政府加強就業再就業意見

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各縣、市、區人民政府，屈家嶺管理區，市政府各部門：

近幾年來，全市上下站在講政治、顧大局、促發展、保穩定的高度，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府有關就業再就業工作的文件精神，基本形成了各級黨委政府統一領導、全社會共同參與、各負其責、聯合實施的就業再就業工作格局，為促進企業改革和經濟發展、維護社會穩定發揮了重要作用。但是，我市勞動力資源過剩，就業崗位不足，勞動力供大于求的矛盾仍然十分突出，下崗失業人員再就業成為社會關注的焦點和影響社會穩定的重要因素，就業再就業工作形勢依然十分嚴峻，就業再就業工作任務仍很艱巨。各地、各部門一定要把思想認識統一到江總書記“三個代表”重要思想和中共中央、國務院《關于切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》(中發［****］10號）精神上來，進一步加大工作力度，加快建立市場導向的就業機制，促進下崗失業人員就業再就業，為經濟發展和社會穩定創造更為有利的環境和條件。為此，提出如下意見：

一、進一步拓展就業領域，強化就業再就業服務

各級政府在經濟和社會發展工作中，要堅持就業優先原則，把促進就業列為政府工作的首要任務，千方百計增加就業崗位，實現經濟發展與擴大就業同步增長。要大力發展非公有制經濟，組織和鼓勵下崗職工和失業人員從事民營、個體經濟，到郊區發展高效農業、種植業、養殖業；大力發展第三產業，應對加入WTO的新形勢，積極發展金融、保險、物流配送等現代服務業、旅游業和社會服務業，特別是發展能大量吸納勞動就業的勞動密集型企業；積極拓展社區家政服務、社區保安、保潔、保綠、生活護理和修理維護等便民利民服務業，把社區作為再就業的新的增長點；結合城市居民多方面、多層次的生活需要，積極發展彈性大、靈活性強和多樣化的就業形式，促進就業和再就業。

進一步加強勞動力市場科學化、規范化、現代化建設，強化就業服務，加快建立市場導向的就業機制。加強以職業介紹為核心的勞動力市場服務體系建設，健全就業信息網絡，完善就業信息定期制度。充分發揮勞動力市場的龍頭、輻射、帶動作用，大力加強用人登記和就業登記制度，全面規范勞動用工行為。積極研究探索市場經濟條件下新型的用工和就業方式，大力發展勞務派遣服務。完善“一條龍”服務承諾制，努力為下崗失業人員提供職業介紹、職業指導、政策咨詢、勞動保障業務等綜合服務。繼續開展特困群體再就業援助行動，采取社會互濟、結對幫扶、接續保險、調劑安置、開發就業等形式，全力幫助特困職工實現再就業。加大勞動監察和執法力度，加強對勞動力市場清理整頓，嚴厲打擊非法用工。

積極推進社區勞動保障服務工作。各地要切實把社區勞動保障服務工作納入國民經濟發展規劃，把社區勞動保障服務組織建設納入社區建設總體規劃之中。要按照“統一規劃、統一機構、統一名稱、統一管理”的原則，在街道(鄉鎮)、社區建立勞動保障服務所(站)，開展信息傳遞、政策咨詢、職業培訓、職業介紹、就業指導、崗位提供、醫療保障、保障、權益維護等綜合系列服務。要嚴格按照《中共湖北省委、湖北省人民政府關于加強城市社區建設有關問題的意見》(鄂發［20****］9號)“財政撥付、費隨事轉、社會資助”的要求，將人頭經費列入同級財政預算，工作經費通過政府補助一點、有償服務籌集一點、開辦社區服務實體創收一點的辦法多方進行籌集，建立社區勞動保障服務工作支撐機制和社區勞動就業基礎平臺。

積極發展面向新興產業和現代服務業的職業培訓。認真實施我市第二期“三年三萬”再就業培訓計劃。技工學校、就業培訓中心要發揮就業再就業培訓主渠道作用，對下崗失業人員開展免費培訓，其他有條件的辦學機構也要開展免費培訓。要以市場為導向，增強培訓的針對性、實用性和有效性，促進培訓與就業的有機結合。

充分利用農業結構調整、小城鎮建設、鄉鎮企業改造的契機，努力建立覆蓋城鄉，統一、開放、規范、有序的勞動力市場，鼓勵城鄉勞動力到小城鎮就業、到鄉鎮企業就業，開發非農產業，發展信息、技術、營銷服務業，實現就近就地轉移開發就業。充分發揮鄉鎮勞管所和駐外勞務輸出窗口的作用，努力開拓國際、國內勞動力市場，發展打工經濟。鼓勵外出務工人員返鄉創業，發展地方經濟，促進就業和再就業。

二、進一步加強宏觀調控，完善促進就業再就業措施

積極穩妥推進下崗職工出中心、再就業。在中心協議期滿的下崗職工要按期出中心。今后企業新的裁員不再進入再就業服務中心，實行下崗與失業并軌，直接進入市場實現再就業。

大力推行空崗報告制度，規范用工行為。用人單位有用工需求時，必須到當地勞動保障部門辦理用工申報、招聘洽談、用工登記、簽訂勞動合同等手續。實行政府購買和儲備就業崗位制度，國家機關、事業單位的后勤服務如保安、保潔、保綠、門衛、打字、收發、廚工、交通協管、醫院護工等崗位由勞動保障部門所屬公共職業介紹機構對再就業特困群體實行調劑安置，三年內政府按每個崗位每月200元的標準予以補助，資金從促進再就業專項經費中支出；用人單位對調劑安置的人員要按國家規定辦理用工手續，月工資不得低于當地最低工資標準；對新建擴建用人單位，嚴格執行《湖北省人民政府關于促進國有企業下崗職工再就業有關問題的通知》（鄂政發［2****］41號）規定，其招用下崗失業人員的比例不得低于招用職工總數的30%。每少招用一名下崗失業人員向市政府再就業工作領導小組辦公室繳納3****元再就業安置費，用于對其他用人單位安置下崗失業人員的補貼。對招用下崗失業人員男50？55周歲、女40？45周歲并簽訂三年以上勞動合同的，三年內政府按每人每年1200元的標準給予補助，補助資金從促進再就業專項經費中支出。

調整下崗職工基本生活保障資金使用方向。各級政府要嚴格按照中央和省政府要求，列入財政預算的下崗職工基本生活保障資金規模不減少，要在確保下崗職工基本生活費按時足額發放的前提下，將本級財政預算資金和上級財政補助資金的剩余部分的40%調整到補充失業保險金；40%調整到補充促進再就業專項經費；20%用于補助確有困難的特困企業與下崗職工解除勞動合同時所支付的經濟補償金。

進一步引導下崗失業人員轉變擇業觀念。下崗失業人員凡無正當理由，三次以上(含三次)拒不接受本單位調劑就業或勞動保障部門介紹就業的，視為已實現再就業，不再享受下崗職工、失業人員待遇。

三、進一步落實優惠政策，鼓勵和扶持下崗失業人員再就業

認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關于對下崗職工失業人員從事個體經營實行優惠政策的通知》(鄂政辦發［2002］44號)精神，對下列范圍內的下崗失業人員從事個體經營實行政策優惠：經勞動保障部門認定的國有、城鎮集體企業的下崗職工，終止或解除勞動關系的失業人員；已經縣以上人民政府認定的國有、集體特困企業或改制企業中因企業原因難以與企業解除勞動關系的下崗職工。

符合上述條件的下崗失業人員，凡從事個體經營的，自工商部門依法登記并核發《工商營業執照》之日起，3年內享受以下優惠政策：所有行政機關的收費(基金)以及事業單位代行政府職能的收費一律全免(具體免費項目見附表一)；從事個體經營依法納稅后，按其繳納的地方稅的實際稅額給予每月不超過500元(含500元)的補貼。即，按其繳納的營業稅的100%、個人所得稅的50%、增值稅的25%、城建稅的100%、教育費附加的100%計算，總額超過500元的，按500元補貼；總額低于500元的，按地方稅的實際繳納稅額補貼。補貼資金從各級政府再就業專項資金中列支，由勞動保障部門制定年度計劃，財政部門按計劃足額列入預算并按季度撥付。資金由勞動保障部門所屬勞動就業機構專戶儲存，專款專用，接受財政部門監督。各地、各有關部門要抓緊辦理今年的補貼工作，勞動保障部門要迅速做出測算，各級財政從7月份開始追加再就業專項資金預算，8月底資金到達專戶，9月份勞動保障部門開始按月辦理經費補貼事項。

下崗失業人員從事社區居民服務業，包括家庭清潔衛生服務、初級衛生保健服務、嬰幼兒看護和教育服務、殘疾兒童教育訓練和寄托服務、養老服務、病人看護和幼兒學生接送服務(不包括出租車接送)、避孕節育咨詢、優生優育優教咨詢、代購貨物服務、職業介紹服務、圖書雜志借閱服務、拆洗服務等12項內容，3年內免征營業額稅、個人所得稅、城市維護建設稅，同時享受上述免收有關行政事業性收費的優惠政策。免稅照顧憑《優惠證》直接向主管稅務機關辦理手續。

下崗失業人員從事個體經營享受上述優惠政策3年期滿后，可長期享受免收有關行政事業性收費優惠(具體免費項目見附表二)。在本通知下發之前，已從事個體經營3年(自《工商營業執照》核發之日起計算)以上的下崗失業人員不再享受上述優惠政策；不滿3年的，可在規定的3年期限剩余時間內享受優惠政策。

享受基本生活保障待遇的下崗職工和享受失業保險待遇的失業人員，自享受上述優惠政策之日起一個月后停止享受基本生活保障待遇或失業保險待遇。

下崗失業人員憑身份證、本人照片、終止或解除勞動合同證明書(屬于特困企業和改制企業未解除勞動合同的優惠對象持經縣以上勞動保障行政部門核準的所在單位證明材料)、本人檔案、《下崗證》或《失業證》，到原核發《下崗證》或《失業證》的勞動就業機構申請核發《優惠證》，勞動就業機構同時收回《下崗證》或《失業證》；憑《優惠證》到經營所在地工商部門申領《工商營業執照》，享受再就業優惠政策；憑當月納稅稅票、《工商營業執照》、《優惠證》和身份證于次月到稅務登記所在地縣以上勞動就業機構申辦經費補貼。下崗失業人員從事個體經營有偷稅、漏稅、抗稅行為的，一經查實，取消享受優惠政策的資格。

對原參加失業保險并已按規定繳費的實行一次性安置的人員且從事個體經營的，實行政府補助，補助標準為每人每年500元，補助期限為3年，補助資金從促進再就業專項經費中支出。

為下崗失業人員再就業提供必要的信貸支持。市政府再就業工作領導小組辦公室設立再就業小額貸款擔保中心，與金融部門共同負責，適當放寬抵押條件，對具有生產經營能力且從事個體經營的人員采取單位擔保、個人擔保、財產抵押、有價證券抵押等形式。對5****元以下的小額貸款，由擔保中心貼息，貼息資金從促進再就業專項經費支出。對從事種植業、養殖業、手工業、小型加工業、社區服務業等經營項目的下崗失業人員和特困家庭自謀職業的下崗失業人員按條件優先提供信貸支持。

各類用人單位招用下崗失業人員達到規定比例應享受的優惠政策，仍按《中共中央、國務院關于切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》(中發［****］10號)、《中共湖北省委、湖北省人民政府關于實施再就業工程若干問題的決定》(鄂發［****］11號)、《湖北省國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作暫行辦法》(鄂政辦發［****］115號)文件規定執行(具體項目見附表三)。

四、進一步加強組織領導，強化監督管理，全面推進就業再就業

根據形勢發展，我市原國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作領導小組更名為市再就業工作領導小組，由市政府主要領導掛帥，有關部門參加，領導小組辦公室設在市勞動和社會保障局，為綜合協調管理全市下崗職工基本生活保障和再就業工作的常設機構，并且確定編制、人員和經費。

市政府對各縣、市、區和市直各部門繼續實行安置下崗失業人員目標責任制管理，并提高安置下崗失業人員目標分在整個目標考核體系中的分值，對任務完成情況實行政府工作目標考核的“一票否決”。市政府督查室組織每季度定期檢查督辦，確保再就業目標任務的圓滿完成。

加強對再就業優惠扶持政策落實的監督。由市政府督查室牽頭，勞動保障、工商、稅務、財政、銀行、物價、監察等部門共同組成市再就業優惠政策落實監督小組，專門負責對有關政策落實情況的監督檢查；市政府督查室和市政府再就業工作領導小組辦公室分別設立舉報監督電話，有執行優惠政策職能的部門都要設立優惠政策咨詢電話，并向社會公布；同時在新聞媒體設立新聞監督電話，開設下崗失業人員再就業優惠政策落實“曝光臺”，對拒不落實優惠政策的單位領導及責任人，依法依規予以處理。

加大對就業再就業工作的資金投入力度。各級政府要嚴格按照中發［****］10號及《中共湖北省委、湖北省人民政府關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知〉的通知》(鄂發［****］14號)等文件要求，把就業再就業經費、勞動力市場建設和社會保險網絡建設經費以及從事就業再就業工作機構的人頭經費、工作經費和業務經費列入同級財政預算，并按時、足額、據實撥付，確保就業再就業工作順利進行。

就業再就業工作是一項社會系統工程，需要各部門共同參與。勞動保障部門作為政府組織實施就業再就業工作的重要職能部門，要統籌規劃、綜合協調；財政部門要加大資金調控和支持力度，保證各項資金按時、足額到位；物價部門要認真清理整頓涉及下崗失業人員再就業的各類行政事業性收費，切實加強收費項目、標準和收費行為的管理；經貿部門要與勞動保障部門互通信息，隨時掌握下崗失業人員的動態；宣傳部門要進一步加大就業再就業工作的宣傳力度，對有關就業再就業的方針、政策、措施及先進典型及時準確并免費宣傳；凡有執行優惠政策職能的部門都要不折不扣地執行關于促進下崗失業人員再就業的各項優惠政策，切實轉變作風，為下崗失業人員提供便捷優質服務，確保就業再就業工作的順利進行。

本意見中有關就業再就業優惠政策，由市勞動和社會保障部門會同市財政部門根據本意見制訂具體實施辦法。過去有關規定與本意見本抵觸的，以本意見為準。