進一步少先隊工作意見二

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中國少年先鋒隊是中國共產(chǎn)黨委托共青團領(lǐng)導(dǎo)的少年兒童的群眾組織，是少年兒童學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校，是建設(shè)社會主義和共產(chǎn)主義的預(yù)備隊。少先隊成立50多年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和共青團組織的帶領(lǐng)下，在教育部門和學(xué)校的支持下，開展了生動活潑、豐富多彩、獨具特色的活動，為促進少年兒童的成長進步發(fā)揮了不可替代的重要作用。

為全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，緊緊圍繞黨賦予少先隊的團結(jié)、教育、引導(dǎo)少年兒童健康成長的根本任務(wù)，按照第五次全國少代會提出的“全隊抓基層、全隊抓落實”的工作思路，大力加強自身建設(shè)，不斷完善工作機制，為建設(shè)社會主義和諧社會，促進少年兒童“勤奮學(xué)習(xí)、快樂生活、全面發(fā)展”，現(xiàn)就進一步加強我區(qū)少先隊工作提出如下意見。

一、充分認識進一步加強少先隊工作的重要意義

進一步加強少先隊工作，是深入貫徹“三個代表”重要思想，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》的客觀要求；是適應(yīng)改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢，培育中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的必然要求；也是堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)少年兒童全面發(fā)展、承擔(dān)起全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史重任的客觀需要。

二、進一步明確少先隊在未成年人思想道德建設(shè)中發(fā)揮作用的總體要求和主要任務(wù)

（一）少先隊工作的總體要求：以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，充分發(fā)揮少年兒童的主體作用，以體驗教育為基本途徑，開展豐富多彩的實踐活動，竭誠服務(wù)少年兒童健康成長，不斷加強自身建設(shè)，切實增強少先隊組織的吸引力和凝聚力，充分利用社會資源，爭取各方面支持，為少年兒童的成長進一步營造良好的環(huán)境。

（二）少先隊在未成年人思想道德建設(shè)中的主要任務(wù)：

1、教育引導(dǎo)少年兒童樹立遠大理想，把個人的成長進步同中國特色社會主義偉大事業(yè)、同祖國的繁榮富強緊密聯(lián)系在一起，牢固樹立起振興中華的雄心壯志。

2、教育引導(dǎo)少年兒童養(yǎng)成優(yōu)良品德，弘揚和培育民族精神，繼承和發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德，學(xué)習(xí)和實踐社會主義道德，養(yǎng)成文明禮貌、團結(jié)互助、誠實守信、遵紀守法、勤儉節(jié)約、熱愛勞動的好品行。

3、教育引導(dǎo)少年兒童培養(yǎng)過硬本領(lǐng)，發(fā)奮學(xué)習(xí)，打好知識基礎(chǔ)，積極參加形式多樣的課外校外活動，不斷培育創(chuàng)新精神，提高實踐能力。

4、教育引導(dǎo)少年兒童鍛煉強健體魄，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，磨練勇敢頑強的意志，以樂觀向上、積極進取的精神狀態(tài)學(xué)習(xí)、生活。

三、以規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，加強制度建設(shè)，提高少先隊基礎(chǔ)建設(shè)水平

基礎(chǔ)建設(shè)是決定少先隊工作好壞的根本，加強基礎(chǔ)建設(shè)要靠好的政策和制度來保障、來指導(dǎo)。過去我區(qū)在少先隊基礎(chǔ)建設(shè)方面做了許多富有成效的工作，但工作中我們也切實感受到，基礎(chǔ)建設(shè)工作絕不是一勞永逸的，而是動態(tài)的，應(yīng)該根據(jù)工作的發(fā)展和變化不斷加強。一是抓基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)范，比如，圍繞輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)這個關(guān)鍵，爭取教育等有關(guān)部門的支持，全面加強輔導(dǎo)員選聘、培訓(xùn)、考核工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的輔導(dǎo)員隊伍。圍繞基層少先隊組織的基礎(chǔ)建設(shè)，全面加強少先隊文化建設(shè)，將少先隊物質(zhì)文化、行為文化、制度文化、精神文化及各種文化載體等納入少先隊文化的整體框架，增強少先隊先進文化對少年兒童的影響力。二是有針對性地制定完善考核評價機制，采取有效措施，加大重點工作的推進力度，強化對基層工作的指導(dǎo)，堅持一級帶一級、一級對一級負責(zé)，努力形成基層紅火、全隊紅火的局面。

四、以先進典型為帶動，強化示范效應(yīng)，帶動基層少先隊工作整體活躍

抓典型歷來是少先隊工作的一個重要方法和有效手段，但近幾年來，典型作用有弱化趨勢。為此，我們既堅持抓典型，又要做到抓好典型。一是對少先隊各類先進集體和個人，如：紅旗大（中）隊、優(yōu)秀少先隊員和少先隊輔導(dǎo)員等，堅持實事求是，少些“萬金油標(biāo)準”，多些“硬杠杠”條款，從根本上保證評出的典型過得硬，并明確賦予其責(zé)任，使其成為一顆火種，燃起一片天，燃紅一片天。二是對在少先隊單項工作或活動中涌現(xiàn)出來的先進典型，如活動組織獎、個人優(yōu)勝獎、典型經(jīng)驗和做法等，這些都是推動重點工作的有力帶動，我們將通過認真選樹和大力表彰，促進典型自身的良性發(fā)展，培養(yǎng)典型成為工作的領(lǐng)頭雁，使其成為一個樣本，或一把鑰匙，引領(lǐng)新辦法，開啟新思路。

五、以少先隊活動為載體，發(fā)揮少年兒童主體作用，把未成年人思想道德建設(shè)工作做活做實

堅持體驗教育思想，通過設(shè)計受未成年人歡迎的生動活潑的少先隊活動，吸引他們參加，把他們的主體作用充分引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好，把深刻的教育主題寓于活動之中、生活之中，重點開展好三項工作。一是“未成年人思想道德認知體系建設(shè)”活動。針對以往未成年人思想道德教育目標(biāo)高深、內(nèi)容抽象、標(biāo)準單一的問題和知行不一的現(xiàn)象，我們區(qū)分不同年齡段，通過調(diào)研和未成年人參與的形式，本著簡單操作、增強趣味、強調(diào)自主的做法，在思想道德認知和行為方面，以規(guī)范基本言行、培養(yǎng)良好行為習(xí)慣為重點，以少先隊活動為主渠道，以張掛和發(fā)放富有未成年人情趣特點的引導(dǎo)牌和引導(dǎo)卡等有形的活動載體為手段，引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生提出適合自身實際的體系內(nèi)容。在開展試點的基礎(chǔ)上，通過活動解析不同行為所蘊涵的道德本質(zhì)，反映時代和社會進步的要求，探索建立科學(xué)的、符合小學(xué)生實際的道德思想認知體系，潛移默化、潤物無聲，引導(dǎo)未成年人見賢思齊，遠離錯誤，真正做到知行統(tǒng)一，健康成長。二是青少年“家鄉(xiāng)文化探索活動”。為努力構(gòu)建和諧社會，組織青少年積極探索和深入挖掘家鄉(xiāng)的優(yōu)秀文化，充分發(fā)揮育人功能，積極推進青少年思想道德建設(shè)，教育和引導(dǎo)青少年了解家鄉(xiāng)、熱愛家鄉(xiāng)。三是“手拉手”活動。以同體驗，共成長為目標(biāo)，按照就近就便、區(qū)域協(xié)調(diào)的方法，深入開展城鄉(xiāng)少年手拉手活動，采取有力措施推動學(xué)校之間開展有組織的大隊手拉手活動，并通過命名表彰“手拉手好伙伴”和“手拉手示范校”，促進活動的深入開展。

六、把少先隊工作納入基礎(chǔ)教育發(fā)展的總體格局

（一）教育行政部門要把少先隊工作作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌安排。在規(guī)劃本地區(qū)教育發(fā)展時，把對少先隊工作的指導(dǎo)、檢查、考核納入教育行政部門督導(dǎo)、評估的工作范疇。教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)班子中要有人分管少先隊工作，每年研究少先隊工作應(yīng)不少于兩次。要把少先隊工作納入學(xué)校德育工作的督導(dǎo)評估范疇，作為學(xué)校綜合性督導(dǎo)評估的具體內(nèi)容。

（二）學(xué)校黨組織和行政部門要把少先隊工作列入重要議事日程。要把少先隊工作列入學(xué)校思想政治工作考核目標(biāo)，作為衡量學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的重要標(biāo)準。要保證每周有相當(dāng)于兩個課時的少先隊活動時間和開展活動必要的經(jīng)費支持，少先隊活動可與學(xué)校的其他教育教學(xué)活動相結(jié)合。把少先隊基礎(chǔ)建設(shè)作為學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃的一部分，建設(shè)好少先隊隊室、鼓號隊、廣播站、網(wǎng)站等。支持和指導(dǎo)少先隊按照民主選舉、定期輪流任職的原則，完善隊干部的任職、培訓(xùn)和管理。支持少先隊組織開展夏令營、冬令營、紅色旅游、綠色旅游以及各種參觀、瞻仰和考察等活動。

（三）教育行政部門和學(xué)校在開展綜合實踐活動、建立發(fā)展性評價體系、校本課程開發(fā)以及開展教學(xué)改革時，要充分發(fā)揮少先隊的作用。要加強對少先隊“雛鷹爭章”活動的指導(dǎo)和支持，把“雛鷹爭章”活動納入學(xué)校綜合實踐課，計入中小學(xué)素質(zhì)報告單，將其作為評價少先隊員綜合素質(zhì)的一個重要組成部分。同時把參加“雛鷹爭章”情況與學(xué)校三好學(xué)生、行為規(guī)范生、特長生等評比活動相結(jié)合，作為衡量少年兒童內(nèi)在素質(zhì)和能力的重要依據(jù)，形成學(xué)校、社區(qū)、家庭三位一體的綜合評價體系。

七、大力加強城市社區(qū)、農(nóng)村以及初中、民辦學(xué)校等領(lǐng)域的少先隊工作

（一）抓好社區(qū)少先隊工作。要把少先隊社區(qū)工作納入創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)的重要組成部分，把社區(qū)少先隊工作委員會建設(shè)作為社區(qū)黨建帶團建的重要內(nèi)容，民政、教育、科技、文化等部門要與共青團和少先隊密切協(xié)作，積極參與社區(qū)少工委的建設(shè)。街道、鎮(zhèn)都要建立社區(qū)少工委；凡是建立團支部的居委會都應(yīng)建立少先隊大、中、小隊組織。社區(qū)少工委要有專人負責(zé)。要把少先隊社區(qū)工作作為探索實踐教學(xué)和學(xué)生參加社會實踐、社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容，作為建立科學(xué)的學(xué)生思想道德行為綜合考評制度的重要途徑。要督促學(xué)校積極參與所在社區(qū)的少先隊組織建設(shè)，動員廣大少先隊員到社區(qū)報到，參加少先隊社區(qū)活動，鼓勵教職員工在節(jié)假日擔(dān)任少先隊的社區(qū)志愿輔導(dǎo)員，創(chuàng)造條件在節(jié)假日向少先隊社區(qū)組織開放校內(nèi)活動設(shè)施。要加強社區(qū)圖書室的建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)圖書室在培養(yǎng)提高青少年素質(zhì)方面的作用。鼓勵社會各界結(jié)合自身實際提供各種活動和實踐基地。

（二）進一步重視農(nóng)村少先隊工作。要把農(nóng)村少先隊工作作為創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮少先隊在傳播文明理念和生活方式上的獨特作用。教育行政部門要適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展和教育資源逐步整合的形勢，支持農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的少先隊組織建設(shè)，發(fā)揮其示范作用。要按照“有組織、有陣地、有活動、有隊伍、有機制”的基本標(biāo)準，加強對農(nóng)村少先隊工作的督導(dǎo)和評估。發(fā)揮少先隊的組織優(yōu)勢，支持少先隊組織面向農(nóng)村“留守少年兒童”開展的各項工作。教育、農(nóng)業(yè)、科技等部門在農(nóng)村學(xué)校勞動實踐活動和場所建設(shè)中要重視發(fā)揮少先隊作用，支持少先隊開展以“爭當(dāng)科技小能手”農(nóng)業(yè)實用科技實踐活動和“爭當(dāng)文明小使者”倡導(dǎo)現(xiàn)代文明新風(fēng)活動。

（三）切實加強初中少先隊建設(shè)。要廣泛開展富有初中少年特點的少先隊活動，發(fā)揮初中少先隊在初中素質(zhì)教育中的積極作用。以“推優(yōu)入團”為手段，將省、市、區(qū)級雛鷹獎?wù)玛爢T優(yōu)先推薦團的發(fā)展對象，使優(yōu)秀少先隊員在共青團的正確引導(dǎo)下鍛煉成才；入團隊員要保留隊籍，留隊帶隊，發(fā)揮團隊員在隊內(nèi)的先進示范作用；要進一步規(guī)范離隊儀式和入團宣誓儀式，發(fā)揮儀式教育的獨特作用。根據(jù)初中少先隊員的身心特點，初中新生入學(xué)要舉行換戴大號紅領(lǐng)巾儀式，并要求隊員參加重大活動、升旗儀式和少先隊活動時必須佩戴紅領(lǐng)巾，不斷提高初中少先隊員的責(zé)任感和榮譽感。

（四）要特別重視探索民辦等各類非公立學(xué)校的少先隊組織建設(shè)。努力活躍它們的中小隊，使適齡少年兒童都能加入到隊組織并感受隊的溫暖，接受隊的教育。

八、努力建設(shè)一支高素質(zhì)的少先隊輔導(dǎo)員隊伍

（一）建立和完善少先隊輔導(dǎo)員選拔、配備制度。選派優(yōu)秀青年教師擔(dān)任少先隊輔導(dǎo)員。教育行政部門設(shè)總輔導(dǎo)員，做到隨缺隨補。區(qū)總輔導(dǎo)員按教育部門中層副職選配。鎮(zhèn)總輔導(dǎo)員可由鎮(zhèn)中心小學(xué)輔導(dǎo)員兼任。小學(xué)十五個教學(xué)班以上、初中一、二年級八個教學(xué)班以上的學(xué)校要配備少先隊大隊輔導(dǎo)員，按學(xué)校中層人員進行管理，并報上級教育行政部門和團委備案。要建立并完善各級輔導(dǎo)員例會制度。

（二）進一步落實輔導(dǎo)員的待遇。大隊輔導(dǎo)員從事少先隊的工作量折算成相應(yīng)的教學(xué)工作量，計入本人在崗工作總量。學(xué)校輔導(dǎo)員在專業(yè)技術(shù)資格評審時，可以納入學(xué)校德育系列專業(yè)技術(shù)資格評審考核。要重視推薦優(yōu)秀輔導(dǎo)員加入黨組織的工作，優(yōu)秀的大隊輔導(dǎo)員應(yīng)列入教育系統(tǒng)后備干部培養(yǎng)序列。

（三）重視輔導(dǎo)員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。要按照省、市、區(qū)三級分級負責(zé)，加大對少先隊輔導(dǎo)員的培訓(xùn)力度。新上崗大隊輔導(dǎo)員必須參加崗位培訓(xùn)；在崗大隊輔導(dǎo)員每兩年要參加不少于5天的業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。少先隊輔導(dǎo)員培訓(xùn)要納入繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，按教師繼續(xù)教育課時數(shù)折算，并保證他們參加培訓(xùn)的時間和經(jīng)費。要鼓勵輔導(dǎo)員參加函授自學(xué)考試和在職攻讀碩士及以上學(xué)位。

（四）建立和完善輔導(dǎo)員考核和表彰獎勵制度。從德、能、勤、績四個方面進行考核。區(qū)、鎮(zhèn)少先隊總輔導(dǎo)員和學(xué)校大隊輔導(dǎo)員的考核工作，按行政隸屬關(guān)系，由上一級少工委負責(zé)組織實施或者納入上級團組織或教育行政部門的工作考核內(nèi)容；學(xué)校少先隊工作應(yīng)納入上級行政教育部門考核校領(lǐng)導(dǎo)的工作內(nèi)容。對作出突出貢獻的少先隊輔導(dǎo)員，人事部門、教育行政部門和共青團組織按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。區(qū)優(yōu)秀輔導(dǎo)員每年表彰一次，區(qū)“十佳”輔導(dǎo)員每三年表彰一次。各類少先隊獎勵獲得者的事跡和獲獎情況，應(yīng)記入本人檔案，并作為考核、聘任、職務(wù)和工資晉升的重要依據(jù)。在教師聘任、評選先進時要將輔導(dǎo)員從事少先隊工作的業(yè)績作為考核的重要依據(jù)。

（五）做好少先隊志愿輔導(dǎo)員的招募、培訓(xùn)、使用、管理、考評和表彰等工作，納入志愿者的整體管理體系，調(diào)動家長和社會各界人士的積極性，力爭實現(xiàn)城市學(xué)校每個中隊、農(nóng)村學(xué)校每個大隊和城市社區(qū)少先隊組織都至少有一名志愿輔導(dǎo)員。充分發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范在少先隊活動中的作用。鼓勵優(yōu)秀青年人才擔(dān)任學(xué)校少先隊志愿輔導(dǎo)員。

九、切實加強對少先隊工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

（一）要把少先隊工作作為事關(guān)未成年人思想道德建設(shè)全局的重要任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管的要求，以少先隊活動為重要載體，充分發(fā)揮少先隊組織在學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的少年兒童思想道德教育體系中的作用。依據(jù)《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，支持少先隊維護少年兒童合法權(quán)益。

（二）保證一定的少先隊工作經(jīng)費。團區(qū)委每年劃撥10%的團費專門用于少先隊輔導(dǎo)員的獎勵和培訓(xùn)。按照財政分級負擔(dān)的原則，把少先隊工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，加大對少先隊工作的投入力度。

（三）共青團要切實履行“以團帶隊”的職責(zé)。把少先隊建設(shè)納入團建的總體規(guī)劃，把少先隊建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)納入團建的目標(biāo)任務(wù)，將團帶隊工作情況納入團的工作考核指標(biāo)。要加強各級少先隊工作的建設(shè)，重視少先隊理論研究工作。各級團委和青少年研究所要設(shè)立少先隊研究室。要重視發(fā)揮隊報、隊刊在少先隊事業(yè)中的積極作用，發(fā)展少先隊文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。