食品安全示范鄉鎮建設意見

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為進一步加強農村食品安全工作，推進我市省級社會主義新農村試驗示范區建設，保障廣大農民群眾飲食安全，促進農村食品產業又好又快發展，按照國家“十一五食品藥品安全規劃”和國家、省關于開展食品安全示范縣建設有關通知的要求，結合本市實際，現就組織開展食品安全示范鄉鎮建設試點工作提出以下指導意見。

一、充分認識農村食品安全示范鄉鎮建設工作的重要意義

建設食品安全示范鄉鎮，以示范帶動，全面加強農村食品安全工作，對于從源頭上解決食品安全問題，保障廣大農民的身體健康和生命安全，促進農業增效、農民增收，加快推進社會主義新農村建設進程，都具有重大意義。各級、各有關部門要從構建和諧社會，建設社會主義新農村的大局出發，加強對建設試點工作的組織領導，保障試點工作所需人員、經費和物資的落實，確保建設試點工作穩步推進。

二、明確示范鄉鎮建設工作目標

（一）總體目標。按照省級社會主義新農村試驗示范區建設要求，經過3年左右的努力，使基層的食品安全監管責任得到全面落實，現有監管資源得到有效整合，農村的食品安全監管盲點和盲區基本消除，農村食品生產、經營單位的誠信意識和自律意識得到明顯加強，廣大農民群眾的食品安全知識和維權意識普遍得到提高，食品產業得到健康發展，基本形成適應社會主義市場經濟體制的農村食品安全工作新格局。

今年年內各縣區要有20%以上的鄉鎮啟動試點建設，其中德清縣要全面啟動鄉鎮試點建設工作，努力抓好省級食品安全示范縣的建設；其他縣區中力爭新增一個省級示范縣區。

(二)具體目標

——在監管體制和網絡建設上，農村食品安全專兼職的監管隊伍逐步加強，全面落實示范鄉鎮政府負總責，鄉鎮、村建立食品安全監管體系覆蓋面達到100%，工作責任和工作考核面達到100%。

——在生產秩序上，全面推廣應用農業標準化生產，通過省級認定的無公害農產品產地面積占食用農產品生產總面積的70%以上，農藥、化肥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品的統一配送率達到80%以上；企業生產加工行為得到進一步規范，消除無證無照生產和濫用食品添加劑的行為，28類重點食品生產企業取證率達到100%，小企業、小作坊得到全面整治，建檔及目錄監管率達到100%，B、C、D類企業并轉關停率達到100%。

——在流通秩序上，鄉鎮建立食品銷售網絡，農村食品現代流通網絡基本建立，農村農貿市場食品銷售行為得到規范，80%以上的食品小商店、食品批發部及所有的大型商場或超市實施商品準入制度。生豬定點屠宰達到100%。

——在消費秩序上，學校食堂量化分級管理率達到100%，農村學校食堂、餐飲業年度檢查覆蓋率達到100%。農村集體聚餐申報率達到100%。100人以上用餐的企業食堂糧油、豬肉等重點品種實行統一配送，并實施分級量化管理。

——在安全宣傳和維權能力建設上，建立多種形式的、靈活多樣的農村食品安全宣傳陣地，食品安全知識進鄉鎮、進村的覆蓋率達到100%，普及種養殖知識，倡導科學消費。100%的農村消費維權站點全面達到規范化建設的要求，維權渠道暢通，調解處置質量明顯提高。

三、深化示范鄉鎮建設工作措施

（一）大力提高農村“三網”建設質量。各鄉鎮要根據上級關于鄉鎮機構改革的有關文件精神，建立食品安全監管站，設立食品安全監管崗位，抓好行政村食品安全協管員或信息員隊伍建設，建立一支統一管理，上下聯動，組織化、專業化，規范化的農村監管員隊伍，夯實基層的食品安全組織基礎。層層落實食品安全目標責任，建立全面的、延伸到食品生產經營主體的食品安全監管責任網，并落實責任追究制。將“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”的建設有機結合，繼續大力培育面向農村市場的流通龍頭企業，擴大和提高村級便利店的覆蓋面和規范化水平，有效解決農村便利店食品的統一配送問題，確保食品質量合格。建立健全舉報獎勵制度，激發群眾監督員和廣大人民群眾參與食品安全監督的積極性。

（二）推進農業規范化、規模化、標準化建設。繼續推進“無公害食品行動計劃”，培育農資龍頭企業，大力推進農資連鎖經營，深入開展農業投入品專項整治工作。充分發揮農業龍頭企業的優勢，發展農民專業合作經濟組織，組織農民積極推進農業科技示范場、農業標準化示范項目、無公害農產品基地、生態型水產養殖標準塘的建設。推廣普及先進適用農業生產技術，引導農民科學種植養殖。基本實現農副產品規范化、規模化生產。加強農產品標準化體系建設，實施品牌戰略，加快農產品質量認證步伐，逐步推行良好農業示范（GAP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系認證。

（三）規范農村食品生產經營行為。認真貫徹落實《**市人民政府辦公室關于查處取締無證無照食品生產經營的通知》要求，建立巡查、回訪、監督抽查等監管制度，加強動態監管，及時發現問題，嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品行為，堅決依法取締無證無照食品生產經營。加強協同監督的力度，突出重點，積極配合有關部門實施米、面、油、醬油、醋、肉類、蔬菜等28類食品的監管，確保達到必備的生產經營條件。建立健全食品生產經營業主的食品安全責任制，強化企業法定代表人作為食品安全第一責任人的責任。

（四）加強集中用餐場所的管理。加強對建筑工地、企業集體食堂和學校食堂的管理，建立長效監管機制，嚴防發生群體性食物中毒事件。開展對“農家樂”等休閑觀光用餐場所進行經常性的檢查，嚴厲查處無衛生許可證從事餐飲服務的違法行為，確保有序發展。落實家庭宴席申報制度，加強對土廚師的培訓，確保農村聚餐的飲食安全。

（五）大力開展食品安全宣傳教育活動。將食品安全宣傳教育融入到社會主義新農村建設之中，通過形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，加強對廣大人民群眾的食品安全法律知識、科普知識教育，強化農民作為一名消費者的食品安全意識和維權能力，作為一名食品生產者的責任意識和誠信意識。加強優質食品、優良品牌和優秀企業的宣傳，提高當地優質食品的聲譽，促進食品產業的健康發展，增強群眾的食品消費信心。組織開展農村中小學食品安全知識宣傳教育，列入中小學公共安全和健康課程授課內容。

（六）抓好重大食品安全事故應急體系建設。制定《鄉鎮重大食品安全事故應急救援預案》，成立鄉鎮重大食品安全事故應急處置相應的組織網絡，明確相關部門和人員的職責。開展應急救援知識培訓和演練，形成鄉鎮、村、組三級應急救援網絡體系。

（七）切實加強對示范鄉鎮建設的組織領導。各縣區食品安全委員會及其辦公室要充分履行職能，督促試點鄉鎮抓緊建立食品安全的工作領導小組，切實加強對建設試點工作的組織領導。建立試點工作例會制度，及時匯總建設工作情況，交流創建工作經驗，查找存在的問題，推進建設工作落實。各級、各有關監管部門要深入基層，按照各自的職責加強對建設工作的指導，及時總結食品安全示范鄉鎮好的做法和經驗，并適時推廣，不斷提高食品安全示范鄉鎮的建設質量，加快建設試點工作的進程。街道的示范建設工作也可參照進行。