推進行政執法責任制意見

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各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學：

根據國務院第三次廉政工作電視電話會議的部署和按照《**市人民政府關于進一步推進行政執法責任制的意見》（渝府發[**]46號）的要求，為認真貫徹執行國務院《全面推進依法行政實施綱要》，落實《**市行政執法責任制條例》規定的各項任務，促進依法行政，現就我縣進一步推進行政執法責任制提出如下意見：

一、充分認識進一步推進行政執法責任制的重要意義

行政執法責任制是一項規范和監督行政執法活動、促進行政機關依法行政的重要制度。推進行政執法責任制，對建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，防止行政權力的缺失和濫用，保證公民、法人和其他組織的合法權益，具有十分重要的意義。

黨中央、國務院高度重視推進行政執法責任制工作，曾多次就推進行政執法責任制提出具體要求。早在黨的十五大就明確提出“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執法責任制和評議考核制?！秉h的十六屆三中全會進一步提出“實行執法責任制和執法過錯追究制，做到嚴格執法、公正執法、文明執法?！?004年，國務院《全面推進依法行政實施綱要》要求“推行行政執法責任制。依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯或者錯案責任追究制，評議考核應當聽取公眾的意見。要積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法?！苯衲?，總理在國務院第三次廉政工作電視電話會議上的講話又強調“要推進行政執法責任制。堅持權責一致，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。加強行政執法程序建設，政府機關及其工作人員必須按法定程序辦事。實行行政執法依據公開制度、執法過錯追究制度和執法行為評議考核制度?！币虼?，推進行政執法責任制，是行政機關履行依法行政職責的有機組成部分，對實現依法行政具有重要作用。

《**市行政執法責任制條例》自2001年1月1日施行以來，通過四年的努力，我縣推進行政執法責任制工作取得了初步成效，行政執法水平得到較大提高，經濟社會發展環境得到較大改善，為繼續加強規范和監督行政執法活動、促進行政機關依法行政打下了良好的基礎。但目前工作中還存在不少問題，主要是：有的地方和部門領導認識不到位，對推進行政執法責任制工作重視程度不夠；推進行政執法責任制的制度還不健全，程序不夠完善；考核機制不科學，獎懲措施不到位，責任追究難落實，組織實施還缺乏必要的保障等。各街鎮鄉人民政府（辦事處）、縣政府各部門和法律法規授權行使行政執法權的組織（以下簡稱行政執法主體）要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從立黨為公、執政為民的高度，充分認識推進行政執法責任制對加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制的重要作用和對全面推進依法行政、努力建設“公開、規范、服務、誠信、責任”為主要特征的法治政府的重要意義，增強緊迫感，切實有效地推進實施行政執法責任制。

二、進一步推進行政執法責任制的工作目標

進一步推進行政執法責任制工作要以建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制為目標，通過落實行政執法責任，達到促使行政執法部門和執法人員持續改進行政執法工作方法，提高行政執法工作水平，提升人民群眾的滿意度的目的。力爭用三年左右的時間，使行政執法的制度體系基本健全，執法人員的政治業務素質普遍提高，行政執法的主體、依據、程序規定明確，執法考核評議和獎懲機制進一步完善，形成以人為本、協調高效、責任落實的行政執法新機制。

三、進一步推進行政執法責任制的工作措施

（一）切實做好行政執法職責的界定工作

1．梳理行政執法依據

各行政執法主體要對行政執法活動所依據的法律、法規和規章的規定進行梳理，明確行政執法的主體、權限和程序，做到分類清晰、編排科學。上下級政府部門在梳理行政執法依據時要注意銜接，避免遺漏重復。要根據法律、法規和規章的修改、廢止情況，及時調整執法依據。梳理完畢的執法依據要對社會公布。

2．分解執法職權職責

各行政執法主體，要將其行政執法依據所規定的職權職責分解到具體的執法機構和執法崗位，做到權責明確、落實到位。職權分解要注意科學、合理、明確，同時，要有利于相互協調配合。應當對行政執法人員根據其任職崗位的具體職權的內容和特點進行培訓。

3．加強行政執法協調

縣政府將按照市里的要求和部署積極穩妥地推進綜合執法的試點工作，推廣市場監管和市容監管等領域的聯動執法，提高執法效率、降低執法成本。對因執法依據不清、職權交叉或者職責空缺等原因產生的行政執法管轄爭議，要建立協調、處理解決機制，避免行政執法出現越位、缺位。

（二）進一步完善行政執法責任制的相關制度

各行政執法主體，要建立健全并執行與《**市行政執法責任制條例》和行政執法監督有關的各項制度。

1．建立行政執法程序制度

各行政執法主體要加強行政執法程序建設，完善執法程序，樹立嚴格遵守執法程序的法治觀念。

2．建立行政執法機構管理制度

縣編辦和各行政執法主體要按照有關法律法規規定的要求加強行政執法機構管理，確保行政執法主體資格明確、合法。

3．建立行政執法人員管理制度

縣人事局、縣政府法制辦和各行政執法主體要按照有關法律法規和市、縣政府的要求，加強行政執法人員管理，建立行政處罰、許可、聽證、復議人員資格管理體系，提高執法人員素質。

4．建立依法行政考評獎勵制度

縣政府將進一步加強對依法行政工作情況的考評獎勵，推動依法行政工作的開展。

5．建立執法聯動制度

縣政府將加強對行政執法工作的協調，推動市容監管、市場監管等專業執法領域的執法聯動。

6．建立行政執法評議考核制度

縣政府將按照公開、公平、公正的原則，細化評議考核標準，采用行政系統內部考核與外部評議相結合，建立多樣化的評議考核方式，利用現代化的信息管理手段，探索科學、合理、可操作性強的的評議考核機制，對各行政執法主體開展一年一度的行政執法評議考核工作，并將評議考核的標準、過程和結果予以公開。

7．建立并落實執法過錯追究制度

縣政府，各行政執法主體要結合行政執法的評議考核，建立有效的執法過錯追究制度，明確應追究責任的情形，追究責任的程序和追究責任的方式等內容。執法過錯追究關鍵在落實，既要追究行政執法人員的責任，也要追究行政執法部門和部門負責人的責任。

8．建立并落實獎勵制度

在進一步推進行政執法責任制的工作中，既要落實責任，又要建立健全獎勵機制，對行政執法績效突出的行政執法部門和執法人員予以表彰，并且探索建立物質分配、職務升遷等多形式的激勵制度，努力調動行政執法部門和執法人員提高執法水平的積極性，從而建立科學合理、公平公正的激勵和約束機制。

四、進一步推進行政執法責任制的工作步驟

（一）制訂計劃部署動員階段（**年6月）

各行政執法主體要根據本實施意見的要求，制訂本單位的工作計劃，并進行部署動員，務求充分認識到進一步推進行政執法責任制工作的重要意義，為積極穩妥推進此項工作奠定基礎。

（二）組織實施階段（**年7月至9月）

各行政執法主體要按照本實施意見中關于工作措施的規定，分階段、分步驟地組織實施。

（三）檢查總結階段（**年10月至11月）

各行政執法主體對本單位進一步推進行政執法責任制工作作出書面總結。由縣政府法制辦牽頭，會同縣監察局等單位對進一步推進行政執法責任制工作的落實情況進行檢查。

（四）改進深化階段（2006年）

各行政執法主體要根據上年度總結的經驗和不足制訂本年度的工作計劃，不斷改進深化進一步推進行政執法責任制工作。

五、進一步推進行政執法責任制的組織領導和保障

進一步推進行政執法責任制工作是一項事關法治政府建設的系統工程，各行政執法主體要高度重視，切實負起責任，加強組織領導?？h政府法制辦要切實履行好統籌、協調的職責，積極研究推進行政執法責任制過程中出現的問題，及時向縣政府提出工作建議。縣編辦要加強對行政執法機構設置、人員編制配備和職責權限劃分的調研，理順行政執法機構之間的關系，促進行政執法體制改革?？h人事局要加強對行政執法人員管理體制的調研，探索能進能出、能上能下、管理嚴格、激勵有效的行政執法人員級別管理體制?？h財政局要嚴格監管罰繳分離和收支兩條線制度的執行情況，加強對行政執法經費的管理，同時要探索科學合理的財政預算制度，加大對行政執法的經費保障力度。縣政府法制辦要會同縣監察局等單位加強對進一步推進行政執法責任制工作的監督檢查，督促行政執法責任制工作的落實深化。