城鄉(xiāng)戶口登記制度意見

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為認(rèn)真貫徹落實市政府辦公廳渝辦發(fā)[**]129號和市公安局渝公戶[**]27號文件精神，確保我縣城鄉(xiāng)戶口一體化工作順利進行，現(xiàn)就建立我縣城鄉(xiāng)戶口一體化登記制度的有關(guān)問題擬定如下意見：

一、總的原則和目標(biāo)

按照黨的**大精神，結(jié)合我縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，著眼于從觀念和管理上改變我縣城鄉(xiāng)分割的二元制戶籍結(jié)構(gòu)，始終堅持有利于促進社會經(jīng)濟發(fā)展和適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的客觀要求、有利于促進人才的合理有序流動、有利于人民群眾的需要和保障公民合法權(quán)益的原則，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜，政策配套，積極穩(wěn)妥，有計劃、分步驟地組織實施。

通過建立城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度，實行戶籍人口按照常住地登記常住戶口，使戶籍登記客觀反映公民的實際居住狀況，為各級政府準(zhǔn)確行使各項行政管理職能奠定基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進各類人才的合理流動，不斷推動我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的科學(xué)化、規(guī)范化的戶籍管理制度，切實解決群眾反映強烈的戶口突出問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會共同發(fā)展。

二、實施辦法

（一）實施區(qū)域及時間。從**年9月1日起，從龍水鎮(zhèn)、郵亭鎮(zhèn)、寶頂鎮(zhèn)三個市定百強鎮(zhèn)開始試點，逐步向其他街鎮(zhèn)鄉(xiāng)推進，取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的戶口性質(zhì)，打破戶口管理二元結(jié)構(gòu)，實施城鄉(xiāng)戶口一體化管理。原內(nèi)外戶口簿冊登記的“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”統(tǒng)稱為“**市居民戶口”，實行公民在常住地登記居民戶口的登記管理制度，原則上按居民實際居住區(qū)域予以區(qū)分，居住在城鎮(zhèn)的登記為“城鎮(zhèn)居民”，居住在農(nóng)村的登記為“農(nóng)村居民”，原居住在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)人口，仍登記為“城鎮(zhèn)居民”。

（二）認(rèn)真開展戶口清理核查。在實施城鄉(xiāng)戶口一體化管理工作之前，各派出所要分別結(jié)合人口信息定期維護、人口統(tǒng)計和即將開展的換發(fā)“二代居民身份證”工作，認(rèn)真開展戶口清理核對和對常住人口登記表、計算機人口基本信息、居民戶口簿相應(yīng)欄目的核對修改工作，確保相應(yīng)欄目的登記項目與公民實際情況相一致，使城鄉(xiāng)戶口一體化工作得以有效順利實施。

（三）嚴(yán)格戶口登記。從9月1日起，實施城鄉(xiāng)戶口一體化管理的派出所，要認(rèn)真做好轄區(qū)公民的戶口轉(zhuǎn)換登記工作。一是派出所內(nèi)部，對戶口內(nèi)冊常住人口登記表“戶別”欄原來的“非農(nóng)業(yè)家庭戶口”、“非農(nóng)業(yè)集體戶口”分別更改填寫為“城鎮(zhèn)居民家庭戶口”、“城鎮(zhèn)居民集體戶口”；“農(nóng)業(yè)家庭戶口”、“農(nóng)業(yè)集體戶口”，分別更改填寫為“農(nóng)村居民家庭戶口”、“農(nóng)村居民集體戶口”。二是可不更換新的居民戶口簿外冊。一方面由戶籍科新刻制“農(nóng)村居民”、“城鎮(zhèn)居民”字樣條型印章（0.8×1.2公分），交派出所戶籍民警對所管村、段常住戶口進行清理核對時，上門服務(wù)，免費為公民的居民戶口簿首頁“戶別”欄加蓋上相應(yīng)字樣的印章。蓋章時，印章只覆蓋“農(nóng)業(yè)”或“非農(nóng)業(yè)”字樣，后面保留原“家庭戶口”字樣。另一方面也可由公民持居民戶口簿到派出所對居民戶口簿首頁加蓋相應(yīng)字樣予以免費更正。公民自愿要求更換居民戶口簿首頁的，可按規(guī)定予以更換。三是對新遷入的戶口，即按新的規(guī)定打印、制發(fā)新的居民戶口簿首頁和常住人口登記表。新制發(fā)的居民戶口簿首頁和常住人口登記表中不再加注戶口性質(zhì)，也不得在“戶別”欄或其他欄目中打印戶口性質(zhì)項目。“戶別”一欄，一律按規(guī)定填寫或打印“城鎮(zhèn)居民家庭戶口”、“農(nóng)村居民家庭戶口”或“城鎮(zhèn)居民集體戶口”、“農(nóng)村居民集體戶口”。更改或更換居民戶口簿首頁的工作，應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)實際情況，在日常戶口管理工作中及時予以更新。

人口信息系統(tǒng)中的戶口類別代碼采用新的編碼，原戶口類別代碼停止使用。

（四）對有關(guān)人員的戶口登記。對原非農(nóng)業(yè)人口投靠原屬農(nóng)業(yè)人口直系親屬的，仍應(yīng)另戶登記為城鎮(zhèn)居民家庭戶口。對散居在農(nóng)村的原非農(nóng)業(yè)戶口人員（如退休職工回原籍、畢業(yè)生未就業(yè)回原籍生活居住等人員），均登記為“城鎮(zhèn)居民”，并免費為公民的居民戶口簿首頁加蓋相應(yīng)字樣印章或根據(jù)公民本人自愿按規(guī)定更換居民戶口簿首頁。

對因城市建設(shè)用地需要，土地被全部征用后的公民，可直接登記為“城鎮(zhèn)居民家庭戶口”。各派出所可報經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，將人均耕地較少的“城中村”原農(nóng)業(yè)人口登記為城鎮(zhèn)居民，并根據(jù)實際情況，將計算機人口信息數(shù)據(jù)作相應(yīng)的調(diào)整。

（五）受理戶口遷移的處理。實施城鄉(xiāng)一體化戶口登記制度后，在受理戶口遷移時，一是以準(zhǔn)入條件取代人口增長控制指標(biāo)，取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度。凡符合準(zhǔn)入條件進入城鎮(zhèn)入戶的，包括吸納人才、購房、納稅、“三投靠”及其他類型人員等，應(yīng)予批準(zhǔn)入戶。二是縣內(nèi)的戶口遷移，不再具有戶口性質(zhì)的差別。在受理公民申請戶口遷移時，不得再要求提供戶口性質(zhì)證明，也不得在戶口遷移證件中加注戶口性質(zhì)。三是縣內(nèi)遷往縣外及縣外遷往縣內(nèi)的戶口遷移。由其他省、直轄市、自治區(qū)遷入我縣入戶的，在落戶時取消其農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口類型的性質(zhì)，按實際居住地登記戶口；本縣遷往其他省、直轄市、自治區(qū)的，在遷出時系農(nóng)村居民的，以農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)遷移；系城鎮(zhèn)居民的，以非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)遷移；原國營農(nóng)場、林場、經(jīng)濟作物種植場職工，仍按非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)遷移；在校的中專（含技校、職高）學(xué)生戶口以非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)遷移；未成年的小孩遷移，屬隨遷的根據(jù)其隨遷親屬的戶口性質(zhì)遷移，單獨遷移的根據(jù)其父母的戶口性質(zhì)遷移。

人口統(tǒng)計年報表中有關(guān)“農(nóng)業(yè)”、“非農(nóng)業(yè)”人口的統(tǒng)計，仍按原規(guī)定進行統(tǒng)計。但須將農(nóng)業(yè)居民對應(yīng)按“農(nóng)業(yè)人口”、城鎮(zhèn)居民對應(yīng)按“非農(nóng)業(yè)人口”進行統(tǒng)計。

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織。建立我縣城鄉(xiāng)戶口一體化戶口登記制度，關(guān)系到群眾的切身利益，涉及面廣，工作量大，是社會各界及廣大人民群眾共同的關(guān)注的一件大事，公安各內(nèi)設(shè)機構(gòu)要高度重視，以黨的**大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以對黨和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，進一步提高認(rèn)識、解放思想、與時俱進，加強對工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織精干力量，了解掌握有關(guān)情況，認(rèn)真協(xié)調(diào)和解決工作中的問題，認(rèn)真抓好貫徹落實和組織實施工作。要加強監(jiān)督檢查和廉政建設(shè)，完善監(jiān)督機制，禁止違反規(guī)定審批戶口、買賣戶口、弄虛作假、徇私舞弊等，確保工作順利實施并取得實效。

（二）加強部門間的協(xié)作配合。實施城鄉(xiāng)一體戶口登記制度，是一項宏大的系統(tǒng)工程，涉及計劃、計生、民政、統(tǒng)計、國土房管、建設(shè)、勞動保障、衛(wèi)生、教育等多個職能部門，各部門要加強聯(lián)系，分工協(xié)作，密切配合，共同努力，各盡其責(zé)，避免和消除不利于戶籍管理制度改革的政策性障礙，實行社會待遇與戶籍脫鉤的政策，逐步剝離附加在戶籍登記管理上的不合理社會功能，以切實發(fā)揮戶籍登記管理工作的應(yīng)有作用。

（三）保障“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民的合法權(quán)益。在實施城鄉(xiāng)戶口一體化登記制度后，應(yīng)確保農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民戶口人員的合法權(quán)益。居住在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村居民原農(nóng)村集體土地性質(zhì)、集體經(jīng)濟關(guān)系不變，“城鎮(zhèn)居民戶口”和“農(nóng)村居民戶口”在入學(xué)、參軍、就業(yè)、戶口遷移等方面，均同等享受與其生活居住地原有居民同等的待遇和權(quán)利，履行同等義務(wù)，不得實行歧視性政策。對“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員不得代收戶口證件工本費以外的其他任何費用。