社區建設工作意見

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為進一步做好我區的城市建設與管理工作，強化基層組織建設，加快推進城市化進程，根據中央和省、市關于進一步加快推進城市社區建設工作的部署和要求，現就進一步加強和改進我區社區建設工作提出如下意見。

一、社區建設工作的指導思想和基本原則

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，緊緊圍繞建設“新型工業化河濱市區”的總體目標和規范化社區的基本要求，不斷開創城市社區工作新格局，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型社區。

2、基本原則。（1）堅持黨的領導、依法自治的原則。不斷加強黨對社區建設工作的領導，依法實施社區的民主自治，確保黨的路線、方針和政策在社區的貫徹落實。（2）堅持以人為本、服務居民的原則。牢固樹立群眾觀點，以不斷滿足社區居民的社會需求、提高居民的生活質量和文明程度為宗旨，妥善解決群眾最現實、最關心、最直接的問題。（3）堅持資源共享、共駐共建的原則。充分調動社區單位、社區居民等所有社會力量參與社區建設，最大限度地實現社區資源的共有、共享，營造“共駐社區、共建社區”的氛圍。（4）堅持圍繞中心、服務大局的原則。以服務和促進改革發展穩定大局為中心，積極開展社區服務活動，營造良好的市容、治安、居住環境，促進經濟建設與社會事業協調發展。

二、社區建設的目標任務和工作重點

按照規范化社區建設要求，不斷適應城市發展需要，科學劃分社區，理順社區職能，優化社區服務，通過三至五年的努力，把社區建成配套設施完善，各項制度健全，管理運行規范，服務功能完備的新型社區。重點做好以下幾項工作。

1、科學劃分城市社區。根據社區建設的有關要求，結合我區實際，社區劃分主要堅持和把握四條基本原則：一是區域性原則。按照地緣關系和社區規模，以路、街為界，切方劃塊，使每個社區劃分清晰明確。二是以“村改居”為主體的原則。凡是有村改居的區域均以村改居為主劃分社區，以提高社區居民的認同感，實現“村改居”向城市社區的順利過渡。三是依托新開發小區的原則。在無“村改居”的區域范圍內，以一定規模的住宅小區為主，單獨劃分社區。四是規模適度的原則。為便于社區服務管理、資源開發、居民自治，社區人口規模，一般在3000戶左右。

按照上述原則，在建成區范圍內，劃分調整為48個社區，其中，高新區14個，清洋街道31個，福新街道3個（詳見附件）。在此基礎上，堅持分類指導、分步推進，切實加快社區建設步伐。對依托新開發小區劃分的社區，采取“一步到位”的方式予以啟動運轉；對以“村改居”為主體過渡到社區的，采取“先試點、后推開”的方式，有針對性地選擇2—3個社區先行試點建設，取得經驗后，逐步在面上推開。原有的6個社區在新社區尚未啟動運轉之前，仍按原管轄范圍履行管理服務職責，搞好工作銜接,確保平穩過渡。

2、規劃落實社區居委會綜合用房。將社區居委會綜合用房納入城市建設規劃，在劃定的48個社區范圍內實施舊城改造或新區開發，均由開發單位按要求承建并無償提供面積不少于800平方米、房址必須臨街的社區居委會綜合用房，具體由規劃、土地、建設等部門負責，把好四道關口，嚴格監督落實。一是項目評審關。規劃分局要在組織區建設項目評審委員會進行項目評審論證時，必須同時提交和評審社區居委會綜合用房選址意見及建筑方案；二是土地出讓關。國土資源分局在實施有關土地“招、拍、掛”公告或文件中，依據規劃分局提供的規劃參數對社區居委會綜合用房相關內容予以明確約定和說明；三是施工監察關。城市管理行政執法局要依據社區居委會綜合用房的規劃設計要求，對建設過程實行跟蹤監察；四是工程驗收關。區建設管理局要將社區居委會綜合用房納入工程聯合驗收范圍，對不提供社區居委會綜合用房或提供用房達不到標準要求的，不予發放《工程竣工備案證》。社區綜合用房產權國有，建成后由國有資產管理部門負責辦理接收手續。社區綜合用房尚未建成前，仍使用原村（居）辦公室；無辦公場所的，由社區所在街道或高新區采取租賃方式臨時解決社區辦公場所。

3、妥善解決“村改居”社區的集體資產問題。高新區和街道對“村改居”社區要制定詳細的資產處置方案，其經營性資產可以按照《公司法》規定，通過組建有限責任公司等方式，進行清產核資、資產評估，從而明晰產權、量化到人；經營性凈資產數量較少或質量較差的，可以成立集體資產管理中心，先行剝離，待條件成熟后再予以解決。對資源性、公益性資產要按照上級有關規定進行妥善辦理。在全面理順集體資產的基礎上，加快“村改居”向城市社區過渡步伐。

4、逐步實現社區工作人員的依法產生和規范管理。鑒于目前“村改居”的兩委班子任期未滿，對暫時未啟動運轉的“村改居”社區維持班子現狀不變，任期屆滿時仍然采用過去的選舉方式進行換屆；對試點成功并啟動運轉的“村改居”社區和以新開發小區為主設立的社區待第九屆村（居）兩委換屆時按社區選舉方式依法產生社區工作人員。尚未完全建成啟動的社區，社區工作可暫時由臨近社區代管。要切實加強對社區工作人員的業務培訓和考核管理，一方面，通過采取以會代訓、舉辦專題培訓班等有效形式，使社區工作人員不斷提高城市管理意識，掌握城市管理知識，盡快在觀念和工作方式上實現由農村管理向城市管理的轉變；另一方面，要盡快建立健全對社區工作人員的各項管理制度，研究制定具體的考核細則，圍繞德、能、勤、績、廉等方面，進行考核管理。

5、全面強化社區的各項服務管理職能。各有關部門要按照職責分工，圍繞完善社區功能，發揮社區作用，促進社區的健康發展和規范運行，認真做好社區建設的各項工作。

（1）社區黨建工作。根據社區劃分設置情況，組織部門要及時調整和健全社區黨組織，保證“一社區一黨組織”。社區黨組織要充分發揮領導核心作用，認真抓好離退休人員、下崗失業人員、流動人員中黨員的教育管理，通過開展黨員家庭、黨員志愿者隊伍、黨員責任區等活動，組織黨員積極參加社區建設。要建立健全由街道、社區黨組織牽頭，駐社區有關單位基層黨組織參加的社區黨建工作協調委員會和社區聯席會議制度，形成社區黨建和社區建設相輔相成、協調發展的長效機制。

（2）社區治安綜合治理。建立社區治安綜合治理網絡，深入開展“平安社區”、“和諧社區”創建活動。公安部門要按照“一區（社區）一警”的模式，設立社區警務室，維護社區內社會治安秩序，依法打擊各類違法犯罪活動。司法部門要指導社區開展群眾性法制宣傳，搞好法律咨詢和法律服務；社區居委會要做好社區衛、民事調解、幫教刑釋勞教和失足青少年、防火防盜及常住、暫住人口和外來人員的登記、管理等工作，保障社區群眾安居?/DIV>

（3）民政和勞動保障工作。民政部門要按照有關政策逐步落實好社區居民的各項優撫救助、低保政策，建立正常的工作機制和組織體系，積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象等社會弱勢群體的救助活動和福利服務；勞動部門要做好面向下崗失業人員的培訓和再就業服務、面向流動人員的維權服務等各項工作，指導社區加強企業退休人員社會化管理。

（4）社區計生、衛生工作。計生部門要認真落實城市計劃生育“四四制”，努力實現與社區計生工作的有效銜接。要搞好計劃生育的宣傳、管理和服務工作；衛生部門要按照社區衛生網絡建設的標準，抓緊建立社區衛生服務站，積極開展以疾病預防、醫療保健、健康教育為主要內容的社區衛生服務，不斷滿足居民群眾的基本醫療需求。

（5）社區環境美化。社區居委會要廣泛動員社區居民、社區單位積極參與城市建設和城市管理，搞好社區綠化、環境衛生、公共設施管理，自覺接受城管執法部門的管理指導，共同營造整潔、優美、舒適、溫馨的社區環境。

（6）繁榮社區教育文體活動。宣傳、教育、文化、團委、婦聯等部門要以倡導文明新風、滿足文化需求、普及科學精神、建立和諧人際關系為目標，積極開展“創文明社區，做文明市民”活動，加強社區先進文化和精神文明建設。通過社區居委會組織社區居民群眾廣泛開展豐富多彩和健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂活動，提高社區居民的思想、道德、文化素質和社區文明程度。

要在全面落實和強化社區各項功能的基礎上，指導和支持社區居委會著眼于社區群眾多層次、多樣化的需求，積極拓展服務范圍，開展各類便民利民活動，切實解決好群眾最現實、最關心、最直接的問題。要堅持以社區服務市場化、產業化為方向，建立健全集公益服務、市場服務、志愿服務于一體的社區服務體系，為社區居民提供咨詢、中介、維修、緊急救助、清潔、托幼、家政、旅游、購物等各種服務，逐步培育有特色的社區服務品牌，提升社區建設的檔次和水平。

6、建立健全社區建設的財力保障機制。區、街財政要加大對社區工作的財力投入，通過財政支持、費隨事轉、社區自籌、社會贊助等方式，保證社區工作的正常運轉；倡導駐社區單位主動向社區群眾開放設施資源，實現資源共享、互利互惠。

三、加強領導，落實責任，確保社區建設扎實推進

加快推進社區建設，對于規范城市基層社會管理，促進城市改革、發展與穩定，加快城市現代化，提高廣大人民群眾的生活質量具有重大而深遠的意義。高新區、街道和區政府有關部門要進一步提高思想認識，切實把社區建設擺到突出位置，當成一項重要工作來抓，強化措施，精心組織，圓滿完成社區建設的各項工作任務。

一要進一步完善組織領導體系。為加強對社區建設工作的領導，區里調整充實了城市社區建設工作領導小組（名單附后），由區長任組長，區委分管副書記、區政府分管副區長任副組長，有關部門主要負責人參加，負責組織、領導和協調全區的社區建設工作，領導小組辦公室設在區民政局。高新區、街道也要設立相應的機構，各有關部門要落實專門的工作人員，真正把社區建設納入各級重要議事日程，做到領導重視、組織健全、推進有力，各項工作落到實處。

二要進一步健全社區建設工作責任制。高新區、街道要把社區建設納入經濟社會發展“十一五”規劃，盡快制定社區建設工作的長期規劃和年度計劃。區委、區政府決定將社區建設工作成效作為考核街道、社區領導班子和領導干部工作實績的重要內容。高新區管委、街道辦事處主要負責人是社區建設的第一責任人，要認真履行職責，深入調查研究，及時解決社區建設中遇到的困難和問題。民政部門作為社區建設的牽頭部門，要加強管理指導、搞好協調服務。各有關部門要密切配合，通力協作，努力形成上下聯動、齊抓共管的合力局面，推動全區社區建設工作健康快速發展。

3、進一步推進社區建設工作創新。要以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結新經驗，不斷推進社區建設工作的觀念創新、機制創新和方式方法創新。深入開展示范社區和星級社區創建活動，建立區、街、社區居委會三級微機信息管理網絡和社區服務框架體系，不斷加強社區管理信息化建設，認真總結、推廣社區先進典型，充分發揮其示范、輻射和帶動作用，不斷提高我區社區建設工作整體水平。