殘疾人共享小康工程意見

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為切實改善殘疾人生活條件和發(fā)展環(huán)境，加快建立殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機制，逐步縮小殘疾人服務需求與服務能力之間、低收入與全面小康目標之間的差距，使廣大殘疾人共享改革和發(fā)展成果，根據(jù)《浙江省人民政府關于實施殘疾人共享小康工程的意見》（浙政發(fā)〔2008〕29號）精神，對我市實施殘疾人共享小康工程提出如下意見：

一、工作目標

從2008年起，在全市實施殘疾人基本生活保障工程、殘疾人康復工程和重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程。到2012年，全市殘疾人基本生活得到切實保障，有適應指征貧困殘疾人的助明、助聽、助行等康復需求得到基本滿足，力爭符合條件的重度殘疾人基本納入集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)。

二、工程內(nèi)容

（一）殘疾人基本生活保障工程。對家庭人均年收入低于當?shù)爻擎?zhèn)或農(nóng)村低保標準的持證重度殘疾人（殘疾等級二級以上，含二級），單獨施行最低生活保障，并按照當?shù)爻擎?zhèn)或農(nóng)村低保標準，全額享受最低生活保障金。對家庭人均年收入在當?shù)爻擎?zhèn)或農(nóng)村低保標準100—150%之間（含150%）的持證重度殘疾人（殘疾等級二級以上，含二級），參照當?shù)爻擎?zhèn)或農(nóng)村低保標準，全額發(fā)放重度殘疾人補助金，并同低保家庭的重度殘疾人一樣，享受醫(yī)療救助及其他社會救助政策。

（二）殘疾人康復工程。對家庭人均年收入在當?shù)爻擎?zhèn)、農(nóng)村低保標準150%以內(nèi)（含150%）、有適應指征并有康復需求的殘疾人，由政府出資，為符合條件的白內(nèi)障患者實施復明手術、低視力殘疾人驗配助視器、聽障殘疾人驗配助聽器、下肢缺失殘疾人安裝假肢。

（三）重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程。對生活不能自理、殘疾等級為一級的重度殘疾人逐步實施集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)。集中托養(yǎng)對象一般為日常飲食起居需要專人護理的重度殘疾人，在自愿的前提下，由福利院、敬老院或?qū)ｉT的殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)及其他社會福利機構(gòu)實施托養(yǎng)。日間照料對象一般為夜間其家庭可以照料而日間需要他人照料的重度殘疾人，由工療站或其他社會福利機構(gòu)照料其日間基本生活。對其他符合托（安）養(yǎng)條件的重度殘疾人，如因特殊原因或受條件有限無法實行集中托養(yǎng)或日間照料的，納入居家安養(yǎng)，政府給予一定的生活補助。照料護理殘疾人居家安養(yǎng)的崗位，可作為社區(qū)公益性就業(yè)崗位管理。

實施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，各地要充分利用現(xiàn)有的福利院、敬老院、工療站等福利機構(gòu)，有條件的地方，也可新建專門的殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)。各縣、區(qū)要制定政策措施，積極鼓勵社會力量參與興辦多種形式的殘疾人托養(yǎng)照料機構(gòu)，并加強規(guī)范管理。

三、保障辦法

（一）經(jīng)費標準。全市殘疾人共享小康工程各項目經(jīng)費補助標準，按省規(guī)定標準執(zhí)行。其中對家庭人均年收入在當?shù)爻擎?zhèn)、農(nóng)村低保標準150%以內(nèi)（含150%）的重度殘疾人實施集中托養(yǎng)，其補助經(jīng)費含殘疾人本人享受的低保金或低保補助金。

（二）資金保障。全市殘疾人共享小康工程所需經(jīng)費，除省補助經(jīng)費外，三縣由各縣財政負責承擔；吳興區(qū)、南潯區(qū)、**開發(fā)區(qū)和太湖度假區(qū)由市、區(qū)財政分別承擔，在一般預算和基金中統(tǒng)籌安排。各級財政補助重度殘疾人托（安）養(yǎng)的資金，主要用于重度殘疾人的基本生活、基本康復、基本照料和護理等費用補助，具體安排比例由各縣、區(qū)確定。

納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實施集中托養(yǎng)的重度殘疾人的基本醫(yī)療服務，享受農(nóng)村“五保老人”同等待遇。

四、組織實施

實施殘疾人共享小康工程，是全面改善民生、建設惠及全市人民小康社會的重要內(nèi)容，是今后一個時期我市殘疾人工作的重點任務。因此，各級政府和有關部門要把殘疾人共享小康工程納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入“基本公共服務均等化行動計劃”，納入政府為民辦實事具體內(nèi)容。各級政府要加強領導，統(tǒng)籌安排，整合資源，充分發(fā)揮殘疾人工作委員會各成員部門的作用，精心組織，周密實施。

殘聯(lián)系統(tǒng)：主要負責殘疾人共享小康工程的方案制定、對象調(diào)查、工作協(xié)調(diào)、工程實施及建章立制、工程總結(jié)和考核評估等。

財政部門：主要負責殘疾人共享小康工程所需經(jīng)費保障，并加強對資金的監(jiān)督檢查和績效評估，促進各項資金發(fā)揮最佳效益。

民政部門：主要負責殘疾人基本生活保障工程的對象審核、《重度殘疾人救助證》的印制發(fā)放、全額低保金和補助金的發(fā)放管理；重度殘疾人集中托養(yǎng)機構(gòu)的審批建立，基礎設施建設，以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中托養(yǎng)重度殘疾人的日常生活與護理管理。

勞動保障部門：主要負責社區(qū)重度殘疾人護理人員公益性崗位落實。

衛(wèi)生部門：主要負責殘疾人康復工程的白內(nèi)障復明手術，重度殘疾人托（安）養(yǎng)機構(gòu)的醫(yī)療保障服務。

五、評估考核

（一）掌握政策，嚴格把關。殘疾人共享小康工程，涉及面廣，政策性強，情況比較復雜。因此，各地各有關部門要認真對照殘疾人共享小康工程的各項標準和條件，嚴格規(guī)范審核審批程序，切實加強動態(tài)管理。對申請相應救助保障的殘疾人，應在一定范圍內(nèi)進行公示。對因家庭收入提高或通過康復使殘疾等級發(fā)生變化的保障對象，應及時退出相應的救助保障或調(diào)整救助保障標準，確保殘疾人共享小康工程公開、公正、公平和有序穩(wěn)步實施。

（二）強化管理，提高績效。要加強殘疾人共享小康工程的各項基礎性建設，運用信息化手段建立共享小康工程基礎數(shù)據(jù)庫，實行信息共享和動態(tài)管理。要切實加強資金使用管理，確保?？顚Ｓ?，同時對現(xiàn)有殘疾人的生活救助政策進行梳理整合，提高資金使用績效。要建立評估考核機制，及時掌握各地各部門工作進展情況，促進各項政策和措施的全面貫徹落實。各級殘聯(lián)、民政部門必要的工作經(jīng)費列入部門預算安排。

（三）積極創(chuàng)建，整體推進。各地在實施殘疾人共享小康工程中，要積極開展“扶殘助殘愛心城市”創(chuàng)建活動，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面共享的要求，著力完善殘疾人康復醫(yī)療、教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧脫貧、文化體育、社會保障、平等參與、權(quán)益保障等各項政策措施，全面提升殘疾人事業(yè)的整體發(fā)展水平。力爭到2012年，全市有60%的縣、區(qū)達到“扶殘助殘愛心城市”創(chuàng)建標準。

各級殘聯(lián)要會同財政、民政、勞動保障、衛(wèi)生等部門抓緊制定具體實施方案和辦法。