創星級院樹敬老風意見

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為全面完成省、市政府提出的農村五保和城鎮“三無”對象集中供養工作目標任務，加快我市敬老院建設，加強服務與管理工作，現就在全市開展“創星級院、樹敬老風”活動提出如下意見：

一、工作目標和基本標準

（一）工作目標

通過創建活動，促使各級政府更加重視農村五保、城鎮“三無”對象集中供養和敬老院的建設與管理工作，努力落實集中供養政策，保障農村五保和城鎮“三無”對象的合法權益，確保今年底集中供養率達到80%以上，基本實現集中供養的目標。并以此為契機，推動我市敬老院建設的新發展，規范服務與管理工作的新提高，力爭經過2-3年時間努力，使全市所有敬老院全部達到星級標準。

（二）基本標準

1.領導重視。上級有關政策、文件精神得到貫徹落實，政府領導對敬老院工作有明確分工；供養人員的生活水平略高于當地城鄉最低生活保障對象；供養經費財政預算充分保障，并按時足額到位。

2.院容院貌較好。房屋堅固、適用，院容美觀，環境整潔，院內綠化率較高；食堂、居室清潔衛生，布置整齊，無衛生死角；工作區與生活區分開。

3.生活設施完善。辦公室、醫務室、康復娛樂室、閱覽室、宿舍、廚房、食堂、衛生間、公共廁所、浴室、儲存室（倉庫）、分級護理等設施完善；內部相應各種配套設施一應俱全。

4.院務管理規范。工作人員分工、職責明確；制度完善并上墻，執行情況較好；對供養人員的服務周到細致，積極組織他們參加各種健身娛樂活動；院務管理委員會工作開展正常，供養人員能積極參與院務管理；財務管理規范，堅持賬目公開；無重大安全責任事故。

5.院辦經濟效益明顯。院辦經濟達一定的規模、水平，每年用于補助改善供養人員生活的院辦經濟收入達到一定標準。

二、主要措施

(一)加強敬老院的規范化建設。一是加強思想教育。要通過聯歡活動、座談會等靈活多樣的方式，加強對老人經常性的思想教育，促使他們克服舊思想、舊習慣，樹立新思想、新風尚，熱愛集體，珍惜榮譽。二是加強制度管理。要從敬老院的實際出發，制定財務管理制度、生活制度、衛生制度、學習制度等各項規章制度，并認真實施。三是加強職責分工。健全院務管理委員會，吸收部分工作人員和有一定工作能力的院民參加，分工負責，群策群力，搞好院務管理。黨員較多的敬老院，還要建立黨支部或黨小組，堅持正常的組織生活。四是加強目標管理。要確定敬老院服務管理的目標，由主管部門與院長簽訂目標責任書，并層層分解、明確到組、到人。通過目標管理、考核，實現激勵工作、提高工作水平的目的。

(二)加強服務管理隊伍的建設。要通過向社會招聘、鄉鎮機關富余人員轉崗等辦法，逐步吸收年輕化、知識化和綜合管理型人才參與到敬老事業中來，并確保服務管理隊伍的相對穩定。農村敬老院院長，年齡最高不超過60周歲。要注重對院長隊伍的培養、培訓，使之能適應新形勢對服務管理工作的需要。同時，加強對工作人員愛崗敬業教育，樹立敬老愛老的思想和全心全意為老人服務的意識，不斷提升服務質量。各地可根據本地實際，把服務管理人員組織起來，成立福利協會等社會團體，開展服務管理工作的交流、培訓。

(三)加強爭創活動與其它社會救助工作的有機結合。要把星級院創建活動與新型社會救助體系建設結合起來，充分發揮敬老院在社會救助體系中的重要作用，充分整合各種救助資源，利用各種救助手段，推進敬老院的服務管理工作；要把星級院創建活動與集中供養工作結合起來，用優美的環境、優良的管理、優質的服務來吸引更多的五保老人和“三無”對象入院供養，推動集中供養目標任務的完成；要把星級院創建活動與每年的扶貧濟困送溫暖活動結合起來，進一步改善院內老人的生活質量，進一步體現黨和政府的關懷。同時，要把星級院創建活動與文明單位的創建活動結合起來，通過增加投入，改善環境，加強管理，優化服務，使星級敬老院成為我市三個文明建設的窗口。

三、具體要求

(一)對照星級標準，認真制定爭創規劃和方案。各縣區要根據《**市星級敬老院標準》（附后），對本地的敬老院建設和管理情況進行一次認真的摸底排查，并結合本地實際，制定周密、詳盡的爭創規劃和分年度的目標計劃。被確定為今年爭創星級敬老院的單位，要排出具體的工作措施，落實好具體的工作時間和工作責任人，確保爭創活動扎扎實實地開展。

(二)立足解決實際問題，著力提高服務管理水平。各地在“創星級院、樹敬老風”活動中，要把解決廣大農村五保和城鎮“三無”對象的實際問題、維護他們的切身利益，作為爭創活動的著眼點、落腳點，以群眾滿意為標準，搞好爭創活動。要始終把努力提高敬老院的服務管理水平作為一項重要內容來抓。要以爭創活動為載體，切實解決制約敬老院發展的突出問題，從而進一步推動爭創活動深入持久地開展。要對敬老院的各項管理制度進行一次檢查，該調整的調整，該完善的完善，為規范服務管理，提高服務管理水平奠定良好的基礎。

(三)精心組織安排，加強對爭創活動的領導。開展“創星級院，樹敬老風”活動，是市政府為民辦實事的一項重要舉措，也是實現“六個老有”目標的重要內容，各級政府和有關部門要做到思想上充分重視，工作上周密安排，措施上切實到位，真正抓出成效。民政、老齡部門要發揮牽頭作用，及時加強工作指導，及時總結先進典型，認真組織考核評定工作。星級敬老院的評定在各敬老院進行自評，縣、區民政局審核的基礎上，由市民政局進行綜合考評，報市政府審批并頒發星級標牌。星級院不搞終身制，每兩年評定一次，2005年評定第一批。兩年內發生重大責任事故的，取消評選資格，已評為星級敬老院的，取消星級資格，收回星級標牌。

（二）基本標準

1.領導重視。上級有關政策、文件精神得到貫徹落實，政府領導對敬老院工作有明確分工；供養人員的生活水平略高于當地城鄉最低生活保障對象；供養經費財政預算充分保障，并按時足額到位。

2.院容院貌較好。房屋堅固、適用，院容美觀，環境整潔，院內綠化率較高；食堂、居室清潔衛生，布置整齊，無衛生死角；工作區與生活區分開。

3.生活設施完善。辦公室、醫務室、康復娛樂室、閱覽室、宿舍、廚房、食堂、衛生間、公共廁所、浴室、儲存室（倉庫）、分級護理等設施完善；內部相應各種配套設施一應俱全。

4.院務管理規范。工作人員分工、職責明確；制度完善并上墻，執行情況較好；對供養人員的服務周到細致，積極組織他們參加各種健身娛樂活動；院務管理委員會工作開展正常，供養人員能積極參與院務管理；財務管理規范，堅持賬目公開；無重大安全責任事故。

5.院辦經濟效益明顯。院辦經濟達一定的規模、水平，每年用于補助改善供養人員生活的院辦經濟收入達到一定標