學(xué)校資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生意見

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各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局，各大中專院校：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔20****〕13號）精神，切實(shí)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)問題，結(jié)合****實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、提高建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系重要性和必要性的認(rèn)識

黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)資助工作。近年來，實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，初步建立了普通高校獎、貸、助、補(bǔ)、減相結(jié)合的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系和中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金制度，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活困難問題在一定程度上得到了緩解。但是，資助面偏窄、資助標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題還比較突出，還需要各方面加大力度做好工作。

建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，是黨中央、國務(wù)院繼農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革之后，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的又一重大決策。使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育，是實(shí)踐“三個代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措；是****實(shí)施科教興滇、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的切實(shí)保障；是進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平和社會公正的有效手段；是履行公共財(cái)政職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求。充分體現(xiàn)了黨和政府對民生問題的高度關(guān)注，體現(xiàn)了社會主義優(yōu)越性，意義十分重大。

二、建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要目標(biāo)與基本原則

（一）主要目標(biāo)。加大財(cái)政投入，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，擴(kuò)大受助學(xué)生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。同時，進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。加大財(cái)政投入、經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)、政策導(dǎo)向明確、多元混合資助、各方責(zé)任清晰。

1．加大財(cái)政投入。按照建立公共財(cái)政體制的要求，依法增加財(cái)政投入，建立和完善以政府為主導(dǎo)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。

2．經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)。國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金由中央與地方按比例分擔(dān)，我省承擔(dān)部分由省級財(cái)政負(fù)擔(dān)。鼓勵支持民辦教育。

3．政策導(dǎo)向明確。在努力使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生公平享有受教育機(jī)會的同時，鼓勵學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，接受職業(yè)教育，鼓勵學(xué)生選擇國家最需要的專業(yè)，到艱苦地區(qū)基層單位就業(yè)；鼓勵學(xué)校面向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大招生規(guī)模。

4．多元混合資助。統(tǒng)籌政府、社會等不同資助渠道，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生采取獎、貸、助、補(bǔ)、減等多種方式進(jìn)行資助。

5．各方責(zé)任清晰。中央與地方、各相關(guān)部門及學(xué)校明確分工，各司其職、落實(shí)責(zé)任、完善制度，接受社會各界群眾監(jiān)督，確保各項(xiàng)政策措施順利實(shí)施。

三、建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要內(nèi)容

在不斷完善“政府主導(dǎo)、社會參與、多方籌資、學(xué)校負(fù)責(zé)”的幫困、助學(xué)、育人體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。

（一）完善獎學(xué)金和助學(xué)金制度。

國家獎學(xué)金資金由國家財(cái)政承擔(dān)。用于獎勵我省普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？圃谛Ｉ刑貏e優(yōu)秀的學(xué)生，額度為每生每年8000元。

國家勵志獎學(xué)金資金由國家和省按8:2比例分擔(dān)。用于獎勵資助我省普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？圃谛Ｉ衅穼W(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，適當(dāng)向農(nóng)林水地礦油核及師范等專業(yè)的學(xué)生傾斜，獎勵資助面平均約占全省高校在校生的3%，額度為每生每年5000元。

省政府獎學(xué)金資金由省財(cái)政承擔(dān)。用于獎勵我省普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校全日制本專科在校生中特別優(yōu)秀的學(xué)生，每年預(yù)算為1000萬元。其中普通高校省政府獎學(xué)金600萬元，每年獎勵1000名學(xué)生，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每生每年6000元；中等職業(yè)教育省政府獎學(xué)金400萬元，每年獎勵1000名學(xué)生，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每生每年4000元。省政府獎學(xué)金管理辦法由有關(guān)部門另行制定。

省政府勵志獎學(xué)金資金由省財(cái)政承擔(dān)。用于獎勵資助我省普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？圃谛Ｉ衅穼W(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，每年預(yù)算為1400萬元，每年獎勵3500名學(xué)生，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年4000元。省政府勵志獎學(xué)金管理辦法由有關(guān)部門另行制定。

國家助學(xué)金資金由國家和省按8:2比例分擔(dān)。用于資助我省普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？圃谛Ｉ屑彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校所有全日制一、二年級在校學(xué)生。我省普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助面平均約占全省普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)的20%。普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校的國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元，可以分為2至3檔，具體標(biāo)準(zhǔn)按照《****省普通高校高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。各高校具體資助比例根據(jù)各地高校生源情況、平均生活費(fèi)用、院校類別等因素確定。中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助所有全日制一、二年級在校學(xué)生，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，連續(xù)資助兩年，第三年實(shí)行工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)。

在同一學(xué)年內(nèi)，普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生不可兼得國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、省政府獎學(xué)金、省政府勵志獎學(xué)金。但申請并獲得以上獎勵的學(xué)生，可同時申請并獲得國家助學(xué)金；申請并獲得省政府獎學(xué)金的中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，可同時申請并獲得國家助學(xué)金。

從20****年秋季學(xué)期開始，省級承擔(dān)資金由省財(cái)政新增預(yù)算解決。

（二）進(jìn)一步完善和落實(shí)國家助學(xué)貸款政策。按照《****省普通高等學(xué)校國家助學(xué)貸款實(shí)施辦法（試行）》（云政辦〔20****〕27號），大力推進(jìn)國家助學(xué)貸款；積極支持保險公司介入國家助學(xué)貸款風(fēng)險防范體系，完善信用保險國家助學(xué)貸款政策；努力搭建銀行和學(xué)校雙贏的合作平臺，鼓勵高校和商業(yè)銀行自主進(jìn)行雙向選擇；開展生源地國家助學(xué)貸款，有關(guān)部門要密切合作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善相關(guān)政策，保證我省國家助學(xué)貸款的順利開展。

（三）確保高校和中等職業(yè)學(xué)校從事業(yè)收入中足額提取專項(xiàng)助困經(jīng)費(fèi)。高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校要按照有關(guān)規(guī)定從事業(yè)收入中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于學(xué)費(fèi)減免、國家助學(xué)貸款風(fēng)險補(bǔ)償、勤工助學(xué)、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)獎助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等。具體管理辦法由有關(guān)部門另行制定。

民辦學(xué)校要在嚴(yán)格按照國家規(guī)定從事業(yè)收入中足額提取一定比例用于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的提前下，由省財(cái)政綜合考慮其學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)率等因素，對學(xué)校給予一定補(bǔ)助。具體辦法由有關(guān)部門另行制定。

（四）建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案。各高等學(xué)校要按照教育部、財(cái)政部《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財(cái)〔20****〕8號）要求，認(rèn)真調(diào)查摸底，建立健全貧困學(xué)生特別是特困學(xué)生的檔案，及時掌握并記錄貧困學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況、學(xué)習(xí)情況和受資助情況。各中等職業(yè)學(xué)校要認(rèn)真做好學(xué)生的戶籍核查和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，并參照高等學(xué)校的做法，建立健全學(xué)生資助檔案。

四、建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的工作要求

我省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系針對性強(qiáng)，涉及面廣，資金投入大，受益人數(shù)多。各地、各有關(guān)部門和各學(xué)校要按照國務(wù)院和省人民政府的統(tǒng)一部署，周密安排，精心組織，扎扎實(shí)實(shí)地把這件惠及廣大人民群眾的大事抓好。

（一）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

省人民政府成立“****省學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省的資助工作，研究制定相應(yīng)實(shí)施辦法。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省教育廳，負(fù)責(zé)日常工作。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府也要成立學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)各級各類學(xué)校的學(xué)生資助工作。各級各類學(xué)校要設(shè)立由書記或校長任組長，主管學(xué)生、財(cái)務(wù)、后勤等工作的校領(lǐng)導(dǎo)任副組長的學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究解決學(xué)生資助中出現(xiàn)的重大問題，下設(shè)學(xué)生資助辦公室，具體負(fù)責(zé)本校學(xué)生資助工作。

（二）分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合。

省教育廳負(fù)責(zé)全省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的組織實(shí)施與日常管理工作，并督促全省高校落實(shí)學(xué)生資助有關(guān)政策，研究并完善學(xué)生資助工作管理制度。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)足額安排建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的地方分擔(dān)資金。在國家資金下達(dá)后，財(cái)政部門會同教育部門要及時下達(dá)資助名額和預(yù)算，及時將資金撥付到學(xué)校，并督促學(xué)校做好發(fā)放工作。

省勞動保障廳負(fù)責(zé)全省技工學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的組織實(shí)施與日常管理工作，并督促技工學(xué)校落實(shí)學(xué)生資助有關(guān)政策，研究并完善學(xué)生資助工作管理制度。

民政部門負(fù)責(zé)配合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作。

公安部門負(fù)責(zé)配合學(xué)校做好中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生戶口的核實(shí)工作，配合經(jīng)辦銀行做好國家助學(xué)貸款違約學(xué)生的身份核查工作。

人民銀行昆明中心支行負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促落實(shí)國家助學(xué)貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)；指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的銜接；負(fù)責(zé)完善助學(xué)貸款監(jiān)測制度，及時研究助學(xué)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展過程中存在的問題并提出相關(guān)建議；負(fù)責(zé)完善征信管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對學(xué)生征信知識的宣傳教育，增強(qiáng)學(xué)生的誠信意識。

銀監(jiān)會****監(jiān)管局會同有關(guān)部門對辦理國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的經(jīng)辦銀行進(jìn)行資格審查和情況跟蹤管理；對經(jīng)辦銀行開展國家助學(xué)貸款的業(yè)務(wù)活動及其風(fēng)險狀況進(jìn)行監(jiān)管，建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，分析、評價銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險狀況；規(guī)范國家助學(xué)貸款的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、報表，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以公布。

保監(jiān)會****監(jiān)管局負(fù)責(zé)對國家助學(xué)貸款信用保險的監(jiān)管工作；審批各保險分公司在保監(jiān)會規(guī)定范圍內(nèi)調(diào)整其總公司已報經(jīng)審批的費(fèi)率；督促公司建立健全內(nèi)部控制制度，防范經(jīng)營風(fēng)險；規(guī)范國家助學(xué)貸款信用保險市場，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

審計(jì)和監(jiān)察部門要加強(qiáng)對資助資金使用的審計(jì)與監(jiān)督檢查，對擠占挪用、弄虛作假套取資助資金等違法違規(guī)行為，要追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。

（三）強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作。

各有關(guān)部門和學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)安排使用、貧困學(xué)生認(rèn)定、學(xué)校收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。同時，要建立信訪和投訴制度，廣泛接受社會監(jiān)督和群眾投訴，組織資助管理機(jī)構(gòu)定期和不定期開展監(jiān)督檢查工作。各級各類學(xué)校要嚴(yán)格按照財(cái)政部、教育部有關(guān)規(guī)定，遵循公平、公正的原則，建立科學(xué)可行的資助對象評審機(jī)制，加強(qiáng)資助對象評定工作，嚴(yán)格把握資助條件。

今后五年，全省各級各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門要規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。同時，加大對服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)的監(jiān)督力度，切實(shí)減輕學(xué)生及家長負(fù)擔(dān)。絕不允許一邊加大助學(xué)力度，一邊擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)“收支兩條線”管理。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。

各級人民政府及有關(guān)部門和各級各類學(xué)校要通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，廣泛宣傳家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助新政策體系，使這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心。要充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，努力營造良好的社會氛圍。教育部門和各級各類學(xué)校在招生錄取工作前后及新生入學(xué)期間，要利用招生宣傳和錄取通知書等方式，讓廣大學(xué)生及其家長及時知曉受助的權(quán)利。同時，要及時總結(jié)推廣各學(xué)校資助工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動資助政策全面貫徹和落實(shí)。