出租汽車規范管理意見

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出租汽車行業是重要的服務窗口行業，在促進城鄉經濟發展、方便群眾出行、擴大就業、樹立城市形象等方面發揮著重要的作用。近年來，我市根據國家和自治區有關規定，對出租汽車運營市場進行了清理整頓，取得了一定成效。但從行業整體情況看，還存在出租汽車經營權出讓轉讓不規范、勞動用工不規范、無證營運車輛擾亂市場等問題。為進一步規范管理，促進我市出租汽車行業持續穩定健康發展，根據自治區人民政府辦公廳《轉發國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題通知的通知》（新政辦發〔2**〕106號），結合我市實際，提出以下意見：

一、加強組織領導，推進規范出租汽車行業管理工作

為進一步加強出租汽車行業管理，規范出租汽車企業經營行為，維護出租汽車運輸市場秩序，促進出租汽車行業持續穩定健康發展，市人民政府決定成立**市規范出租汽車行業管理領導小組（以下簡稱領導小組，附后），負責規范出租汽車行業管理工作。市屬各相關部門、各單位要充分認識出租汽車行業的特殊性和重要性，要按照《意見》要求，把加強出租汽車行業管理作為城市管理的一項重要任務，列入議事日程，及時研究解決行業管理中存在的突出問題，正確處理出租汽車行業改革、發展和穩定的關系，維護各方合法權益，促進出租汽車行業持續穩定健康發展。

二、科學規劃，依法監管，營造良好的行業發展環境

市建設行政主管部門會同規劃部門應認真組織《**市城市綜合交通規劃》的編制工作，對出租汽車停靠點的設置提出要求，以方便群眾乘車。市公安交通管理部門應根據出租汽車行業招手即停、上車即走的營運特點，調整單一禁止或限制出租汽車通行的管制措施，取消對出租汽車雙燃料動力改造的限制，鼓勵出租汽車使用清潔環保能源。市質量技術監督部門應加強對出租汽車安全檢測機構檢測設備和計量認證的管理工作，并會同市公安交通管理部門做好出租汽車安全性能檢測的監督和管理工作。市質量技術監督部門應加強對出租汽車里程計價器的管理工作，切實保障出租汽車里程計價器檢定工作的落實，保證出租汽車里程計價器的準確可靠，維護廣大消費者的合法權益。市城市交通主管部門應加強對出租汽車市場需求與運力供給的監測監控，并會同市工商行政主管部門認真規范出租汽車經營權有償出讓轉讓行為，建立健全出租汽車市場準入和退出機制，加強對出租汽車經營企業的監督管理，規范企業行為，切實保障出租汽車從業人員的合法權益。嚴厲打擊各類非法經營活動，保護合法經營者的權益。

三、規范各類收費項目，完善價格管理機制

市發展和改革（物價）部門應依據職責對涉及出租汽車的收費項目、收費標準、收費方式等做出明確規定，并向社會公布；嚴厲查處各種亂收費、亂罰款行為，切實保障出租汽車從業人員的合法權益。

市財政、發展和改革（物價）、城市交通主管部門應對出租汽車經營權有償出讓的數量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經營權轉讓、質押、權屬關系等進行全面清理整頓和規范，按照公開透明、公正有序、公平負擔的原則，逐步推廣以服務質量為主要競標條件的經營權招投標方式，建立科學合理的出租汽車經營權配置機制，防止單純追求經營收益的行為。

市城市交通、發展和改革（物價）部門應及時掌握出租汽車企業、車主、從業人員的運營成本、收益狀況和社會承受能力，并依據《中華人民共和國價格法》及有關法律法規，對出租汽車運價水平和計價結構等進行適時、合理的調整。因燃油價格上漲因素增加的運營成本，根據《國務院辦公廳關于切實加強出租汽車行業管理有關問題的通知》（國辦發明電〔20〕22號）要求，在核定運營成本費用的基礎上，采取由企業、車主、從業人員和乘客合理分擔的辦法予以解決。

四、規范用工行為，切實保障從業人員合法權益

市城市交通主管部門應根據實際情況統一測定出租汽車每小時營業收入情況，市發展和改革（物價）部門應根據實際制定合理的出租汽車承包費標準，合理調整出租汽車企業、車主和從業人員的收益分配關系。

市勞動和社會保障部門應依法規范出租汽車企業、車主與從業人員的勞動用工關系，健全出租汽車行業用工制度，規定統一的從業人員工作時間，監督企業、車主與從業人員簽訂勞動合同，保障從業人員的合法權益。

市城市交通主管部門應進一步規范出租汽車行業經營行為，建立健全各項規章制度，堅決制止利用出租汽車經營權，以車輛掛靠、一次性“買斷”、收取風險抵押金、財產抵押金、運營收入保證金、高額承包等方式向從業人員轉嫁投資和經營風險，牟取暴利的行為。鼓勵經營規范并具有一定經濟實力的企業通過市場運作、兼并重組等方式擴大經營規模，降低成本，提高企業和從業人員收益水平。

五、開展專項整治活動，嚴厲打擊非法營運

在領導小組的統一部署下，立即開展以打擊各類車輛非法運營為重點的專項整治活動。充分發揮城市交通、公安、工商、質量技術監督等部門組成的聯合執法隊伍的作用，廣泛動員全社會參與，采取各種有效措施，徹底清理和嚴厲打擊無證營運車輛、非法運營的“摩的”、客貨兩用車、殘疾人專用車、偽造運營證件的小客車、駐點營運的異地出租汽車和其他社會車輛等非法經營行為，依法嚴懲使用未經檢定、超過使用周期的計價器或采用非法手段破壞里程計價器準度等坑害消費者的行為。

六、加強隊伍建設，提高從業人員素質

市城市交通主管部門應加強對出租汽車從業人員的管理和培訓工作，開展文明行業創建活動，落實交通安全責任制。通過廣泛開展宣傳教育活動，提高從業人員的法制觀念和服務水平，引導從業人員遵紀守法、依法營運，依法維護自己的合法權益。對涉及出租汽車行業的有關政策措施，進行深入調查研究，充分聽取各方意見，科學論證，慎重決策，確保出租汽車行業和社會穩定。

市公安部門應針對影響出租汽車行業穩定的重點問題進行全面排查，及時了解從業人員的思想動態，制定突發事件應急預案。對一般參與聚眾鬧事的出租汽車從業人員進行批評教育；對少數帶頭鬧事、堵塞交通、擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公私財物和群眾人身安全的給予處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

各相關部門應正確運用經濟、法律和行政手段，及時妥善處理涉及廣大出租汽車從業人員切身利益的各種矛盾，幫助他們解決工作和生活中面臨的困難和問題。

七、進一步做好統一城市出租汽車“三證”工作

市城市交通主管部門應根據建設部《關于實行統一的城市出租汽車三證的通知》（建城〔20〕231號）精神和自治區有關要求，做好城市出租汽車換發統一的經營許可證、車輛運營證、駕駛員服務資格證工作，進一步規范出租汽車行業管理，大力開展形式多樣的宣傳工作，為做好出租汽車“三證”換發工作奠定良好的基礎。