推行政務(wù)公開意見

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**縣、各區(qū)人民政府，**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市屬各委、局、辦：

為全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府，按照公開、公正、公平的法律原則和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的方針實(shí)施并監(jiān)督行政權(quán)力，保障人民群眾對(duì)政府行為的知情權(quán)、參與權(quán)、批評(píng)和建議權(quán)等民主權(quán)利，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》(中辦發(fā)〔20**〕12號(hào))以及自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的實(shí)施意見》（新政發(fā)〔20**〕97號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）進(jìn)一步推行政務(wù)公開的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》，切實(shí)保障人民群眾的民主權(quán)利、維護(hù)人民群眾的根本利益，建成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新行政管理方式，提高依法行政水平，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。

（二）推行政務(wù)公開應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下列基本原則:

1．依法公開原則。堅(jiān)持遵循國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行依法公開的原則。

2．普遍公開原則。即對(duì)各類行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，

無論實(shí)施抽象行政行為或者具體行政行為，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之外，均應(yīng)當(dāng)向社會(huì)予以公開。

3．真實(shí)準(zhǔn)確原則。即政務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)可信，

規(guī)范準(zhǔn)確，既符合行政主體職能運(yùn)作的具體情況，又反映人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題。

4．及時(shí)效能原則。即政務(wù)公開應(yīng)當(dāng)注重及時(shí)性、針對(duì)

性和有效性，務(wù)求政務(wù)公開取得實(shí)效。

5．方便群眾原則。即政務(wù)公開的形式應(yīng)當(dāng)方便群眾辦

事，便于群眾知情，有利于群眾行使監(jiān)督權(quán)。

推行政務(wù)公開要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、切合實(shí)際、

穩(wěn)步實(shí)施，努力使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的要求相適應(yīng)。

二、工作目標(biāo)和職責(zé)任務(wù)

（三）進(jìn)一步推行政務(wù)公開的工作目標(biāo)，要與深化行政管理體制改革和全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)、任務(wù)相一致。在貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的第一個(gè)五年規(guī)劃內(nèi)，力爭(zhēng)使政務(wù)公開成為各級(jí)人民政府施政的一項(xiàng)基本制度。具體表現(xiàn)在:政府與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利得到切實(shí)保障，人民群眾的根本利益得到切實(shí)維護(hù);政務(wù)公開內(nèi)容規(guī)范、形式完善、程序嚴(yán)密、工作機(jī)制健全，政府工作透明度不斷提高;行政權(quán)力得到有效監(jiān)督，依法行政能力不斷增強(qiáng)。

（四）市人民政府部署、規(guī)劃政務(wù)公開的內(nèi)容和形式，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各區(qū)（縣）人民政府和市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)推行政務(wù)公開工作。

各區(qū)（縣）人民政府要規(guī)范和完善政務(wù)公開的內(nèi)容、程序、形式和監(jiān)督保障措施，全面推行政務(wù)公開。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要抓好政務(wù)公開工作的鞏固和提高，認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》（中辦發(fā)〔2000〕25號(hào))精神，切實(shí)把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

各級(jí)人民政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)依法委托行使行政權(quán)力的組織，以及實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和雙重領(lǐng)導(dǎo)的行政部門、機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下開展政務(wù)公開工作。

（五）各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)權(quán)限，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、公交和供水、供暖、供電、供氣等公共事務(wù)部門、單位全面實(shí)行辦事公開制度，加強(qiáng)規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督。

（六）各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)內(nèi)部管理事務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照民主、公開的法治精神，不斷拓寬辦事、決策的公開范圍，健全制度，明確措施，提高內(nèi)部管理事務(wù)的透明度和公開性。

三、應(yīng)當(dāng)公開的重點(diǎn)事項(xiàng)、主要內(nèi)容和適用形式

（七）市人民政府重點(diǎn)公開政府規(guī)章和地方性法規(guī)草案，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策與總體規(guī)劃，重大投資、建設(shè)項(xiàng)目審批和實(shí)施，財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，行政許可事項(xiàng)的設(shè)定、確認(rèn)、實(shí)施、調(diào)整、取消，國有企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易，重要人事任免等事項(xiàng)。

各區(qū)（縣）人民政府重點(diǎn)公開本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，財(cái)

政預(yù)決算報(bào)告，重大投資建設(shè)項(xiàng)目審批和實(shí)施，行政許可事項(xiàng)辦理，政府采購，征地拆遷，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，稅費(fèi)征收和減免政策的執(zhí)行，突發(fā)公共事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生和處置，重要人事任免、公務(wù)員選拔錄用等事項(xiàng)。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府重點(diǎn)公開貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)和市

有關(guān)農(nóng)村工作的政策，財(cái)政、財(cái)務(wù)收支，各類專項(xiàng)資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用，籌資籌勞等事項(xiàng)。

各級(jí)人民政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)重點(diǎn)公開自然資源開

發(fā)利用、社會(huì)公共資源配置、特定行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和有關(guān)資質(zhì)、資格、技能的確認(rèn)或者授予，實(shí)施行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制措施和其他涉及行政相對(duì)人、第三人權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng)。

（八）政務(wù)公開事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)公開的主要內(nèi)容:

1．部門職能、職責(zé)、權(quán)限、承辦人。包括部門職責(zé)、

內(nèi)設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)和辦事人員職責(zé);

2．辦事依據(jù)和原則。即所遵循的法律、法規(guī)、規(guī)章，政

策、決議、決定，以及有關(guān)數(shù)量限額、指標(biāo)，收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等;

3．辦事條件。即辦事所應(yīng)具備的基本條件、必備文書資料等;

4．辦事程序。包括辦事過程、順序和手續(xù)等;

5．辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事時(shí)限、辦事承諾;

6．辦事紀(jì)律。包括紀(jì)律規(guī)定，廉政規(guī)定和過錯(cuò)責(zé)任追究制度等;

7．內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制;

8．辦事結(jié)果。包括辦事的最后結(jié)果、應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)或處理結(jié)果等;

9．不服行政決定的法律救濟(jì)途徑、方式和期限。

（九）各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制本機(jī)關(guān)政務(wù)公開事項(xiàng)目錄

索引，向社會(huì)或者在本機(jī)關(guān)辦事場(chǎng)所予以公開。

（十）政務(wù)公開事項(xiàng)可以單獨(dú)適用下列一種或者同時(shí)適用若干種形式，予以登載、提供、公布:

1．政府公開發(fā)行的信息專刊;

2．政府網(wǎng)站、網(wǎng)頁;

3．政府信息咨詢熱線、服務(wù)站點(diǎn);

4．新聞會(huì);

5．聽證會(huì)、征求意見座談會(huì)、會(huì)議旁聽;

6．檔案館、公共閱覽室、電子屏幕、公告欄:

7．報(bào)刊、廣播、電視、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò);

8．其他便于公眾及時(shí)準(zhǔn)確獲得政務(wù)信息的有效形式。

（十一）要進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開欄、公開電話、公開辦事指南等形式，積極探索免費(fèi)發(fā)放政務(wù)信息資料，規(guī)范利用報(bào)刊、廣播、電視、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)等媒體公開政務(wù)信息。大力發(fā)展電子政務(wù)，加強(qiáng)政府網(wǎng)站的建設(shè)與管理，重視利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)政務(wù)公開。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，保障政務(wù)公開規(guī)范運(yùn)行

（十二）抓緊組織研究制定規(guī)范政務(wù)公開行為的市人民

政府規(guī)章或者地方性法規(guī)草案。要積極通過立法程序，規(guī)范政務(wù)公開行為，以規(guī)范性文件方式對(duì)政務(wù)公開行為進(jìn)行規(guī)范和約束。各級(jí)行政機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)保障政務(wù)公開規(guī)范運(yùn)行的制度建設(shè)，逐步把政務(wù)公開納入法制化軌道。

（十三）要建立健全重大事項(xiàng)集體討論決定制度。對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大決策、重要建設(shè)項(xiàng)目安排、大額度資金使用、城市規(guī)劃、改造、拆遷等事項(xiàng)，以及涉及到人民群眾直接利益的籌資籌勞、行政事業(yè)性收費(fèi)、物價(jià)調(diào)整等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論，并在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的權(quán)限和程序作出決定。

（十四）要建立健全公示制度。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先公示、再議決的事項(xiàng)，以及涉及到人民群眾直接利益的其他事項(xiàng)，在作出決定或者實(shí)施、辦理前，必須先把方案向社會(huì)進(jìn)行公示。

公示期限內(nèi)收到的反饋意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取、閱研;建

議、批評(píng)或者反對(duì)性意見，有理、有益或者合法、合理、科學(xué)的，應(yīng)當(dāng)充分予以采納。

（十五）要完善市人民政府新聞制度。積極推行以政府新聞會(huì)形式體現(xiàn)政務(wù)公開。由相對(duì)固定的新聞發(fā)言人向媒體披露可以公開報(bào)道的政務(wù)信息，通報(bào)一個(gè)階段或者一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)、擬采取的主要措施。重大疫情、搶險(xiǎn)救災(zāi)、突發(fā)事件等事項(xiàng)的發(fā)生、進(jìn)展、處置情況的政務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向媒體和社會(huì)。

（十六）要建立健全社會(huì)民主評(píng)議制度。通過設(shè)立批評(píng)建議、投訴舉報(bào)信箱、專線電話等方式，拓展政務(wù)監(jiān)督渠道;把政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)與組織開展社會(huì)評(píng)議活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，更加廣泛地接受人民群眾的民主評(píng)議、社會(huì)監(jiān)督。

對(duì)人民群眾反映的問題，要及時(shí)予以解決;暫時(shí)難以解

決的，要做好說明解釋工作。對(duì)投訴舉報(bào)的問題，要及時(shí)調(diào)查處理。

（十七）要建立健全考核獎(jiǎng)懲制度。由上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府，各級(jí)政府對(duì)所屬部門政務(wù)公開進(jìn)展情況、主要做法和存在的問題等實(shí)施定期檢查、考核。

（十八）要建立健全責(zé)任追究制度。對(duì)在推行政務(wù)公開中的形式主義、走過場(chǎng)、工作不力或者不稱職的領(lǐng)導(dǎo)和主要責(zé)任人，要嚴(yán)厲批評(píng)教育，責(zé)令限期糾正。對(duì)公然搞虛假公開、樹虛假典型、欺上瞞下、侵犯人民群眾民主權(quán)利的，要公開曝光，堅(jiān)決糾正;造成惡劣影響的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

五、強(qiáng)化責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制

（十九）各級(jí)人民政府及其工作部門、直屬機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，必須把政務(wù)公開工作列為重要職責(zé)，確定工作目標(biāo)，分工協(xié)作，認(rèn)真履行，抓好落實(shí)。

（二十）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)、情節(jié)和后

果，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任:

1．未將政務(wù)公開工作納入本地區(qū)、本部門重要議事日

程，組織領(lǐng)導(dǎo)不力或者避重就輕，只公開一般事項(xiàng)，不公開重要事項(xiàng)，致使公開的內(nèi)容不全面、不到位，搞形式、走過場(chǎng)的;

2．未按規(guī)定的內(nèi)容、時(shí)限、程序進(jìn)行政務(wù)公開，不在

限定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行改正的;

3．故意隱瞞重要信息，應(yīng)公開而不公開或經(jīng)責(zé)令限期

公開仍拒不公開的;

4．弄虛作假、欺騙群眾和上級(jí)組織，逃避監(jiān)督或者騙

取榮譽(yù)的;

5．授意、指使或者慫恿他人干擾實(shí)行政務(wù)公開或者設(shè)

置障礙，抵制政務(wù)公開監(jiān)督檢查的;

6．因不履行或者不正確履行職責(zé)，或者違反政務(wù)公開

有關(guān)規(guī)定，致使矛盾激化，發(fā)生危害社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件、重大惡性事件及其他嚴(yán)重后果的;

7．對(duì)投訴單位或者個(gè)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的。

（二十一）要按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的規(guī)定，針對(duì)政務(wù)公開工作與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)還不能完全適應(yīng)的問題，深入教育、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督，重點(diǎn)解決對(duì)政務(wù)公開的認(rèn)識(shí)不足、意識(shí)淡薄、力度不夠、水平不高，以及政務(wù)公開的范圍不明確、制度不健全、程序不規(guī)范、責(zé)任不落實(shí)等突出問題。

（二十二）必須強(qiáng)化各級(jí)人民政府對(duì)所屬工作部門、上

級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。各級(jí)行政機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)要依法履行層級(jí)監(jiān)督職責(zé)，按照建設(shè)法治政府的要求，促進(jìn)政務(wù)公開工作，形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的法治化體制和運(yùn)行機(jī)制。

（二十三）要嚴(yán)格執(zhí)行信訪、行政監(jiān)察和行政復(fù)議方面

的法律、法規(guī)，依法強(qiáng)化行政監(jiān)督，依法化解社會(huì)矛盾。要加大審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督工作力度，著力解決權(quán)力與利益不分，甚至“權(quán)力”與“權(quán)利”驅(qū)動(dòng)問題，監(jiān)督并保障權(quán)力與利益徹底脫鉤、權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤。

（二十四）各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)、全面地向本

級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告政務(wù)公開工作的有關(guān)情況，接受權(quán)力機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、認(rèn)真地聽取政協(xié)和其他社會(huì)

團(tuán)體對(duì)改進(jìn)政務(wù)公開工作提出的意見、建議，積極接受民主監(jiān)督。要不斷拓展輿論監(jiān)督的范圍，把政務(wù)公開工作與打造“陽光政府”緊密結(jié)合起來。要從切實(shí)體現(xiàn)“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的政治標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)力本質(zhì)上，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的主渠道作用，建立、施行并不斷完善始終自覺接受人民群眾監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二十五）各級(jí)人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要把對(duì)政務(wù)公開

工作的監(jiān)督檢查，納入行政監(jiān)察體系，組織實(shí)施專項(xiàng)檢查、定期檢查和不定期抽查。要進(jìn)一步完善政務(wù)公開考核量化標(biāo)準(zhǔn)和考核方式，把公開考核與隨時(shí)檢查、進(jìn)行“暗訪”結(jié)合起來;可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加，增強(qiáng)考核的透明度。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十六）各區(qū)（縣）、各部門要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、建設(shè)社會(huì)主義政治文明、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推行政務(wù)公開的重大意義。要在以往工作成績(jī)的基礎(chǔ)上，尋找薄弱環(huán)節(jié)，查擺工作差距，以與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)精神，把工作抓實(shí)抓好。

（二十七）各級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立健全政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)、本部門政務(wù)公開工作。要為政務(wù)公開工作順利推進(jìn)提供經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、人力等方面的保障。要切實(shí)將政務(wù)公開工作列入重要議事日程，與其他各項(xiàng)工作統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)。

（二十八）要堅(jiān)持實(shí)施并不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、

部門負(fù)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的工作機(jī)制。

（二十九）要把政務(wù)公開與貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)

依法行政實(shí)施綱要》，與財(cái)政、投資、人事、招標(biāo)投標(biāo)體制改革，與擴(kuò)大基層民主，與實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和行風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，形成政務(wù)公開的綜合效應(yīng)。

（三十）要多層次、多形式培育政務(wù)公開高標(biāo)準(zhǔn)示范單

位，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，支持典型的創(chuàng)新實(shí)踐，通過典型帶動(dòng)，提升政務(wù)公開整體工作水平。

（三十一）各區(qū)（縣）、各部門要加強(qiáng)政務(wù)公開工作的宣傳、培訓(xùn)工作。要在抓好行政機(jī)關(guān)自身政務(wù)公開工作的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，營(yíng)造推行政務(wù)公開的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)人民群眾積極參與政務(wù)公開的實(shí)踐活動(dòng)。