加強語言文字意見

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為貫徹落實《國家通用語言文字法》和《****省國家通用語言文字條例》，加快****省國家通用語言文字的普及進程，現提出如下意見。

一、充分認識語言文字工作的重要意義

語言文字是人們表達思想、傳遞信息的重要交際工具，做好語言文字工作，是推動和支持先進文化發展的重要前提，在構建社會主義和諧社會中能夠發揮獨特作用，對促進社會發展、科技進步和文化教育水平的提高具有重要的意義。

近年來，我省語言文字工作取得了一定成績，社會語言文字規范意識逐步增強，城市普通話普及程度和規范漢字應用水平有較大提高；重點領域的語言文字工作取得一定成效；語言文字工作為促進教育文化事業發展、推動經濟社會進步作出了積極貢獻。但是，我省是一個集邊疆、民族、貧困和山區為一體的省份，經濟社會發展相對滯后，民族眾多，方言復雜，推廣和普及國家通用語言文字工作任務十分艱巨。當前，我省語言文字工作區域發展不平衡，城鄉差別較大，普通話普及程度還較低，全省使用普通話進行交際的人口比例僅為37.94％，有近650萬少數民族人口不通漢語；用字不規范現象仍然存在；語言文字工作在一些地區和部門未能擺上應有的位置，工作機構不健全，人員和經費不足，執法監督機制有待完善；語言文字工作的信息化建設滯后。這些問題已嚴重制約我省對外開放水平，制約****經濟社會發展及和諧社會的建設。要實現建設富裕民主文明開放和諧****的目標，必須加大國家通用語言文字的推廣和普及力度。

二、新時期語言文字工作的指導思想和目標任務

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，緊緊圍繞構建富裕民主文明開放和諧****的目標，全面貫徹國家語言文字法律法規和方針政策，積極推進語言文字工作，使語言文字實現規范化、標準化和信息化，更好地適應經濟社會發展的需要，為教育文化事業的持續健康發展，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會服務。

（二）目標任務。到2012年，全省范圍內普通話初步普及，漢字的社會應用基本規范；語言文字法制建設和依法行政取得較大進展；語言文字規范化、標準化、信息化建設取得較大進展；黨政機關、學校、新聞媒體和主要公共服務行業4個重點領域的國家通用語言文字推廣和普及取得較大進展；農村和民族地區的國家通用語言文字的推廣工作初見成效。到2020年，普通話在全省范圍內全面普及，城鄉人民普遍掌握說普通話、寫規范字的技能，公共交際中沒有方言隔閡，語言文字規范化、標準化、信息化水平顯著提高。

三、采取措施，積極推進語言文字工作

今后一段時期，要認真貫徹落實《國家通用語言文字法》和《****省國家通用語言文字條例》，在黨和國家的方針、政策指導下，進一步解放思想，實事求是，堅持以改革發展為主題，市場經濟為導向，依法管理為主線，應用規范為核心，服務社會為宗旨，努力使語言文字工作更好地為****經濟建設和社會發展服務。

（一）積極推廣普及普通話。各地要把貫徹落實《國家通用語言文字法》和《****省國家通用語言文字條例》納入法制宣傳教育的議事日程，列入本地群眾性普法的重要內容。各級行政機關、學校、新聞媒體、公共服務行業要把普及普通話納入本部門、本單位的管理內容，作為對干部職工的工作要求。在國家機關的公務活動、學校及其他教育機構的教育教學、廣播電視、影視作品、有聲電子出版物、各類會覽及大型活動、公共服務行業中把普通話作為基本用語推廣普及。

（二）大力推廣使用規范漢字。各級行政機關、企業、事業單位、社會團體和其他社會組織及公民要樹立依法使用規范漢字的觀念，增強自覺使用規范漢字的意識。在國家機關的公務活動、學校及其他教育機構的教育教學、漢語出版物、影視屏幕、機構名稱、招牌和廣告等公共設施、中文信息技術產品和在本地注冊網站的網頁、商品包裝及說明、各類會覽及大型活動中要使用規范漢字。

（三）建立和完善培訓測試制度。認真貫徹落實《人事部、教育部、國家語言文字工作委員會關于開展國家公務員普通話培訓的通知》，在職國家機關公務員普通話必須達到三級甲等以上水平，不合格人員要限期達標；要把推廣使用普通話作為國家公務員考核的內容和上崗的依據之一。嚴格執行教師持普通話等級合格證書上崗制度。要把教師在教育教學活動中使用普通話的情況作為教師業務考核的一項內容，與專業技術職務評聘、評優選先、教學成果評獎掛鉤；全面實行高等院校和中等職業學校學生普通話培訓測試制度，普通話不合格，緩發畢業證書。文化、商貿、郵政、電信、鐵路、交通、民航、旅游、餐飲、娛樂、金融、醫療衛生等行業面向公眾服務的從業人員，逐步實行持普通話等級合格證書上崗制度，合格標準及實施辦法由省教育廳會同有關職能部門制定。開展漢字水平應用測試工作，對中文出版物編校人員、廣告標牌設計制作人員、影視屏幕和計算機漢字輸錄人員等對社會用字產生影響的從業人員及高校學生，按有關規定，進行漢字應用能力培訓和測試，并逐步實行持證上崗制度，培訓測試工作由省教育廳和行業主管部門共同組織進行。

（四）開展督導檢查和評估。認真抓好城市語言文字工作督導檢查和評估工作。到2015年，完成二類城市（州（市）人民政府所在地）和部分三類城市（縣（市、區）人民政府所在地）語言文字規范達標工作。要把此項工作納入城市發展的總體規劃，列入政府議事日程，統籌安排，精心組織，堅持“重在建設、重在過程、重在實效”的原則，立足于日常工作，著眼于可持續發展，扎實推進。要深入開展語言文字示范校創建活動，在全省樹立一批制度完善、工作到位、教育教學活動中用字規范、師生員工普通話應用水平較高的示范學校，充分發揮示范帶頭作用，推動全省各級各類學校語言文字工作整體水平的提高。要把語言文字工作達標作為評選文明城市、文明單位的必備條件之一，把街面用字作為市容檢查整頓的一項內容，把學校語言文字規范化要求納入教育督導指標體系，建立有效的監督管理機制。

（五）著力推進農村語言文字工作。農村和少數民族地區是推廣和使用國家通用語言文字的薄弱地區，也是今后語言文字工作的重點和難點。語言文字工作要樹立為“三農”服務的思想，把幫助廣大農民掌握國家通用語言文字作為統籌城鄉經濟社會發展、解放農村生產力的一個重要環節，抓好落實。要配合社會主義新農村建設，在廣大農村地區大力開展《國家通用語言文字法》的宣傳教育活動，采取切實可行的措施，逐步改變城鄉之間國家通用語言文字普及不均衡的問題。要著力加強農村學校的語言文字工作，保證接受義務教育的學生基本掌握國家通用語言文字。積極探索對農村進城務工人員進行普通話培訓的形式和方法，幫助他們克服交際障礙，為其就業和生活提供便利。

（六）正確處理推行國家通用語言文字與少數民族語言文字和方言的關系。在堅持推廣普通話、推行規范漢字語言文字基本政策的同時，要牢固樹立各民族語言文字一律平等的觀念，充分尊重少數民族使用和發展本民族語言文字的自由。要通過宣傳引導，使廣大少數民族群眾自覺認識到學好本民族語言文字并掌握國家通用語言文字，有利于少數民族經濟文化的發展，符合廣大少數民族群眾的根本利益。在規范社會用語用字的過程中，除法律允許使用的方言外，對濫用方言的要以適當的方式進行干預和引導。

四、加強對語言文字工作的領導

（一）加強機構隊伍建設

1.調整充實****省語言文字工作機構。為進一步理順關系，加強領導，發揮部門的職能作用，省人民政府決定調整充實****省語言文字工作委員會，將****省語言文字工作委員會（以下簡稱省語委）設在省教育廳，由省教育廳主要領導擔任省語委主任，省級有關部門負責人任成員，省語委辦公室與省教育廳語言文字管理處合署辦公。人事、工商、民政、公安、文化、廣播影視、新聞出版、信息產業、商業、金融、旅游、衛生、鐵路、民航、交通、郵政、電信等部門共同建立語言文字工作協調機制，做到有領導分管、有相關部門負責、有具體人員（聯絡員）抓語言文字工作。調整后的省語委要積極發揮作用，定期召開工作會議，督促檢查各部門職責履行情況。

2.健全、調整、充實教育系統語言文字內設機構。州（市）一級教育行政部門要設置語言文字管理專門機構，有領導分管語言文字工作，配備專、兼職干部1名—2名；縣和縣級市（區）教育行政部門做到有機構和人員專管或兼管語言文字工作。做到機構、人員、職責、經費4落實。

（二）加強組織領導

1.各級人民政府要把語言文字工作納入精神文明建設的整體規劃之中，認真研究，統籌協調，積極推進。對語言文字工作的規劃、計劃要認真審定，并制定推進語言文字工作的措施、辦法。要關注社會語言文字生活的新動態新變化，及時解決新問題，促進國家通用語言文字的規范、豐富和發展，建設與經濟、社會、文化發展相適應的語言文字應用環境。

2.省級有關部門要按照《****省國家通用語言文字條例》的規定，認真履行職責，共同管理和監督國家通用語言文字的使用。人事部門負責組織開展對國家機關工作人員普通話和漢字應用水平的教育與培訓；教育部門負責對學校及其他教育機構的語言文字使用進行管理和監督，將語言文字規范化要求納入學校培養目標和日常管理；文化、廣播電視、新聞出版、信息產業等部門負責對廣播、電視、報刊、網絡等媒體以及中文信息技術產品中的語言文字使用進行管理和監督；工商部門負責對企業名稱、商品包裝以及廣告等公共場所設施的語言文字使用進行管理和監督，城管、市政、公安等部門要積極給予配合；民政部門負責對地名和社會團體、民辦非企業單位名稱中的語言文字使用進行管理和監督；勞動和社會保障部門負責將普通話和漢字應用情況納入有關職業技能訓練與鑒定范疇；質量技術監督部門負責對產品標志、說明等的語言文字使用進行管理和監督；商業、金融、旅游、衛生、鐵路、民航、交通、郵政、電信等行業主管部門負責對公共服務行業的語言文字使用進行管理和監督。

（三）加大對語言文字工作的經費投入

縣級以上人民政府要對推廣、使用國家通用語言文字工作給予必要的經費投入，保證語言文字工作的正常開展。

（四）堅持正確的輿論導向

要建立激勵機制，鼓勵國家機關、企業、事業單位、社會團體、其他社會組織和公民參與國家通用語言文字的規范化、標準化建設，對在國家通用語言文字的應用研究、推廣普及、監督管理中做出顯著成績的單位和個人予以表彰獎勵。要充分利用新聞媒體宣傳黨和國家的語言文字方針政策、法律法規，報道語言文字工作中涌現出的先進典型。要組織好每年的“推廣普通話宣傳周”活動，不斷創新活動內容和方法，努力增強全社會的語言文字規范意識，為語言文字工作創造良好的社會輿論環境。