地質環境，依法實施地熱水、礦泉水的管理，認定具有重要價值的古生物化石產地、標準地質剖面等地質遺跡保護區；

（8）負責全縣土地、房屋定級估價及地價評估確認，房地產轉讓、租賃、抵押、典當管理和房屋使用權轉讓等房地產市場管理以及房地產中介服務機構和人員的資質管理；

（9）負責全縣住房解危解困廉租房、集資合作建房工作的規劃、計劃、組織實施、監督和全縣物業管理，報批物業管理企業資質，指導和監督物業管理工作；

（10）承辦全縣土地出讓金和收益金的核收、征收、解交及房改資金的歸集、管理，負責房管資金的核收、征收、管理和礦產資源補償費、探礦權、采礦權價款和使用費的征收和管理；

（11）依照《重慶市測繪管理條例》的規定進行全縣地籍、房產測繪的管理，編制并組織實施地籍、房籍測繪規劃，管理地籍、房籍測繪機構資質、測繪成果檔案；

（12）組織開展對全縣用地、地質礦產、房屋執法情況的執法監察，依法對各種違法違章行為進行行政處罰，裁決權屬糾紛，負責土地、礦產資源、房屋的行政復議和行政訴訟；

（13）負責全縣土地、地質礦產、房屋管理和房改的科技、信息、檔案、綜合統計及外事、宣傳及職工培訓的組織指導；

（14）領導街、鎮、鄉的國土資源和房屋管理工作；

（15）完成縣委、縣政府及重慶市國土資源和房屋管理局交辦的其他事項。

3、人員編制及領導職數

大足縣國土資源和房屋管理局機關編制23名（其中：行政編制20名、后勤人員事業編制3名），實有25名（其中：行政編制人員21名），局級領導職數按重慶市國土房管局和縣委規定配備。內設機構負責人職數9名。

（二）下屬事業單位職能職責和編制（設7個直屬事業單位，編制72名，負責人11名）

1、大足縣房地產監理交易所。為大足縣國土資源和房屋管理局全額撥款事業單位，編制人數15名，負責人2名。其主要職責：承辦全縣土地使用權證和房屋所有權證、商品房預售、房地產交易、抵押、租賃監證、房地產管理，提供房地產信息、咨詢服務，土地權屬變更調查。

2、大足縣地質環境土地整理中心。為大足縣國土資源和房屋管理局全額撥款事業單位，編制人數12名，負責人2名。其主要職責：承辦公益性地質環境監測、地質災害監測和地質災害防治事務性、技術性工作；承辦全縣耕地開發、整理工作；承辦全縣土地測繪、房屋勘測、土地開發整理設計工作。

3、大足縣住房資金中心。為大足縣國土資源和房屋管理局全額撥款事業單位，編制人數6名，負責人1名。其主要職責：承辦全縣住房公積金的歸集、發放、公積金貸款；承辦住房公積金繳存、提取、使用及使用計劃執行情況報告。

4、大足縣征地儲備中心。為大足縣國土資源和房屋管理局全額撥款事業單位，編制人數15名，負責人2名。其主要職責：承辦全縣土地征用、土地儲備整治、農民拆遷還房、安置補償實施工作；承辦全縣國有土地使用權、礦產資源使用權的招標、拍賣、掛牌出讓工作。

5、大足縣城鎮房屋管理中心。為大足縣國土資源和房屋管理局全額撥款事業單位，編制人數12名，負責人2名。其主要職責：承辦全縣城鎮房屋拆遷、公房經營、物業大修基金管理使用等工作；承辦全縣房屋安全鑒定、白蟻防治、房屋維修工作。

6、大足縣國土資源和房屋管理執法大隊。為大足縣國土資源和房屋管理局全額撥款事業單位，編制人數6名，負責人1名。其主要職責：承辦涉及全縣土地、房屋、礦產資源（違法、違規）的執法監督檢查工作和來信來訪處理，參與行政強制執行，配合做好司法強制執行工作。

7、大足縣國土資源和房屋管理信息中心。為大足縣國土資源和房屋管理局全額撥款事業單位，編制人數6名，負責人1名。其主要職責：承辦全縣國土資源和房屋管理檔案資料的收集、歸集和利用管理工作；受局委托，承擔全局國土資源和房地產行業信息化發展規劃和計劃的編制及有關工作規范、技術標準、管理規定的制定以及局機關辦公自動化系統及內網的建設和維護，為局機關電子政務的建設提供服務。

事業單位人員從現從事國土資源和房屋管理的在編在職事業人員中調配。

（三）街鎮鄉國土資源和房屋管理機構

1、職能劃轉

按照**府發〔**〕5號、**編辦〔**〕20號文件精神，結合我縣實際，街鎮鄉國土資源和房屋管理職能上劃到縣國土資源和房屋管理局。

2、街鎮鄉國土資源和房屋管理機構設置

街鎮鄉國土房管所職能上劃后，按街鎮鄉行政區劃設置大足縣國土資源和房屋管理局街鎮鄉管理所，其性質為縣國土房管局派出機構，按局機關內設二級機構級別對待。另設大足縣國土資源和房屋管理工業園區管理所。

3、管理所的主要職責

（1）貫徹執行國家和上級頒發的有關土地、礦產資源、房屋管理的法律、法規、行政規章和政策；

（2）負責管理轄區內城鄉土地、礦產資源、地質災害防治工作；

（3）負責實施土地利用總體規劃、基本農田保護規劃、地質礦產資源開發利用規劃、地質災害防治和地質遺跡保護規劃、執行用途管制，保護基本農田；

（4）負責轄區內建設用地征收、征用和出讓、劃撥的現場踏勘；

（5）負責轄區內土地、房屋權籍管理的登記發證；

（6）保護地質遺跡和地質環境，協助防治地質災害；

（7）負責轄區內房屋拆遷、住房安全、物業管理和房地產市場管理；

（8）協助征收轄區內國土資源和房屋管理的相關規費；

（9）負責轄區內土地、礦產資源、房屋管理的動態巡查，處理征地、拆遷、房地產權屬糾紛；

（10）負責轄區內公房經營管理；

（11）承辦縣局交辦的其他事項。

4、編制配備和人員調配

核定編制：新設置的25個管理所核定全額撥款事業編制245名，負責人40名。人員配置從縣國土房管部門在編在職人員中進行調配。

三、干部人事財務管理

（一）局屬事業單位、管理所人員經費及財務管理

1、經費來源：縣財政全額撥款。實行一級預算分級管理辦法，即縣財政局對縣國土房管局下達全縣國土房管系統的財政預算，由縣國土房管局再分別下達局屬各單位和各管理所的經費預算。

2、各街鎮鄉管理所所需辦公場所和設施由各街鎮鄉提供（原辦公場所、辦公用具不變），以確保工作的正常開展，原街鎮鄉管理的國土資源和房屋等資料整體移交給新設置的管理所。

（二）干部人事管理

1、縣國土房管局機關及下屬單位（含管理所）干部職工管理按縣委組織部、縣人事局有關規定執行，機關內設科室及下屬事業單位負責人的任免，由縣國土房管局商縣委組織部、縣人事局形成一致意見報縣政府分管領導同意，由縣國土房管局行文任免。

2、縣國土房管系統內干部職工調動，按縣委、縣政府有關規定執行。

四、組織實施

（一）提高認識，加強領導

我縣國土資源管理體制改革的實施，在縣委、縣政府的統一領導下進行。全縣各街鎮鄉、縣級有關部門要從樹立和落實科學發展觀，保護國土資源，促進地方經濟社會可持續發展的高度，充分認識國土資源管理體制改革的重要性和必要性，講政治、顧大局，統一思想，提高認識，通力配合，確保改革工作平穩進行。為切實加強組織領導，縣政府成立由主要領導任組長，縣委、縣政府相關領導任副組長，縣政府辦、縣委組織部、縣編辦、縣人事局、縣財政局、縣國土房管局、縣審計局等部門負責人為成員的大足縣街鎮鄉國土資源管理體制改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土房管局。

（二）精心組織，穩步推進

全縣國土資源管理體制改革工作在領導小組的統一領導下，要精心做好定機構、定編制、定人員的工作，按照程序搞好人員的劃轉，辦好街鎮鄉財、物、事及資料的移交，落實好街鎮鄉管理所辦公經費及辦公地點，處理好改革中的具體問題，保證改革工作的穩步推進。整個改革工作在**年8月底前完成。

（三）強化監督，嚴肅紀律

為確保體制改革順利推進，在街鎮鄉國土資源管理體制改革期間，對村建國土房屋管理辦公室現有編制、職數和人員實行凍結，禁止突擊提拔干部和提高干部的職級待遇，堅決禁止轉移資產、亂發錢物、毀損丟失圖件資料。街鎮鄉國土資源體制改革相關工作實行逐一移交，未交結前，各街鎮鄉仍按現行體制運行，確保管理工作規范、平穩運行，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國有資產不流失、有關資料不遺失。違者由紀檢、監察機關嚴肅查處。