農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會培育意見

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為認(rèn)真貫徹落實黨的**大和**屆**全會及《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》精神，提升我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)民組織化程度和應(yīng)對市場競爭能力，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理條例》和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就我市加強農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會培育管理工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作的必要性和緊迫性

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我市農(nóng)村相繼涌現(xiàn)了一批農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會。這些專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，積極活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通領(lǐng)域。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量和市場競爭力，開拓農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和推動政府職能轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了積極作用。我市是農(nóng)業(yè)大市，加強農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的培育與發(fā)展工作，是深化農(nóng)村改革，解決“三農(nóng)”問題的有效途徑之一。政府有關(guān)部門要以鄧小平理論和“三個代表”思想為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推動農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的培育發(fā)展，努力為解決“三農(nóng)”問題搞好服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會在全面建設(shè)小康社會中的積極作用。

二、培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的總體目標(biāo)和原則

通過政府培育和協(xié)會自主發(fā)展，在今后3—5年內(nèi)，努力建成一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，服務(wù)功能和帶動能力強，內(nèi)部運作比較規(guī)范，與**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，使農(nóng)民素質(zhì)和組織管理水平得到較快提高，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有效推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)不斷加強，農(nóng)民的增收能力明顯增強。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，在工作指導(dǎo)上必須堅持以下原則：

（一）堅持自愿原則。堅持入（退）會自愿，同時在合作內(nèi)容和合作方式等方面充分尊重農(nóng)民的意愿。

（二）堅持專業(yè)辦會原則。培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，必須根據(jù)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，依據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)品來組建。

（三）堅持服務(wù)原則。把服務(wù)作為農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的根本，把提高服務(wù)能力作為增強凝聚力、向心力和農(nóng)戶受益的重要手段。

（四）堅持民主管理原則。協(xié)會內(nèi)部重大事項由會員（代表）大會討論決定，實行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

（五）堅持黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會原則。按照“民辦、公助、黨領(lǐng)導(dǎo)”的要求，業(yè)務(wù)主管單位的黨組織要加強對協(xié)會思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮協(xié)會中黨員的先鋒模范帶頭作用，保證協(xié)會正確的政治方向。

三、規(guī)范農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的登記管理工作

目前，我市各地農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會正處于探索發(fā)展階段，大多數(shù)規(guī)模小、資金少、人才缺、協(xié)會管理和合作化水平不高，各級登記管理機(jī)關(guān)要本著與時俱進(jìn)、求真務(wù)實的精神，根據(jù)國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，本著民辦、民管、民受益的原則，做好培育管理和發(fā)展工作。

一是要明確登記范圍。凡在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、水利、科技等領(lǐng)域內(nèi)服務(wù)于農(nóng)村和農(nóng)民種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、銷售等方面的各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會均屬范圍；各級民政部門為農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的登記管理機(jī)關(guān)。

二是要降低登記條件。縣區(qū)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會應(yīng)具備有30個以上的個人會員或10個以上的單位會員，有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，有固定的住所，有與業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職管理人員，有1萬元以上的活動資金，有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會應(yīng)具備15個以上的個人會員或5個以上的單位會員，有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，有相對固定的住所，有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職管理人員，有5000元以上的活動資金，有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

村區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會應(yīng)具備有10個以上的個人會員或3個以上的單位會員，有規(guī)范的名稱和具備組織活動的條件，有相對固定聯(lián)系地址和方式，有具體聯(lián)系人或負(fù)責(zé)人，有2000元以上的活動資金，業(yè)務(wù)活動范圍有限定，有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

全市區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的成立條件和登記程序仍按原規(guī)定辦理。

三要簡化登記程序。在堅持“成熟一個，登記一個，規(guī)范一個”的前提下，對各縣區(qū)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可減少批準(zhǔn)籌備環(huán)節(jié)，簡化登記程序，減免登記費和公告費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可免于公告，但應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級政務(wù)、村務(wù)公開欄上公示。對條件暫不具備獨立登記但有較大發(fā)展前途，確有必要成立的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)后，由民政部門予以備案指導(dǎo)，待條件成熟時再予以登記。

四、加大扶持力度，為農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

（一）優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會。

市級有關(guān)部門要根據(jù)本市的資源特色，著眼于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，認(rèn)真制定本地農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的發(fā)展規(guī)劃，努力使農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會在數(shù)量、種類、布局和規(guī)模等方面符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會發(fā)展的需要。

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可按照國家現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，也可按照經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)節(jié)、服務(wù)功能等設(shè)立。鼓勵農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會跨部門、跨地區(qū)發(fā)展，盡可能吸收同行業(yè)的會員，擴(kuò)大會員的覆蓋面。

縣區(qū)區(qū)域內(nèi)已建某類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會后，原則上不再組建同類協(xié)會，但可建專業(yè)分會或協(xié)作組。也可組建專業(yè)合作社作為團(tuán)體會員加入到縣區(qū)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)已組建的專業(yè)合作社可按照“非營利性”原則組建專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，到民政部門辦理社會團(tuán)體法人登記，同類型的專業(yè)合作社可以團(tuán)體會員名義加入?yún)f(xié)會。

（二）努力加強農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的能力建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的作用。

政府有關(guān)部門要把加強協(xié)會自身能力建設(shè)作為工作重點，指導(dǎo)協(xié)會制定管理制度，實行民主管理、民主決策，完善運行機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理，提高服務(wù)能力。要把加強協(xié)會自身能力建設(shè)與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，支持協(xié)會充分發(fā)揮以下方面的作用：

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展項目立項的建議，承擔(dān)項目評估、評價和培訓(xùn)工作；

2.綠色農(nóng)產(chǎn)品和基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品的評選；

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃的調(diào)查；

4.農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)程的制定，并推廣實施；

5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)品展示、展銷、信息，行業(yè)統(tǒng)計；

6.技術(shù)交流、信息咨詢及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)；

7.反傾銷、反補貼、反壟斷調(diào)查和應(yīng)訴；

8.協(xié)調(diào)價格等糾紛及會員之間、會員與其它社會經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系；

9.法律、法規(guī)授權(quán)及政府委托的其他事項。

（三）加大財政扶持力度，增強協(xié)會的發(fā)展能力。

培育農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會涉及面廣，要按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮政府部門職能作用。在網(wǎng)絡(luò)信息等方面做好服務(wù)工作，并在資金上給予支持。

1.對新設(shè)立的全市區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，市政府在農(nóng)發(fā)基金中給予2萬元的一次性資助，對新設(shè)立的縣區(qū)以下的經(jīng)濟(jì)協(xié)會，縣區(qū)政府也應(yīng)予以資金扶持；

2.協(xié)會為會員提供技術(shù)服務(wù)，經(jīng)相關(guān)職能部門認(rèn)定為“四技”，即：技術(shù)開發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓，技術(shù)咨詢與技術(shù)服務(wù)的業(yè)務(wù)收入，按規(guī)定免征營業(yè)稅；

3、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會受政府委托編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、組織農(nóng)產(chǎn)品展覽、展銷等，視情給予適當(dāng)補貼。

（四）重點培育示范性農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會。每兩年評選一批示范性農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，并給予一定的獎勵。評選標(biāo)準(zhǔn)由市民政局會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位制定。

（五）各有關(guān)部門要形成共同扶持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的合力。憑農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的證明，有關(guān)部門和單位對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的會員在技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、初級產(chǎn)品加工用電等方面給予扶持和優(yōu)惠；在流通過程中，開辟省內(nèi)“綠色通道”；在市內(nèi)各農(nóng)貿(mào)市場可優(yōu)先安排攤位，攤位管理費給予優(yōu)惠。