加快推進生物發展意見

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各州、市、縣（市、區）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進一步加快生物產業發展步伐，努力做強做大生物產業，實現從生物資源大省向綠色經濟強省跨越，根據省第八次黨代會精神和《****省國民經濟和社會發展****綱要》的有關要求，特提出如下意見。

一、充分認識加快生物產業發展的重大意義

（一）生物產業發展取得顯著成效。生物產業以可再生資源為主要原料，能源消耗少，環境污染低，是發揮我省資源優勢、促進經濟協調發展、有效保護生態環境、建設資源節約型和環境友好型社會的重要產業，也是增加農民收入、解決“三農”問題的有效途徑。****年，省委、省政府決定實施“18生物資源開發工程”以來，生物產業在探索中前進、在創新中發展，取得了顯著成效，我省作為生物資源大省的優勢逐步顯現。全省生物產業完成工農業總產值由20****年的1487億元增加到20****年的2793億元，年均增長13.4%；實現增加值由911億元增加到1682億元，年均增長13%。生物產業在全省工業體系中的基礎地位、特色經濟中的支撐地位、生態建設中的關鍵地位、經濟發展中的重要地位得到進一步提升，為實現全省經濟社會又好又快發展作出了重要貢獻。

（二）生物產業發展面臨良好機遇。全球生物科技的重大突破正在迅速孕育和催生新的產業革命，生物產業正成為當今最具有生機和活力的先導性、戰略性產業。黨的十七大提出“在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生產總值到2****0年比2000年翻兩番”的新要求，強調要發展生物產業，推動產業結構優化升級；國家出臺了《生物產業發展“十一五”規劃》，認定了包括昆明國家生物產業基地在內的12個國家級生物產業基地，全省生物產業迎來了重大發展機遇。加快生物產業發展，既是****優勢和特色所在，也是深入貫徹落實黨的十七大精神，加快轉變經濟發展方式，走特色發展道路的關鍵。各級人民政府要清醒認識我省生物產業開發領域不寬、產業規模不大、管理體制不順以及工業化水平和產業集聚度不高、創新能力和支撐能力不強的現狀，增強憂患意識，把握發展機遇，創新發展機制，理順管理體制，采取超常措施，盡快改變“大資源、小產業”狀況，努力開創生物產業發展新局面。

二、加快生物產業發展的指導思想和目標任務

（三）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞社會主義新農村建設的總體要求和建設綠色經濟強省的戰略目標，以市場為導向、以優勢資源為依托、以高新技術為支撐、以經濟社會效益為中心，走“特色化、規模化、集約化、標準化、產業化、國際化”的發展道路，著力實施基地建設、精深加工、市場開拓、品牌培育、科技創新、招商引資6大工程，做強做大煙草、綠色食品、現代醫藥、特色林業、生物質能源及生物化工、畜牧、天然橡膠和絲麻、花卉園藝等8大產業，努力實現從生物資源大省向綠色經濟強省的跨越。

（四）目標任務。到2010年，初步形成若干個在國內外具有較強競爭力的產業鏈群;培育年產值20億元以上的企業3家—5家，10億元以上的企業5家—8家；生物產業產品直接出口額突破10億美元；生物產業重點發展領域總產值達到4000億元。

到2015年，生物產業自主創新能力明顯增強，產業結構進一步優化，資源利用率和產業效益顯著提高，生物產業重點發展領域總產值超過6500億元，生物產業成為農民增收和財政增長的重要支撐。

到2****0年，把我省生物產業打造成具有國際競爭力和在部分領域具有知識產權優勢的支柱產業，規模效應、集群效應、輻射效應以及在建設綠色經濟強省中的突破性帶動效應得以充分體現，生物資源保護和受損生態環境的修復取得顯著成效，節能降耗總體水平進一步提高，在全國生物產業發展格局中的重要地位充分顯現，部分領域技術水平步入國際先進行列。

（五）基本原則。

——堅持市場導向、政府推動。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，使企業真正成為技術創新和產業化發展的主體。充分發揮政府對新興產業的推動作用，在政策法規、體制機制等方面營造有利于產業發展的良好環境，為生物產業的發展建立良好的支撐平臺。

——堅持突出重點、發揮優勢。要堅持有所為有所不為，揚長避短，選準突破口，發展優勢產業，培育戰略產業，突出抓好產業關聯度高、帶動能力強、能成為新的經濟增長點的特色產業和產品，努力在優化布局、整合資源、推進精深加工、提高附加值上下功夫，強化加工業對生物產業的帶動作用，提高資源開發和利用的工業化程度，在關鍵領域的產業化、標準化、規模化發展上取得突破性進展。

——堅持統籌規劃、集聚發展。優化區域布局，在產業化程度相對較高的地區，采取適當的政策引導，促進生物企業和資金、技術、人才等要素向優勢地區集中，相關產業向優勢地區匯集，培育生物產業區域增長極，形成若干個各具特色、以大企業集團為核心、專業化中小企業協作配套的相對集中的產業基地，逐步走上專業化集聚發展道路。

——堅持自主創新、開放合作。構建和完善有利于自主創新的體制機制，推動產學研合作。以集成創新和引進消化吸收再創新為重點，有選擇地開展原始創新，努力研發一批擁有自主知識產權的核心技術，著力提升生物產業的競爭力。堅持自主創新與引進吸收相結合，積極開展對外交流與合作，不斷提升我省生物產業的整體水平和綜合競爭實力。

——堅持可持續發展、有效保護。把環境影響評估作為生物產業開發的硬性約束，加強生物資源保護與合理開發，努力提高資源利用水平和效率。大力發展循環經濟，促進資源綜合利用，提高產業發展的質量和效益。高度重視生物安全，加強對外來有害生物物種的監控力度，加快生態脆弱區生態系統功能的恢復重建，為全省生物產業的可持續發展提供重要保障。

三、加快生物產業發展的戰略重點

（六）煙草產業。繼續推進原料基地建設，優化資源配置，突出煙葉風格特色，加快推動傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變，構建適應卷煙大企業、大品牌要求的原料保障體系。實施集團化、品牌化、國際化發展戰略，積極發展生態型、安全型產品，不斷擴大市場占有率，努力提高產業總體競爭力。到2010年，實現總產值1000億元。

（七）綠色食品產業。瞄準國內外綠色食品市場，充分發揮****動物、植物、微生物資源和生態環境優勢，加快優質茶葉、果蔬、蔗糖、馬鈴薯、食用菌等綠色食品生產、加工基地建設，大力開發具有保健功能的食品，不斷擴大綠色食品加工產業規模，到2010年力爭實現綠色食品產業總產值1200億元。茶葉產業，推進基地建設規范化、產品加工標準化、品牌打造國際化進程，以大企業、大品牌為龍頭，促進優質資產的重組，優化資源的配置，提高產業綜合競爭力，到2010年實現綜合產值300億元，出口創匯3億美元。果蔬產業，加快開發高品質鮮食精致果品和精細蔬菜、反季蔬菜的規模化生產及其精深加工，到2010年總產值超過200億元。蔗糖產業，調整結構，穩定面積，提高單產和糖分，發展精深加工及綜合利用；進一步整合資源，發展壯大龍頭企業，提高行業集中度和競爭力，到2010年實現綜合產值120億元。馬鈴薯產業，努力推進規模化和標準化生產，大力發展精深加工，把****建成全國最大的馬鈴薯生產、加工、出口和種薯供應基地，到2010年實現總產值100億元以上。食用菌產業，重點扶持一批食用菌產區縣，建立以羊肚菌和牛肝菌為重點的人工促繁基地，積極發展松茸保護技術，建立質量保障體系，引進開發先進的保鮮和加工技術，到2010年實現總產值50億元，出口創匯2億美元。

（八）現代醫藥產業。積極開展重要瀕危藥用植物的保護與繁育利用研究，加強道地藥材規范化種植基地建設和天然藥物人工種植基地建設。著力推進具有新療效、新劑型的植物藥、中藥和民族藥品種研發，形成一批擁有自主知識產權的創新藥物。重點推進****白藥系列、三七系列、燈盞花系列、天麻系列、大黃藤系列、血竭系列、葉下珠系列、燈臺葉系列、薯蕷等系列植物藥產品開發。積極開發三七、天麻等特色藥材保健品、食品、化妝品。到2010年，工業總產值突破100億元。

（九）特色林產業。在加強林業生態建設的同時，加快推進集體林權制度和林業經營管理體制改革。立足于森林可持續經營，強化資源培育和綜合利用，積極發展林紙產業和特色經濟林，加強野生動植物基因資源保護和開發利用，加快建設一批野生動植物馴養繁育基地，穩步開發特色森林旅游業，到2010年實現總產值500億元。特色經濟林產業，推廣特色品種，優化區域布局，推進集約經營，加快發展以核桃、竹子、花椒、果梅等為主的特色經濟林及深加工，到2010年特色經濟林種植面積達到5500萬畝以上，山區農民人均擁有特色經濟林1畝以上。林紙產業，按照建成全國重要的林紙一體化產業基地的目標，以木、竹纖維原料制漿造紙為重點，積極推進林紙一體化，到2010年造紙能力力爭達到100萬噸左右，總產值超過100億元。

（十）生物質能源及生物化工產業。生物質能源產業，以燃料乙醇和生物柴油為重點，引導發展甘蔗、薯類、膏桐等非糧能源作物，搞好橡膠籽、茶籽等林木果實綜合利用。認真研究解決能源植物規模化種植、生產加工和綜合利用中的關鍵性技術問題，開展燃料乙醇添加試驗研究，發展燃料乙醇深加工。生物化工產業，重點發展天然香料和天然色素加工、以松節油和松香為重點的林產品深加工、以印楝和除蟲菊為代表的生物農藥加工，把****建成全國重要的生物化工生產基地，到2010年力爭實現總產值90億元。

（十一）畜牧產業。要以轉變畜牧業生產方式、發展現代畜牧業為主線，進一步提高畜牧業綜合生產能力，確保畜產品市場供應。大力推廣畜牧獸醫先進適用技術，提升科技水平，發展健康養殖，推進傳統粗放養殖向現代科學養殖轉變；強化動物防疫，構建動物防疫的長效機制，進一步加強動物防疫工作；積極發展畜產品加工業和飼料工業，推進產業化經營，提升產業效益；突出優勢，調整優化產業結構，鞏固提升生豬產業，發展壯大家禽業和奶業，加快發展以肉牛、肉羊等草食畜為主的草地畜牧業，把****建成中國常綠型草地畜牧業的重要基地。到2010年，實現畜牧業綜合產值800億元。

（十二）天然橡膠及絲麻產業。天然橡膠產業，進一步優化橡膠種植的空間布局和品種結構，促進橡膠種植向適宜區、次適宜區發展。改善膠園基礎設施建設水平，加強對膠農的技術培訓，大力改造低產低質膠園。實施“科技興膠”和“走出去”發展戰略，著力推進行業整合重組、適度規模擴張和橡膠制品深加工，進一步提高產業集約化水平，把****建成全國最好的優質天然橡膠生產基地、面向東南亞的天然橡膠交易中心和加工中心，到2010年實現綜合產值80億元。絲麻產業，加大引進、培育和推廣優質蠶、桑、麻品種的力度，加快優質原料基地建設步伐，著力發展深加工，延伸加工產業鏈，提升產品質量和檔次，增強市場競爭力。

（十三）花卉園藝產業。加快花卉新品種引進與選育、野生花卉資源保護與開發利用，培育一批具有自主知識產權的特色花卉新品種。大力發展玫瑰等優質溫帶鮮切花和蘭花、茶花等地方特色花卉，推進以干花、食用花卉、花卉保健品為主的花卉深加工。進一步改善物流條件，加大市場開發力度，把****打造成亞洲最大的花卉生產出口基地、種苗種球繁育基地和交易中心。到2010年，實現總產值140億元。

四、加快生物產業發展的政策措施

（十四）建設優質專用原料基地。進一步加大投入力度，圍繞特色優勢產業品牌、區域品牌和龍頭企業，加強原料基地水利、電力、道路等設施建設，改善生物產業開發的基礎設施條件，加快建設與加工能力相配套的集約化、標準化、良種化、規模化優質原料基地，促進原料生產由粗放低效向集約高效轉變。“十一五”期間，重點支持新建1000萬畝核桃、1000萬畝竹子、1000萬畝經濟作物、1000萬頭草食畜和生豬出欄、100萬畝茶葉、100萬畝橡膠、100萬畝藥材基地。

（十五）培植精深加工龍頭企業。按照“扶優、扶強、扶特、扶大”的原則，培育壯大一批牽動作用大、關聯度高、帶動力強的加工龍頭企業、技術創新企業。制定生物產業省級重點龍頭企業認定標準和運行監測管理辦法，對生物產業省級重點龍頭企業優先給予適當的貸款貼息資金支持，所需非農建設用地納入當地土地利用總體規劃并優先安排建設用地指標。深入實施大企業、大項目帶動戰略，鼓勵企業通過收購、兼并、控股、聯合等多種方式做強做大，加快形成一批主業突出、核心競爭力強、帶動作用大的大企業、大集團。

（十六）推動產業集聚發展。集中力量建設以昆明為核心、輻射周邊及全省的昆明國家生物產業基地。加快推進昆明國家高新技術開發區和省現代農業科技創新園區建設。采取一個產業一個基地為核心帶動產業集聚發展的建設模式，引導生物產業特色化、集聚化發展，建立各具特色、產業集聚度高、創新能力強的專業性生物產業基地，促進相關企業向產業基地集聚，形成蔗糖、茶葉、橡膠、畜牧、果蔬、馬鈴薯、花卉、咖啡、藥材以及特色經濟林等一批專業化生產、社會化協作的規模產業集群和知名“區位品牌”，提升產業整體競爭力。

（十七）推進標準化建設。加強從原料到最終產品各環節的全過程質量監督和控制，提高農產品生產、加工、流通各環節標準技術水平，建立和完善以農產品為主體的質量標準體系。加強食品安全標準化建設，以農產品質量安全標準為重點，完善食品安全檢測技術標準體系。鼓勵生物企業開展質量管理體系、環境管理體系、綠色食品、有機食品等各類認證，確保產品質量安全。

（十八）構建市場營銷體系。充分發揮有形市場對產業的拉動作用，引導和支持有實力的企業在生物資源產品主產地、集散地、省際邊界地區興建一批專業批發市場，形成以大型批發市場為節點，以中小型市場和城鄉集貿市場為基礎，多層次、多形式的有形市場體系。鼓勵和支持企業在大中城市建立展銷、批發和配送中心，發展連鎖經營、直供直銷、配送、網上交易等新型交易方式。構建新型網絡營銷體系，推進電子商務，搞好省生物資源開發信息網絡平臺和“數字鄉村”工程的互聯互通，使現有生物資源信息網絡覆蓋省、州、縣、鄉四級及生物企業、合作組織、交易市場，發揮市場開拓、企業宣傳和產品信息等服務功能，推進有形市場與無形市場的有機結合。

（十九）實施名牌帶動戰略。以名牌產品帶動產業發展，積極培育名、優、新、特產品，打造一批具有自主知識產權和較強市場競爭力的名牌產品，增強產業競爭力。對獲得中國馳名商標、中國名牌產品稱號，被列為國家外貿出口重點支持的生物企業，省人民政府給予一次性獎勵；對獲得省著名商標和省名牌產品稱號的生物企業，由企業所在州、市人民政府給予適當獎勵。鼓勵生物企業在境外注冊商標。發揮行業協會的主體作用，推動地理標志產品保護和地理標志證明商標的申報、管理和實施工作，造就一批在國內外具有影響力的公共品牌。力爭到2010年，在生物產業領域培育10個以上中國名牌和中國馳名商標，300個以上****省著名商標。

（二十）強化生物科技創新。依托省內外高校、科研院所、重點龍頭企業加快建設一批生物產業公共技術研發平臺或重點實驗室，組織聯合攻關，重點攻克生物產業發展中的關鍵技術、重大技術和共性技術。在抓好省內和國內重大生物科技成果轉化的同時，進一步加強國內外科技合作與交流，積極引進和消化、吸收國內外先進的專利技術、科技成果，扶持創建一批科技成果轉化企業，發展一批生物資源開發高新技術企業。進一步營造鼓勵技術創新的環境，調動生物技術研發、管理人才的積極性，培養、引進國內外生物技術方面的優秀人才。鼓勵和支持具有實力的龍頭企業，通過自主研發、聯合研發等形式，加快技術創新步伐，構筑以企業為主體的產業創新機制，增強企業的自主創新能力。

（二十一）擴大對內對外交流合作。把“引進來”和“走出去”結合起來，優化開放結構，提高開放質量。積極參與重大國際合作計劃或國際合作項目，吸引國內外的資本、人才、技術等要素參與生物產業開發，引進實力雄厚、技術先進的大企業、大集團以及戰略投資者，壯大生物產業龍頭。實施“走出去”發展戰略，充分發揮我省區位、技術、人才優勢，進一步提升沿邊開放水平，加快推進與東盟國家的經濟合作，鼓勵和支持生物企業在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營。

（二十二）加強生物資源保護。開展生物資源調查、評價工作，摸清我省生物資源情況。搶救性收集寶貴生物資源，加強物種種質資源庫（圃）及保護場（區）、原生境保護點、試驗基地和信息與管理體系建設。積極培育基因檔案服務、生物信息服務、生物技術合同研究等生物服務業，強化生物物種資源保護宣傳，促進生物產業可持續發展。大力實施天然林保護工程、退耕還林工程、大江大河流域防護林工程、經濟林基地建設工程，促進造林與生態修復。積極開展湖泊生物修復、退化草地恢復等領域的配套技術集成和產業化，建設具有區域特色的生態植物園。

（二十三）加大生物產業投入。2008年省級財政扶持生物產業發展的專項資金增加到5000萬元，以后根據財力增長情況和產業發展需要逐年擴大資金規模，重點支持生物產業基地建設、精深加工、品牌培育、市場開拓、招商引資和科技成果轉化、關鍵技術研發等方面的工作。同時，根據生物產業發展重點，通過調整省級財政支出結構，整合用于生物產業發展相關資金，加大對生物產業的投入支持力度。省財政廳要抓緊商煙草、醫藥等企業，采取財政和企業分別籌募一點的辦法，盡快建立“****省生物產業發展基金”，以此為平臺引導企業和社會資本參與生物產業開發和生物資源保護。農林畜業發展、農田水利建設、農業綜合開發、企業技術改造、省院省校合作、科技項目計劃、科技推廣計劃、推進科技進步和高新技術產業化等相關專項資金，都要從不同的環節加大對生物產業發展的支持，共同做大做強生物產業。各州、市、縣（市、區）人民政府也要設立或增加專項資金，根據財力增長情況逐年加大對生物產業的投入力度。可以縣為平臺，整合各部門、各渠道的相關資金，加快生物產業發展。切實加強生物產業發展資金使用的管理和監督，提高資金使用效率。

（二十四）落實稅收優惠政策。農業生產者銷售的自產初級農產品免征增值稅。增值稅一般納稅人銷售用微生物、微生物代謝產物、動物毒素、人和動物的血液或組織制成的生物制品，可按簡易辦法，按照6%的征收率計算納稅，并準許開具增值稅專用發票。以動植物油為原料生產的生物柴油，不征收消費稅。企業從事花卉、茶葉、飲料作物、香料作物種植項目和水產養殖項目的所得，減半征收企業所得稅；從事其他農、林、牧、漁業項目的所得，免征企業所得稅。對單位和個人從事生物技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入免征營業稅。

（二十五）加大金融支持力度。金融機構要把扶持生物產業發展作為信貸投放的重點，根據自身業務范圍，創新信貸品種，改進金融服務，對符合條件的生物產業發展項目，采取小額貸款、統貸、轉貸等方式，加大有效信貸投入。建立和完善生物產業發展貸款信用擔保體系，支持企業以專利技術為擔保向銀行貸款。鼓勵和支持符合條件的生物企業在境內外股票市場上市融資，或通過發行公司債券融資。

（二十六）完善產業法規保障體系。健全鼓勵生物技術創新和推動專利技術產業化的地方法規，強化以專利權、植物新品種為重點的知識產權保護，促進生物領域知識產權的創造、管理、實施、保護和中介服務。建立執行生物產業政策法規的監督檢查制度和信息反饋機制，努力營造生物產業發展的良好法制環境。

五、加強對生物產業發展工作的領導

（二十七）強化組織領導。成立****省人民政府發展生物產業領導小組，加強對生物產業發展工作的統籌、協調和領導。“****省人民政府生物資源開發創新辦公室”更名為“****省人民政府發展生物產業辦公室”，歸屬省政府辦公廳，為省政府發展生物產業領導小組的辦事機構和省政府綜合協調服務生物產業發展的工作機構，主要負責貫徹落實中央和省委、省政府發展生物產業的方針政策，協調全省生物產業發展規劃的編制工作，并對生物資源開發與保護中的重大政策、重大項目組織研究，提出決策參考意見；統籌協調省級生物資源開發各產業主管部門制定和實施產業發展的年度計劃，做好年度目標任務完成情況的檢查督促和考核管理工作；指導全省生物產業基地建設、精深加工、市場開拓和產品質量安全、科技創新等工作，搞好新品種新技術引進、開發項目招商引資和市場信息、產業統計等服務。各州、市、縣（市、區）人民政府要把生物產業納入國民經濟和社會發展規劃，建立和完善生物產業綜合協調服務工作機構，理順工作關系，強化機構職能，明確工作職責，切實把推進生物產業發展的各項工作落到實處。

（二十八）合力加快發展。各地、有關部門要按照各自職能，共同承擔起加快生物產業發展的責任。發展和改革部門要加強生物產業發展規劃以及重點產業、主要對策措施的研究和協調，促進產業集聚發展；經濟部門要加大對生物產業、重點企業技改等方面的資金支持，積極推進生物產品精深加工；財政部門要加強對生物產業發展專項資金安排使用的監督管理；科技部門要把生物產業技術創新作為科技創新的重要內容，加大投入和支持力度；農業部門要搞好優質專用原料基地建設、特色優勢農產品精深加工和農業產業化龍頭企業培育；林業部門要加強生態林建設，積極發展林紙和特色經濟林產業；煙草產業管理部門要做好煙草產業發展的指導、管理和服務等工作；花卉產業管理部門要按照鞏固提升花卉園藝產業的要求開展工作；質量技術監督部門要做好生物產業相關標準的審批、名牌產品的申報評價、生物產業產品的地理標志產品保護工作；商務、經合部門要進一步加大對外招商引資和開拓市場的力度；統計部門要把生物產業納入全省國民經濟統計指標體系，及時、準確、全面地提供生物產業發展情況；水利、交通、電力部門要加大力度搞好生物產業原料基地通水、通路、通電等基礎設施配套；環保部門要加強環境評價和監測，加大環保執法力度；宣傳部門要協調新聞媒體加大生物產業宣傳力度，及時報道發展生物產業的典型經驗，努力營造一個全社會重視、關心和支持生物產業發展的良好氛圍。

生物產業發展，事關****經濟社會發展的大局。各州、市、縣（市、區）人民政府和省直各有關部門要根據本《意見》的精神，結合各自實際，認真制定具體措施和配套辦法，切實解決生物產業發展中存在的問題，推動生物產業邁上新的臺階。