一事一議籌資籌勞管理制度

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第一條為加強和規(guī)范農(nóng)村村級范圍內(nèi)“一事一議”籌資籌勞管理，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》和農(nóng)業(yè)部《村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理暫行規(guī)定》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱“一事一議”籌資籌勞是指農(nóng)村村民委員會在村級范圍內(nèi)，為興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)向農(nóng)民籌集資金或要求農(nóng)民出工的行為。

第三條農(nóng)村村級范圍內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，實行一事一議。所需資金或勞務(wù)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定后，由本村村民承擔(dān)。

第四條市、區(qū)縣（自治縣、市）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村村級范圍內(nèi)籌資籌勞的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)具體日常工作。

第五條農(nóng)村村級范圍內(nèi)籌資籌勞，主要用于本村范圍內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、修建村級道路等集體生產(chǎn)公益事業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中農(nóng)民的籌資籌勞，應(yīng)實行專項管理，其范圍只限于受益村改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的建設(shè)項目。

第六條向農(nóng)民籌資籌勞實行上限控制。所籌資金按照本村戶籍登記人口承擔(dān)，每人每年不得超過15元。所籌勞務(wù)由本村勞動力（男18—55周歲，女18—50周歲）承擔(dān)，每個勞動力每年承擔(dān)勞務(wù)的數(shù)量不得超過5個標(biāo)準(zhǔn)工日。

第七條村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)需向農(nóng)民籌資籌勞的，村民委員會應(yīng)事先制定計劃，詳細(xì)說明所辦項目的目的、性質(zhì)、用途、實施期限、投資投勞數(shù)量、資金來源等事項，并作出籌資籌勞的預(yù)算，提請村民會議或村民代表會議討論決定。

第八條村民會議或村民代表會議應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。人數(shù)較多、居住分散的村，可以村民小組（社）為單位或者分片召開。

村民會議或村民代表會議通過的籌資籌勞決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后報區(qū)縣（自治縣、市）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。

第九條經(jīng)批準(zhǔn)的籌資籌勞，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)在市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一制定的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上登記，并由村民委員會分發(fā)到農(nóng)戶，予以公布。

村民委員會只能按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡登記的數(shù)額向農(nóng)民收取資金或者安排出工。

村民委員會不得擅自立項或者提高標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民籌資籌勞。

第十條對不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的革命烈士家屬和犧牲、病故軍人家屬、現(xiàn)役軍人家屬、失去勞動能力的復(fù)員退伍軍人以及特困戶、病殘人員，由本人提出申請，經(jīng)村民會議或村民代表會議通過，應(yīng)予以減免。

復(fù)員退伍的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或分娩后未滿1年的婦女不承擔(dān)勞務(wù)。

第十一條村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)向農(nóng)民籌集的資金，歸本村村民集體所有，由村民委員會負(fù)責(zé)收取、管理和使用，但應(yīng)?？顚Ｓ?，不得用于生產(chǎn)公益事業(yè)以外的開支。

村民委員會應(yīng)當(dāng)成立由村民代表參加的民主理財小組，負(fù)責(zé)籌資籌勞使用情況的審核、監(jiān)督?；I資籌勞的管理使用情況經(jīng)村民主理財小組審核后，定期張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。

第十二條村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)向農(nóng)民籌集勞務(wù)，應(yīng)以出勞為主，嚴(yán)禁強迫農(nóng)民以資代勞。農(nóng)民自愿以資代勞的，由本人或其家屬向村民委員會提出申請，經(jīng)村民委員會批準(zhǔn)后，可以以資代勞。

以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣（自治縣、市）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平確定，但每個標(biāo)準(zhǔn)工日價最高不得超過15元，并報同級人民政府批準(zhǔn)，于每年年初向農(nóng)民公布。

第十三條向農(nóng)民籌勞原則上應(yīng)安排在農(nóng)閑期間，不得跨村使用；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)確需跨村使用勞動力的，應(yīng)采取借工、換工或有償用工等形式，不能平調(diào)使用農(nóng)村勞動力。

第十四條除遇防洪、搶險、抗旱、救災(zāi)等緊急任務(wù)確需農(nóng)民出勞的，經(jīng)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府批準(zhǔn)可臨時動用農(nóng)村勞動力外，任何單位不得無償要求農(nóng)民出勞。

第十五條村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞，村民委員會應(yīng)當(dāng)向出資、出勞人開具由區(qū)縣（自治縣、市）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的籌資收據(jù)和用工憑據(jù)。

第十六條村民委員會違反本辦法規(guī)定，擅自立項或者提高標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞的，農(nóng)民有權(quán)拒絕。

第十七條禁止任何單位以檢查、評比、考核等形式，要求農(nóng)民或村民委員會出資出勞，開展達(dá)標(biāo)升級活動。

農(nóng)民或村民委員會有權(quán)拒絕上述出資出勞的要求，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。

第十八條除本辦法規(guī)定以外，需要農(nóng)民出勞的，必須與農(nóng)民簽訂勞務(wù)合同，給予出勞者報酬。

第十九條違反本辦法規(guī)定要求農(nóng)民出資出勞的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，提請紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。非中共黨員的村民委員會成員，由處理機關(guān)依法提請村民會議處理或罷免。

第二十條違反本辦法規(guī)定強行向農(nóng)民籌資或超標(biāo)準(zhǔn)籌資的，縣級以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門責(zé)令其限期將收取的款物退還農(nóng)民。

違反本辦法規(guī)定強制農(nóng)民籌勞或超標(biāo)準(zhǔn)籌勞的，縣級以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期對違反規(guī)定的用工，按照當(dāng)?shù)匾再Y代勞工價標(biāo)準(zhǔn)，給予農(nóng)民相應(yīng)的補償。

第二十一條按照本辦法批準(zhǔn)的籌資籌勞，除按規(guī)定應(yīng)予減免的，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)自覺履行，不得以任何借口拒絕。對拒不履行的，由村民委員會對其批評教育；教育后仍不改正的，可以依照合法的村規(guī)民約進行處理。

第二十二條本辦法自**年12月1日起施行。