建立生態補償機制意見

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根據《**省人民政府關于進一步完善生態補償機制的若干意見》(浙政發〔2005〕44號)精神,結合我市實際,現就建立我市生態補償機制提出如下意見：

一、建立生態補償機制的指導思想和基本原則

堅持以“三個代表”重要思想為指導,認真落實科學發展觀，以推進生態市建設、統籌區域發展為主線,以保護和改善生態環境質量為根本出發點,以體制創新、政策創新、科技創新和管理創新為動力,不斷完善政府對生態補償的調控手段和政策措施,促進社會參與和市場運作,逐步建立公平公正、權責統一、積極有效的生態補償機制。在實際工作中，應當遵循以下原則：

堅持保護者受益、損害者付費、受益者補償的原則。生態環境是公共資源,環境保護者有權利得到投資回報,使生態效益與經濟效益、社會效益相統一;環境開發者要為其開發、利用資源環境的行為支付代價;環境損害者要對所造成的生態破壞和環境污染損失作出賠償;環境受益者有責任和義務向提供優良生態環境的地區和人們進行適當的補償。

堅持統籌協調、共同發展的原則。按照統籌區域協調發展的要求，依據生態補償原理，多渠道多形式支持江河水系源頭地區、重要生態功能區和欠發達地區經濟社會發展，促進保護地區與受益地區共同發展，努力實現經濟社會發展與生態環境保護的雙贏。

堅持循序漸進、重點突出的原則。建立生態補償機制既要立足當前，突出重點，解決實際問題，充分總結現有生態補償實踐經驗的基礎上,形成適合當前的補償模式進行推廣；又要著眼將來,循序漸進、先易后難地逐步解決理論支撐和制度設計的問題,深入探索和研究生態補償的內在發展規律，使生態補償機制發揮出最佳的整體效益。

堅持政府主導、市場參與的原則。要充分發揮各級政府在生態補償機制建立過程中的主導作用,努力增加公共財政投入,完善政策調控措施;同時又要積極引導社會各方參與,逐步建立多元化的籌資渠道和市場化的運作方式。

堅持公平公開、權責一致的原則。生態補償機制必須在公平公開的層面上運行,科學核算生態補償的標準體系,建立陽光運作的補償程序和監督機制,同時又要建立責、權、利相統一的行政激勵機制和責任追究制度,形成“應補則補,該補則補,公眾監督,獎懲分明”的有效運轉體系。

二、建立健全生態補償的公共財政制度

整合優化財政補助結構。今后要整合現有財政補助資金,將生態建設和環保補助的相關專項資金逐步納入生態補償資金之中,形成聚合效應。納入生態補償資金的各類補助資金在資金安排使用過程中,各部門應按原資金使用渠道并結合生態補償的理念、循環經濟的要求制定或調整資金使用管理政策,結合年度環境保護和生態建設目標責任制考核結果安排項目。今后在財政體制分成和財政轉移支付中，要清晰地體現對欠發達地區和重要生態功能區的扶持以及對區域、流域生態環境作用明顯的鄉鎮給予支持。

加大生態補償投入。充分發揮各級財政資金在現階段生態補償機制建立過程中的主導地位,逐步加大財政補助資金的投入力度。

加強地方專項資金配套。各區應當根據生態補償的要求和本意見精神,加快建立配套的生態補償專項資金并制定使用管理辦法。配套資金應優先扶持生態補償資金投向的重點領域和項目,并在促進本地區的重要生態功能區和欠發達地區的共同發展方面發揮積極作用。

積極爭取國債等資金支持。多渠道積極爭取國債資金以及國家、省級各類專項補助資金,提高政府各項資源性收費中用于生態補償的比重,強化資源使用補償。爭取各種社會資金(包括捐助)參與生態環境建設。

三、明確生態補償標準

制定科學的生態補償標準體系。根據我市環境保護和生態建設目標責任制考核內容,結合流域生態環境質量指標體系、萬元GDP能耗、萬元GDP水耗、萬元GDP排污強度、交接斷面水質達標率和群眾滿意度等指標,逐步建立科學的生態補償標準體系。

公平合理安排生態補償專項資金。把環境保護和生態建設目標責任制考核結果作為區域生態補償的重要依據,根據考核結果公平合理地安排生態補償專項資金。對生態環境保護好的區域給予重點獎勵和補助,對生態環境保護欠好但考核結果比上年有進步的區域給予適當補助,對生態環境保護不力的區域則相應減少補助。

四、制定生態補償的產業扶持政策

構筑生態功能地區發展的政策平臺。重視改善欠發達地區和重要生態功能區的投資環境,努力提高欠發達地區的自我發展能力。以產業梯度轉移和要素合理配置為主線,從體制上、政策上為欠發達的重要生態功能地區發展創造有利條件和良好環境,推進全市范圍內生產力合理布局,統籌城鄉、區域、經濟社會、人與自然的協調發展。在全市范圍內,總結推廣安吉縣生態開發的實踐經驗,在招商引資、企業搬遷過程中給予政策優惠。

實施財政分類補助政策。進一步加大對生態脫貧的政策扶持力度。各區應從生態功能、產業發展等方面對轄區內各鄉鎮進行分類,針對不同功能定位的鄉鎮分別采取不同的財政補助政策。對江河源頭區、飲用水源涵養地區、自然保護區、森林和生物多樣性保護地區等以重要生態功能區為主的欠發達鄉鎮應適當傾斜,同時實行基本財政保障制度和生態保護財政專項補助政策。各區財政除保證這類鄉鎮必要的基本財政經費外,每年應再列支專項經費,專門用于該地區的生態環境保護和建設。

調整區域產業結構。各區要根據環境功能區劃、區域環境容量和污染物排放總量控制要求,確定符合自身實際的產業發展方向,完善產業發展政策,大力發展循環經濟,加快構建生態產業體系。要繼續加大區域產業結構調整力度,通過淘汰取締落后產業、改造提升傳統產業、優先扶持生態產業,改善現有不合理的區域產業結構。要繼續大力推行清潔生產,強化環境污染整治,實施污染物排放總量控制。

五、生態補償、環境管理制度及生態補償的市場化機制

進一步加大環境與資源費征收力度。各級政府及國土資源、水利、建設、環保等相關職能部門要進一步完善各種環境與資源費的征收使用管理制度。進一步完善水資源有償使用制度,加強水資源費的征收和管理;加快推進水價改革,合理提高城鎮污水處理費征收標準,確保城鎮污水處理費征收標準不低于污水處理廠的正常運行成本;加大礦山生態環境治理力度,合理調整礦山生態環境治理備用金征收標準,確保治理備用金的征收標準不低于礦山生態修復的治理成本;加強采砂等資源開發利用過程中的管理,逐步加大資源有償使用過程中生態補償費的征收力度;進一步加強和規范排污費資金的收繳、使用和管理,全面實施主要污染物排放總量控制計劃,切實加大各類環境違法和生態破壞行為的查處力度。

積極探索排污權交易、水權轉讓機制。根據環境功能要求,在科學核算區域環境容量的基礎上,在市域范圍內建立污染物排放總量控制、污染物排放指標有償分配和排污權有償交易制度,探索在市場經濟條件下,運用經濟杠桿的作用,充分調動政府、企業主動削減污染物排放總量的積極性。開展以區級行政區域為單位,進行企業之間排污權交易的試點。通過實踐探索,力爭從2008年開始,在**市域全流域范圍內實現污染物排放指標的有償分配、排污權的有償交易。在不影響流域整體功能的前提下,鼓勵上下游之間探索水資源有償使用的市場轉換機制,逐步使我市的水資源以有價的形態通過市場調節和政府引導得到更加合理的配置和更為有效的保護。

六、明確生態補償資金的重點投向領域

加強環境污染整治工作,重點實施以太湖流域水污染防治、五個市級環境重點監管區域和印染、造紙、制革等大重點行業污染整治為主要內容的環境污染整治工程,大力推進以“生態鄉鎮、村創建”、“百村示范、千村整治”和“生態公益林建設”等為代表的生態市建設重點工程,并將其作為當前生態補償資金投向的重點領域,在城鎮環境基礎設施建設和運營、飲用水源保護工程、流域交接斷面水質自動監測系統建設、重點污染源自動監測(控)系統建設、生態產業示范園區建設等方面給予重點傾斜。加強生態重點工程項目管理,實施重點項目重點管理,積極制定生態重點工程項目在用地、財政等方面的優惠政策,充分發揮生態補償在生態環境保護和建設中的整體效益。

七、建立生態補償的行政責任機制

建立生態補償的行政激勵機制,積極啟動綠色GDP國民經濟核算研究,將資源和環境成本納入國民經濟發展評價體系,作為衡量區域經濟發展水平的重要指標。改革和完善現行黨政領導干部政績考核機制,將萬元GDP能耗、萬元GDP水耗、萬元GDP排污強度、交接斷面水質達標率和群眾滿意度等指標納入考核指標并逐步增加其在考核體系中的權重,建立健全特殊生態價值地區領導干部政績考核的指標體系。

八、加快構建有效的生態補償機制保障體系

加強領導、強化監督。各級各部門要進一步統一思想,提高認識,切實加強組織領導,加快建立健全生態補償機制。由**生態市建設工作領導小組負責市域范圍內生態補償的協調和管理,推進生態市建設和生態補償各項工作的落實。各縣區政府(管委會)要根據各自實際制定具體的實施辦法，并積極研究和落實生態補償的各項政策措施;各區生態辦要會同財政部門加強生態補償專項資金的使用管理,提高資金使用效益;發改委、經委、財政、建設、環保、農業、國土資源、林業、農業、水利等部門要各司其職,相互配合,共同推進生態補償機制的建立健全,認真落實實施生態補償的各項具體要求。各級各部門要加強生態補償措施的督促落實,對實施生態補償過程中的有關重大問題要及時向市生態市建設工作領導小組匯報,并將落實生態補償工作納入生態建設與環境保護目標責任制的考核內容。各地在生態補償實施過程中，要自覺接受各級人大和政協的監督,充分重視社會監督,積極吸取合理化意見和建議,增強生態補償制度建立健全過程中決策的科學化和民主化。生態補償效益要堅持每年實施評估、審計和績效評價等制度。建立健全實施生態補償的信息公開制度。各級政府和有關部門應當定期公布生態補償重點工程項目進展情況和流域交接斷面的水質達標情況,努力實現生態補償制度在公開透明、有效監督的層面上運行。

完善措施、科學評估。圍繞建立健全生態補償機制,確定重點調研課題項目,組織開展政策攻關,夯實立法基礎。積極開展有關區域生態補償實施、生態公益林管理、排污權交易、異地發展、采礦權和采砂權等資源使用管理方面的政策制定和完善工作,及時制定出臺實施生態補償的配套政策,為實施生態補償提供政策和法制保障。深入開展環境容量測算、資源消耗評價以及水質自動監測等關鍵技術的科研攻關,加快建立自然資源和生態環境價值評價體系,建立客觀公正的生態補償標準體系,為生態補償順利開展奠定堅實的技術基礎。