招標(biāo)拍賣掛牌出讓意見

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根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的實(shí)施意見(試行)》（浙政辦發(fā)〔2006〕150號(hào)）精神，為進(jìn)一步推進(jìn)我市土地使用制度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)提高土地節(jié)約集約利用水平，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要性、必要性

我市土地市場(chǎng)經(jīng)過幾年來的培育建設(shè)，已經(jīng)逐步進(jìn)入成熟階段，走上了規(guī)范、有序、健康發(fā)展的軌道。所有經(jīng)營性用地按照“公開、公平、公正”的原則，一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并且對(duì)加強(qiáng)廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，都起到了積極的推動(dòng)作用。但各地出于招商和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，工業(yè)用地競(jìng)相壓價(jià)及粗放低效利用的問題未能從根本上得到解決。目前國家嚴(yán)格土地管理的要求越來越高，而我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處高速發(fā)展階段，為有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求，必須加大土地利用管理創(chuàng)新的力度。工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，有利于利用市場(chǎng)機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地現(xiàn)象，促進(jìn)土地資源的節(jié)約、集約和可持續(xù)利用；有利于政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向的落實(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；有利于顯化土地資產(chǎn)價(jià)值，充分合理高效利用土地資源；有利于改善我市招商引資環(huán)境，創(chuàng)造條件吸引高效益、高產(chǎn)出、低能耗項(xiàng)目的入駐。

二、實(shí)施范圍及相關(guān)規(guī)定

工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施的范圍為：生產(chǎn)性工業(yè)用地，標(biāo)準(zhǔn)廠房用地，工業(yè)區(qū)配套設(shè)施用地，倉儲(chǔ)、物流用地，非國有資本全資投資的科研設(shè)計(jì)用地等。

土地使用者原以行政劃撥方式取得工業(yè)用地使用權(quán)，因申請(qǐng)補(bǔ)辦出讓手續(xù)或企業(yè)改制、轉(zhuǎn)讓等不再符合國土資源部《劃撥用地目錄》的，可以協(xié)議出讓方式補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)。

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)改制涉及原辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地使用手續(xù)的工業(yè)用地，經(jīng)農(nóng)村集體土地所用者同意并依法辦理征收手續(xù)后，可以協(xié)議出讓方式補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)。

協(xié)議方式補(bǔ)辦出讓的，不得低于國家規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

三、實(shí)施原則和要求

（一）原則

1.必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)劃；

2.必須堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作；

3.必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、安全政策，嚴(yán)禁高污染、高能耗、低效益的項(xiàng)目用地；

4.必須嚴(yán)格按照我市土地節(jié)約集約利用和產(chǎn)業(yè)集聚的要求使用土地；

5.必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。

（二）要求

1.工業(yè)用地單位面積投資強(qiáng)度、容積率應(yīng)在省發(fā)展改革委、省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)的《浙江省工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目控制指標(biāo)》基礎(chǔ)上上浮20%；除生產(chǎn)安全和工藝流程上有特殊要求的項(xiàng)目外，一般不得建造單層廠房；工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房及紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫(yī)藥、生物等行業(yè)必須建造三層以上多層廠房。

2.嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)內(nèi)部行政辦公、生活服務(wù)等配套設(shè)施用地。省級(jí)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)不得超過項(xiàng)目總用地面積的7%，其他不得超過10%。

四、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施程序

（一）編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃

市、縣國土資源部門應(yīng)在每年第四季度會(huì)同發(fā)展改革委、經(jīng)委、外經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃建設(shè)局等部門，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃以及土地市場(chǎng)供求狀況等，科學(xué)編制下年度工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。同時(shí)，各地應(yīng)及時(shí)將工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃通過當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)、新聞媒體、政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃在執(zhí)行過程中經(jīng)批準(zhǔn)可以作適當(dāng)調(diào)整。

（二）公開工業(yè)用地供應(yīng)信息

市、縣國土資源部門應(yīng)根據(jù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村工業(yè)項(xiàng)目投資情況，分階段將工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃細(xì)化落實(shí)到區(qū)位、地段、地塊，并明確相應(yīng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類型、投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃控制及環(huán)保等指標(biāo)，分批次制訂具體工業(yè)用地供應(yīng)信息。同時(shí)，嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)定及國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》（試行）的要求，及時(shí)向社會(huì)公示，接受意向用地者的用地申請(qǐng)。

（三）地塊的前期開發(fā)整理及報(bào)批

工業(yè)用地實(shí)行凈地出讓，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，須按城市分批次方式報(bào)批農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收，涉及拆遷等前期開發(fā)整理工作由地塊所在地開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施。所有費(fèi)用列入成本，結(jié)算方式另行規(guī)定。

（四）土地價(jià)格確定

工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓起始價(jià)，經(jīng)對(duì)該宗地評(píng)估后，由國土資源部門地價(jià)會(huì)審小組集體討論確定，不得低于國家規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁以財(cái)政補(bǔ)貼、返還、減免或變相減免土地出讓金等形式低價(jià)出讓土地。

（五）擬定、公告土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案

國土資源部門會(huì)同有關(guān)部門擬定具體地塊招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案，經(jīng)批準(zhǔn)后，按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部11號(hào)令）以及《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》（試行）的規(guī)定程序和要求，由市、縣國土資源部門組織實(shí)施供地，并地塊出讓公告。

（六）組織土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓會(huì)

出讓方案公告后，按公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、要求，由國土資源部門組織實(shí)施土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓會(huì)。

（七）簽訂土地出讓合同

市、縣國土資源部門與地塊競(jìng)得者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》及補(bǔ)充協(xié)議，合同及協(xié)議中必須明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資強(qiáng)度、容積率、綠地率、項(xiàng)目建設(shè)開竣工期限、閑置標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任和賠償標(biāo)準(zhǔn)等條款。

（八）辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)

競(jìng)得者持《國有土地使用權(quán)出讓合同》及補(bǔ)充協(xié)議，到發(fā)展改革、經(jīng)委、外經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保及工商等相關(guān)部門，依法辦理工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境評(píng)估、企業(yè)登記等有關(guān)報(bào)批工作。因特殊情況，未能依法辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)的，按協(xié)議約定，按原受讓價(jià)收回，另行處置。

（九）供地結(jié)果公示

在具體工業(yè)項(xiàng)目用地出讓后的10個(gè)工作日內(nèi)，國土資源部門須將受讓人、位置、面積、用途、使用年限、出讓金額及支付方式等信息通過土地有形市場(chǎng)、政府網(wǎng)站等指定場(chǎng)所或媒體向社會(huì)公布。對(duì)工業(yè)用地出讓后涉及合同有關(guān)條款約定內(nèi)容需要調(diào)整的，必須及時(shí)將調(diào)整內(nèi)容及理由在指定場(chǎng)所或媒體上公開，接受社會(huì)監(jiān)督。公示無異議的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后可以調(diào)整土地出讓合同有關(guān)條款約定的內(nèi)容。

五、加大工業(yè)用地開發(fā)利用監(jiān)管力度

國土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)土地出讓合同實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)違約責(zé)任的追究力度，切實(shí)減少土地低效利用和隱性浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段處置閑置土地，對(duì)因自身原因造成國有土地有償使用合同約定的開工之日起1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，以及已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足1/3、或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，國土資源部門要責(zé)成用地者繳納相當(dāng)于土地出讓金20%的土地閑置費(fèi)，并責(zé)令其限期復(fù)建；對(duì)愈期不復(fù)建或滿2年未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)依法收回土地使用權(quán)。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作，確保工業(yè)用地市場(chǎng)化運(yùn)作順利開展

為加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)，市政府成立工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市長任組長，市發(fā)展改革委、財(cái)政局、監(jiān)察局、經(jīng)委、外經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃建設(shè)局、國土資源局、環(huán)保局、工商局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局等部門為成員。下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的組織協(xié)調(diào)工作，辦公室設(shè)在市國土資源局。各縣要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要各司其職，通力協(xié)作，全力推進(jìn)我市工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌工作的順利實(shí)施。