加快設施農(nóng)業(yè)發(fā)展意見

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根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》（新政發(fā)〔20**〕51號）和《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)“十一五”設施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（新政發(fā)〔20**〕57號）精神，為進一步加快城郊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設進程，發(fā)揮設施農(nóng)業(yè)在新農(nóng)村建設中的支撐作用，大力培育無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，為農(nóng)牧民增收致富拓寬途徑，提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展設施農(nóng)業(yè)作為社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要措施和促進農(nóng)民增收的良好途徑，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，挖掘農(nóng)業(yè)增長潛力，推動農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，在基礎設施配備、科技服務、品種優(yōu)化、產(chǎn)品銷售、設施主體建設等方面充分發(fā)揮政策的引導作用，夯實基礎、培育特色、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效益，構(gòu)建設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合服務支撐體系，促進設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、發(fā)展思路

按照“規(guī)模調(diào)大，結(jié)構(gòu)調(diào)佳，品種調(diào)優(yōu)，效益調(diào)高”的總體思路，以提高設施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，合理布局，增加投入。根據(jù)區(qū)域資源條件、現(xiàn)有基礎和發(fā)展?jié)摿Γw現(xiàn)區(qū)域布局的規(guī)模性、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理性、供需季節(jié)的均衡性和市場供求的互補性，重點發(fā)展以蔬菜為主的設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。合理利用光熱自然資源優(yōu)勢，擴大溫室、拱棚和露地蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，形成反季節(jié)無公害果蔬產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶。充分發(fā)揮地源優(yōu)勢，以名優(yōu)特、短平快的農(nóng)產(chǎn)品為主，建設特色農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地，搶占市場，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

三、目標任務

到2010年，設施農(nóng)業(yè)面積達到15萬畝，設施農(nóng)業(yè)平均畝產(chǎn)值達到8500元，畝純收入達到5500元，農(nóng)民通過設施農(nóng)業(yè)人均收入達到600元。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心，利用南郊光熱自然資源優(yōu)勢，逐步擴大日光節(jié)能溫室、拱棚和露地蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，形成反季節(jié)無公害果蔬產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶，建設綠色果蔬生產(chǎn)、食用菌、花卉和高效設施農(nóng)業(yè)大型綜合基地，提高南郊冬春季反季節(jié)蔬菜的種植規(guī)模和水平。以實施設施農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化生產(chǎn)為前提，打造無公害、綠色的設施農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌，促進設施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、扶持條件

（一）區(qū)（縣）全年新增設施總面積在5000畝以上且區(qū)（縣）有鼓勵新建設施農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的，列為市級重點扶持的區(qū)（縣）予以扶持，要求扶持的新建設施項目，單位區(qū)域規(guī)模面積在50畝以上。對不足5000畝以上的區(qū)（縣），對集約化程度較高的地塊，擇優(yōu)以項目的形式予以重點扶持。

（二）以農(nóng)戶和企業(yè)為投資和生產(chǎn)經(jīng)營主體，符合農(nóng)民意愿，具有較好的經(jīng)營機制。有或可建立較完善的農(nóng)民專業(yè)合作組織和社會化服務體系。

（三）營銷能力相對較好。要求設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量好、效益高、市場競爭力強，能夠滿足市場多元化的需求，能直接為農(nóng)戶帶來較高的經(jīng)濟收入。

（四）能充分體現(xiàn)資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的理念，要求新建設施全部配套微灌節(jié)水設施，鼓勵對已有設施配備微灌節(jié)水設施。鼓勵投入成本低、生產(chǎn)效益高、資源節(jié)約的實用型設施建設。

（五）因地制宜，符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，生產(chǎn)環(huán)境達到無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準，具有發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基礎，技術(shù)、人員、基礎條件相對較好。

五、扶持內(nèi)容

重點扶持設施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)技術(shù)的示范推廣，設施農(nóng)業(yè)科技示范基地建設，開展優(yōu)良品種的引進、培育、試驗，推廣科學合理的溫室結(jié)構(gòu)模式、節(jié)水灌溉、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、高效茬口配置模式等良種良法綜合配套技術(shù)。圍繞設施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，大力開展對農(nóng)技人員和從業(yè)農(nóng)民的技術(shù)培訓。

圍繞設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，市級支農(nóng)資金對不同類型的溫室參照相應的標準予以扶持，其中溫室按2000元/畝，大棚按1000元/畝的標準補助。

六、扶持資金

市、區(qū)（縣）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級人民政府分別拿出專項資金扶持設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，各部門的扶持資金按照“管理有序、目標統(tǒng)一、合理分工”的原則，通過政策整合，集中資源，形成合力，依據(jù)項目建設管理辦法，分別對不同的環(huán)節(jié)給予扶持。

市發(fā)改委、市建委、市農(nóng)牧局和市財政局重點支持水、電、路等公共基礎設施建設項目審批、管理和設施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后以及公益性配套設施的建設項目；市科技局重點支持科技攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)推廣等項目；市水務局重點支持設施農(nóng)業(yè)的農(nóng)田節(jié)水設施建設項目；市交通局重點支持設施農(nóng)業(yè)道路建設項目；市電業(yè)局重點支持設施農(nóng)業(yè)用電建設項目；金融部門為農(nóng)戶提供設施農(nóng)業(yè)建設小額信貸資金，重點扶持農(nóng)戶、合作組織建設設施農(nóng)業(yè)的主體投入以及產(chǎn)品營銷等。

七、具體措施

（一）建立健全設施農(nóng)業(yè)管理組織機構(gòu)。

設施農(nóng)業(yè)作為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種重要形式，通過匯集土地、資金、技術(shù)和勞動力等要素，形成了以資金密集、技術(shù)密集、勞動力密集為主要特征的集約高效型產(chǎn)業(yè)，不僅成為吸納農(nóng)民就業(yè)的重要載體和農(nóng)民增收致富的重要途徑，而且還可以有效地促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的增強和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。為了更好地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，成立**市設施農(nóng)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，由市委、市人民政府主管領(lǐng)導任組長，各區(qū)（縣）黨委、人民政府，市農(nóng)牧局、市財政局、市科技局、市發(fā)改委、市水務局、市規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局、市藥監(jiān)局、市商務局、市交通局、市社會主義新農(nóng)村建設領(lǐng)導小組辦公室、**電業(yè)局等部門作為成員單位，共同配合實施。領(lǐng)導小組下設辦公室，設在市農(nóng)牧局。建立設施農(nóng)業(yè)建設協(xié)調(diào)聯(lián)席會議工作機制，制定考核制度，各區(qū)（縣）、各部門分工協(xié)作，齊抓共建，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理分工、各負其責、各司其職，共同推進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作格局。

（二）制定優(yōu)惠發(fā)展政策，加大扶持力度。

各區(qū)（縣）逐年加大對設施農(nóng)業(yè)的支持力度，加快設施農(nóng)業(yè)配套建設，制定切實可行的利益保障措施和設施農(nóng)業(yè)投入補貼政策，吸引和鼓勵農(nóng)戶加強設施農(nóng)業(yè)的規(guī)模化建設，同時建立設施農(nóng)業(yè)建設項目申報、實施、管理、監(jiān)督的工作機制。

市屬各部門通過設施農(nóng)業(yè)建設協(xié)調(diào)聯(lián)席會議篩選、審定區(qū)（縣）建設重點，提出扶持意見，并對設施農(nóng)業(yè)建設進行監(jiān)督、考核。各區(qū)（縣）要建立設施農(nóng)業(yè)項目統(tǒng)一管理檔案，并書面上報市屬相關(guān)部門。對設施農(nóng)業(yè)項目建設情況采取區(qū)（縣）自查和市級抽查相結(jié)合的辦法進行檢查驗收。市屬相關(guān)部門根據(jù)區(qū)（縣）自查和上報情況，對區(qū)（縣）進行抽查、驗收，對完成年初確定的建設內(nèi)容，達到建設標準的設施農(nóng)業(yè)項目，按照相應的標準給予扶持。

各級農(nóng)業(yè)部門負責做好設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的日常工作，開展調(diào)查研究，指導設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、銷售，協(xié)調(diào)，組織新技術(shù)、新成果的研發(fā)與推廣應用等工作。

（三）多渠道籌措資金，加大基礎設施建設。

采取市財政支持、區(qū)（縣）財政配套的形式給予資金上的扶持。在市級財政資金支持的基礎上，要求區(qū)（縣）財政以1∶1的比例配套。資金使用要堅持科學、高效、公開、公正的原則，各級人民政府均不得截留、擠占和挪用，保證資金足額到位。在區(qū)（縣）設施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)內(nèi)建棚達標后，從2007年開始對投資者建棚進行補助（注：建成實際占地面積7分地以上的溫室給予補助）。新建溫室每畝補貼2000元，新建大棚每畝補貼1000元，所有補貼均按市、區(qū)（縣）財政各承擔50%的標準執(zhí)行。鼓勵和支持區(qū)內(nèi)外投資者以多種形式在各區(qū)（縣）設施農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建棚。

（四）增強服務意識，建立健全市場化支撐體系。

建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，加強設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷信息的研究和利用；引導設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務組織，克服盲目性，實現(xiàn)有組織、有計劃地面向市場發(fā)展生產(chǎn)；積極培育產(chǎn)地交易市場和社會中介組織，促進產(chǎn)銷的銜接。

（五）引導農(nóng)民設施農(nóng)業(yè)協(xié)會健康有序發(fā)展。

加強對從事設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的引導，總結(jié)農(nóng)民合作組織在服務農(nóng)民、開拓市場等方面的經(jīng)驗，鼓勵農(nóng)戶以股份入股的形式，擴大生產(chǎn)規(guī)模，建立自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，建立相應的政策與法規(guī)，規(guī)范各農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會、學會、研究會等組織行為，促進農(nóng)民合作組織良性發(fā)展。

（六）鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

按照“集中連片,標準統(tǒng)一，設施配套，節(jié)本高效”的方針,做好設施農(nóng)業(yè)的全面規(guī)劃。集中力量培植扶持一批有優(yōu)勢，有特色，前景好的設施生產(chǎn)骨干龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶，發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)的帶動作用。按照合理布局，相對集中的原則，突出區(qū)域特點，構(gòu)筑設施農(nóng)業(yè)規(guī)模化，區(qū)域化，專業(yè)化生產(chǎn)基地。加強設施生產(chǎn)自動化，機械化技術(shù)推廣，推行工廠化育苗，加快實現(xiàn)耕作、灌溉、植保、移栽、卷簾等作業(yè)的自動化、機械化，減低勞動強度，提高生產(chǎn)效率，鼓勵工商企業(yè)投資設施農(nóng)業(yè)，以先進的大棚生產(chǎn)技術(shù)為依托，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立“公司+基地+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)化組織體系，擴張設施大棚規(guī)模，以其帶動設施農(nóng)業(yè)農(nóng)機具配套，實現(xiàn)集約化經(jīng)營。

（七）加強科學化管理水平，實現(xiàn)設施農(nóng)業(yè)標準化建設。

一是加大宣傳力度，通過新聞媒體、現(xiàn)場演示、技術(shù)培訓等營造發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的新理念，同時以基地示范為先導，以具體實例為依據(jù)，進一步宣傳鼓勵發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的政策，宣傳設施農(nóng)業(yè)的成功典型和先進經(jīng)驗，推廣大棚應用技術(shù)，營造設施農(nóng)業(yè)推廣的好氛圍。二是加強科教興農(nóng)和科技培訓工作，對從事設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進行專業(yè)技術(shù)管理培訓，如種植技術(shù)、土壤管理技術(shù)、水肥管理、病蟲害及雜草控制等，提高設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。三是加強設施大棚及其配套設施的標準化建設。組織專家制定溫室大棚的施工安裝、運行管理等各環(huán)節(jié)的標準規(guī)范，細化大棚作業(yè)機械的操作規(guī)范，為設施農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。

（八）加強對設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和服務。

圍繞全市設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標任務，在土地調(diào)整、設施建設、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售、資金投入、信息服務、人才引進、技術(shù)培訓等方面進一步做好組織、協(xié)調(diào)和服務工作。各級人民政府、各部門要把發(fā)展設施農(nóng)業(yè)作為今后一個時期的重要工作，主動抓宣傳、抓市場、抓技術(shù)、抓督導落實、抓典型示范。加強對發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的宏觀指導和微觀服務，創(chuàng)新農(nóng)民的生產(chǎn)組織形式、營銷機制，加強標準化管理和市場宣傳，促進設施農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。圍繞設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，集成政策優(yōu)勢，整合公共資金，匯集社會資金，采取搭建平臺、以獎代補、政府購買服務、為農(nóng)戶提供小額貸款等多種形式，扶持設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。