農(nóng)村藥品供應(yīng)意見

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為認(rèn)真貫徹國務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管的安排部署，全面落實(shí)市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（烏政辦〔20**〕222號）中推進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)（以下簡稱“兩網(wǎng)”）建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)成果，推動“兩網(wǎng)”建設(shè)的深入發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村藥品安全監(jiān)管工作，確保農(nóng)村各族群眾用藥安全，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作提出以下實(shí)施意見：

一、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的總體要求

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，從構(gòu)建和諧社會和關(guān)注民生的高度把農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)內(nèi)容抓實(shí)、抓好、抓出成效。堅(jiān)持以政府主導(dǎo)、食品藥品監(jiān)管部門牽頭、相關(guān)部門配合、全力推進(jìn)為工作機(jī)制，以“兩網(wǎng)”建設(shè)與“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”相互依存、相互協(xié)作、共同發(fā)展為工作方針，以堅(jiān)持城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，建立誠實(shí)守信、規(guī)范順暢的農(nóng)村藥品供應(yīng)主渠道網(wǎng)絡(luò)和體系完備、反應(yīng)快捷的農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)為工作目標(biāo)，不斷開創(chuàng)我市農(nóng)村藥品監(jiān)管工作新局面。

二、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的工作目標(biāo)

（一）農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)。

各區(qū)（縣）政府應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)，依托新型農(nóng)村合作醫(yī)療，市場運(yùn)作”的原則，結(jié)合自身實(shí)際，采取有效措施，充分利用農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)資源，建立健全以大型藥品批發(fā)企業(yè)為主渠道，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院為依托的鄉(xiāng)村一體化藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。積極鼓勵和引導(dǎo)藥品零售連鎖和集中配送向農(nóng)村發(fā)展和延伸，以連鎖和集中配送手段來統(tǒng)一和規(guī)范農(nóng)村藥品的購進(jìn)渠道，逐步建立“主體清晰、相對集中、滿足需求、效用穩(wěn)定”的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村藥房規(guī)范化建設(shè)，力爭到20**年底，全市90％以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村實(shí)現(xiàn)藥品供應(yīng)一體化管理，村衛(wèi)生室藥品配送覆蓋率達(dá)到80％以上。2008年，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)藥品連鎖、配送，90％以上的行政村實(shí)現(xiàn)藥品供應(yīng)配送。

（二）農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)。

各區(qū)（縣）政府要按照“縱向到底、橫向到邊、鄉(xiāng)不漏村、村不漏點(diǎn)、統(tǒng)一指揮、不留死角”的要求，結(jié)合實(shí)際，建立機(jī)制靈活、快速高效的農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在全市農(nóng)村建立和完善專業(yè)執(zhí)法和群眾參與相結(jié)合的機(jī)制，形成以食品藥品監(jiān)管部門為主，以藥品協(xié)管員、信息員為輔的“一主二輔”的覆蓋區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。20**年底，全市要實(shí)現(xiàn)90％以上的區(qū)（縣）建立健全農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，2008年上半年，全面完成農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

三、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的主要措施

（一）確定正確的工作思路和行之有效的工作考核機(jī)制。

各區(qū)（縣）政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔20**〕18號）精神，把農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作納入議事日程，按照“依靠政府、依靠相關(guān)部門、依靠涉藥單位”的工作思路，把“兩網(wǎng)”建設(shè)與“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”有機(jī)結(jié)合，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化藥房建設(shè)有機(jī)結(jié)合，與促進(jìn)現(xiàn)代藥品物流發(fā)展有機(jī)結(jié)合，與藥品市場專項(xiàng)整治有機(jī)結(jié)合，努力形成地方統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、食品藥品監(jiān)管部門組織協(xié)調(diào)、企業(yè)積極參與、相關(guān)部門共同協(xié)作的“兩網(wǎng)”建設(shè)新機(jī)制。同時(shí)，各區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)管局要積極配合區(qū)（縣）政府建章立制，逐步完善“兩網(wǎng)”工作責(zé)任制、責(zé)任追究制和考核評估辦法、標(biāo)準(zhǔn)。要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)督查督辦力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，督促各相關(guān)單位嚴(yán)格按照要求逐級抓落實(shí)，切實(shí)提高“兩網(wǎng)”建設(shè)、管理和運(yùn)行水平。

（二）建立規(guī)范的藥品供應(yīng)主渠道。

各區(qū)（縣）政府要大力支持和引導(dǎo)我市規(guī)模較大、信譽(yù)度高、價(jià)格競爭有優(yōu)勢的藥品批發(fā)企業(yè)向農(nóng)牧區(qū)統(tǒng)一配送藥品，真正使這些企業(yè)成為全面覆蓋農(nóng)村藥品市場的主力軍、主渠道。同時(shí)，要下大力氣整治農(nóng)村藥品經(jīng)營市場，加強(qiáng)對外埠藥品、醫(yī)療器械銷售人員的監(jiān)管，依法將無信譽(yù)、信譽(yù)等級差的藥品經(jīng)營者，尤其是非法藥商（販）、兜售假劣藥品者清除出藥品市場，不斷規(guī)范藥品市場秩序。

（三）確保“兩網(wǎng)”建設(shè)投入，充分發(fā)揮協(xié)管效能。

各區(qū)（縣）政府要加大對農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的投入力度，建立“兩網(wǎng)”電子數(shù)據(jù)庫和“兩網(wǎng)”建設(shè)工作電子網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)管，利用現(xiàn)代化的信息資源管理手段建立農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)監(jiān)管的長效機(jī)制。同時(shí)，要在提高藥品協(xié)管員、信息員監(jiān)管效能上下功夫，分清層次、劃定區(qū)域、明確責(zé)任，全力構(gòu)建覆蓋面廣、功效顯著的藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，杜絕供應(yīng)網(wǎng)與監(jiān)督網(wǎng)“兩張皮”問題。要進(jìn)一步拓寬監(jiān)管渠道，將專業(yè)執(zhí)法和群眾參與結(jié)合起來，形成區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)管局稽查人員分片掛鉤，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)管員屬地負(fù)責(zé)，村信息員具體實(shí)施，以食品藥品監(jiān)管部門為主，藥品協(xié)管員、信息員為輔的覆蓋區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)格局。要加強(qiáng)與協(xié)管員、信息員的溝通和交流，在工作上支持他們，在生活上關(guān)心他們，充分調(diào)動和發(fā)揮他們的工作熱情和積極性。

（四）加大對農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的宣傳力度。

各區(qū)（縣）政府要把多形式、多渠道、覆蓋面廣的宣傳工作貫穿于“兩網(wǎng)”建設(shè)進(jìn)程之中，努力做到宣傳形式多樣化、宣傳內(nèi)容直觀化、宣傳范圍廣泛化。要結(jié)合工作實(shí)際，每年不少于兩次組織食品藥品監(jiān)管工作人員深入農(nóng)牧區(qū)開展形式多樣的藥品宣傳咨詢活動，大力營造群眾參與藥品監(jiān)督的良好社會氛圍，不斷提高全社會對“兩網(wǎng)”建設(shè)的認(rèn)知度，努力形成全社會關(guān)注、全民支持“兩網(wǎng)”建設(shè)的良好局面。

（五）不斷創(chuàng)新“兩網(wǎng)”建設(shè)的新模式。

各區(qū)（縣）政府要努力開拓創(chuàng)新，探索解決“兩網(wǎng)”建設(shè)中出現(xiàn)的深層次問題，積極促進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。尤其要將農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)與促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化藥房建設(shè)相結(jié)合，積極改善農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品儲存條件，加強(qiáng)藥品購進(jìn)、驗(yàn)收、儲存、養(yǎng)護(hù)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強(qiáng)化從業(yè)人員守法經(jīng)營意識。通過采取一系列措施，大力推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房（庫）規(guī)范化建設(shè)，改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的藥品儲存、養(yǎng)護(hù)條件，不斷推動農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。