旅游發展思路若干建議

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重慶市確立的2010年建成“旅游強市”的發展目標，是一個十分現實而又令人鼓舞的宏偉目標，它的實現不僅對重慶市國民經濟和社會發展產生重大的影響，對于整個西部地區旅游業的大發展也將產生積極的帶動作用。當前，最迫切的是讓全市人民充分認識發展旅游業的巨大優勢和巨大潛力，進一步堅定和強化建設旅游強市的信心。

為了進一步推動旅游業更快更好地發展，“*”及今后一個時期，重慶市旅游業要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，切實將旅游業融入國民經濟和社會發展總體目標，強調和堅持“四大發展戰略”：一是旅游業必須緊緊服務于三峽移民、庫區建設和新興產業的培育；二是旅游業必須成為直轄市提升品位、完善功能、樹立形象的重要承載者。三是旅游業必須成為加速城鎮化進程、建設社會主義新農村的重要促進力量。四是旅游業必須成為西部大開發戰略轉型升級的重要產業。

在上述戰略性指導思想的基礎上，提出以下具體建議：

（一）把旅游業作為振興三峽庫區的核心產業

旅游業是三峽庫區具有資源條件、發展基礎、比較優勢和可持續發展的特色產業，是解決三峽產業空心化、庫區移民問題和脫貧致富的重要出路，應該明確將其培育成為三峽庫區的核心產業。

1、明確把旅游業作為三峽庫區的核心產業

圍繞旅游業的開發建設和配套，應享受國家對三峽庫區的特殊扶持政策和重慶市的優惠政策。

2、堅持三峽旅游品牌的統一性與完整性

加強與湖北省共建大三峽無障礙旅游區；加強對重慶市內各區縣市開發三峽旅游產品的統籌協調；加強對外宣傳促銷的統一性，避免宣傳戰和促銷戰。

3、堅持旅游發展規劃先行

要加強對庫區豐都、奉節等縣部分搬遷旅游景區的基礎設施復建工程；加強沿江城市各自特色的建設（如云陽奇石園、奉節白帝城、大昌新鎮等），尤其是對沿江一側和碼頭的設計和建造；新開發的旅游區點，要以國家六部委的《長江三峽區域旅游發展規劃》為指導，具體旅游開發項目也要規劃先行。

4、加強對三峽游船和碼頭的改造提升

要加快對三峽游輪的升級換代，積極發展豪華游輪、普通游船、快速游船、會務游船、小型觀光游船等的內河游船產品系列；合理布局適應不同類型游船停泊的3000噸位和500噸位級旅游客運碼頭，重點抓好萬州江南、奉節白帝城、云陽張飛廟、巫山小三峽等旅游客運碼頭建設，完善碼頭上下客船及船岸銜接等配套設施。

5、加強對旅游環境的優化和改善

推動長江三峽沿線特色城鎮建設，力爭做到“一縣一風格”、“一鎮一特色”；加強退耕還林和生態綠化，加強對庫區環境的治理，加強對庫區旅游資源的保護。

6、加強對庫區旅游發展的政策支持

旅游業要享受與庫區其他主導產業平等的鼓勵和扶持政策；庫區天然林保護、農業綜合開發、扶貧開發、以工代賑等專項資金的使用，要與旅游產業的培育和發展相統一；重點旅游基礎設施和景區的建設用地指標應優先保證，旅游企業與生產企業水、電、氣應做到同價；推動各地的三峽對口支援中將旅游作為專項支援內容。

（二）把旅游業作為強化直轄市功能和形象的重要推動力

旅游業是城市都市化、國際化、現代化的重要標志，具有創造城市品牌、推動結構優化、提升城市素質、樹立城市形象的重要功能，重慶市要把旅游業作為強化直轄市功能和形象的重要推動力。

1、把建設旅游強市作為經濟社會發展的主要目標

重慶市要進一步樹立和強化“直轄意識”，把建設旅游強市作為經濟社會發展的主要目標，把建設大重慶與發展大旅游緊密結合起來，使重慶盡快成為西部旅游發展的強力增長極。

2、把旅游業作為產業結構調整的優先選擇

在重慶市國民經濟和社會發展的總體布局中，要把旅游業作為產業結構調整的優先選擇，作為服務業發展的重點予以鼓勵和扶持。要延長產業鏈，擴大產業面，形成產業群；構建和諧社會，發揮旅游社會功能，就業功能、拉動功能。

3、加強城市功能提升與旅游發展的結合

要進一步加快市政基礎設施建設，例如，橋涵隧洞、立交橋、城市廣場、夜間照明燈飾、城市綠化、生活垃圾處理等；進一步完善城市現代旅游功能，例如，中英文對照的道路指示牌、公共信息圖形符號、旅游地圖廣告牌、旅游信息服務電話、旅游咨詢服務中心等，要爭取創造與國際接軌的旅游環境；進一步改善城市綜合環境，例如，市容市貌、交通秩序、市場秩序等，對交通占道、馬路市場、違章建筑、破損廣告等的治理；加強社會環境的綜合整治，例如，治安、經營、欺詐、文明禮貌。

4、加強城市旅游產業體系的培育

一是要大力推進城市中心商業游憩區的建設。二是積極開發環城市旅游休閑帶。要重慶周邊“一圈”旅游產品的開發，挖掘主城區、近遠郊區的旅游資源潛力，建設包括觀光、度假、休閑、特種旅游在內的旅游產品體系。三是加強三峽庫區縣城復合旅游產品群的建設。爭取把重慶主城區和三峽縣城培育成為旅游企業總部集聚區、分支機構分布區、結算中心、企業第二總部等。

（三）把旅游業作為社會主義新農村建設的積極促進力

旅游業是關聯帶動性強、拉動內需明顯的新興產業，發展旅游有利于促進千百萬農民向非農領域轉化，促進傳統的農村種植經濟向服務經濟轉變，促進農村產業結構的調整；旅游業是農村經濟發展的新增長點，發展旅游可改變農業生產的傳統地位，增添農業經濟的附加值，提高農村綜合經濟效益；旅游業是農民脫貧致富的便捷途徑，可以為農民創造長效增收機制，通過旅游脫貧的農民幾乎不再返貧；發展旅游可以促進農村文明進步，所有發展旅游的農村鄉鎮普遍環境衛生、村容整潔，參與旅游的農民開闊眼界、更新觀念，實現“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村目標。

1、要加強對農村旅游資源的保護性開發

農村旅游資源與“三農”緊密相融、互為表里，要引導農民充分認識“三農”旅游資源的價值，及時開發確已具備條件的旅游資源；要樹立“嚴格保護，科學利用”的開發理念，保護古鎮古村、特色民居和農村非物質文化遺產，綜合協調“三農”旅游資源與其它方式的開發利用關系，避免因統籌不夠而造成旅游資源破壞；要堅持節約辦旅游的指導思想，指導農民用好發展旅游的每分錢，好鋼用在刀刃上，避免因走彎路而勞民傷財。

2、要加強對農村旅游的分類指導

農村旅游產品并不等同于“農家樂”，而是種類齊全、豐富多彩的產品體系，重慶市應該立足三峽庫區和廣大農村的資源特色，建立和完善農村旅游產業體系。對于各種方式的“農家樂”，要倡導健康向上的旅游文化，營造高尚文明的休閑氛圍，突出經營的特色化、服務的規范化；對于高科、生態、觀光、采摘等農業旅游，要按照“全國農業旅游示范點”標準，搞好旅游服務的綜合配套，突出地域特色和產品特色，防止產品同質化和雷同化；對于現代新農村、古老村鎮、生態村莊、民族村寨等，要以開發復合型觀光、度假、休閑、體驗類的旅游產品為目標，深入挖掘文化內涵，重點提升旅游產品檔次和旅游附加值；對于近年來新興的“鄉村旅游”，要瞄準國際同類產品的要求，本著保護生態、延續民俗、傳承文化的原則，爭取開發與國際水準接軌的高檔優質旅游產品。與此同時，要立足當地的農業、林業、漁業、工副業等優勢，積極開發有特色的旅游商品，例如，三峽石、烏江石、竹編、木雕、漆器等農副土特產品，做大做強農村旅游產業。

3、要加強對農村旅游的政府主導和政策扶持

要發揮旅游業關聯帶動作用突出的功能，把發展旅游作為解決當前“三農”問題的突破口，作為解決庫區和廣大農村現實問題的一個重要抓手，在政策上和資金投入上，要充分發揮和體現政府的主導作用。要爭取扶持“三農”建設的各類資金用于農村旅游，爭取享受扶持庫區企業發展的優惠政策；各級政府要加大對農村旅游的導向性投入，重點項目納入市政府重點建設項目計劃，保證信貸規模，給予適當的財政貼息；要依靠和發揮市場渠道的融資作用，爭取商業銀行支持農村旅游小額貸款；要把農村旅游作為招商引資的重點，推動建立金融投資與鄉村旅游溝通與協作的平臺。

4、要加強基礎建設和市場促銷

要根據農村旅游產業發展的需要，有針對性地加強基礎設施建設；要結合國家骨干路網和鄉村公路建設，重點解決“斷頭路”和景區直線公路建設；加快農村旅游區和特色旅游小城鎮的電水氣配套，加強與旅游相關的生態環保工程建設；要加強農村旅游市場的培育，支持以旅行社、鄉村旅游景點等旅游企業加強市場促銷，引導和鼓勵更多的城鎮居民、大中學生、海外旅游者到農村旅游，爭取使鄉村旅游在大中城市成為比較熱銷的旅游產品；認真研究旅游消費市場的需求，探討農村旅游與都市旅游、綠色旅游、紅色旅游、藍色旅游等的結合，及時開發適銷對路的旅游產品。

（四）把打造區域旅游精品作為工作重點

重慶市“*”期間，旅游產業發展的重點是打造旅游精品，加快開發旅游名品和新品，形成以觀光旅游為主體、休閑度假、商務會展、都市旅游和復合型旅游為新增長點的旅游產品體系。

1、提升“三峽旅游”

要堅持不懈地完善、提升和創新三峽旅游品牌。三峽旅游是我國最早向海外旅游市場推出的黃金旅游線之一，在國內外旅游市場已有較高的品牌知名度，是重慶市的主打旅游產品。三峽大壩建設以后，對三峽景觀和三峽旅游帶來了明顯影響，但總體上機遇大于挑戰。在世界大江大河的游覽中，長江三峽游仍是最為壯觀的，對潛在旅游者充滿了魅力；三峽大壩蓄水以后，高峽出平湖和眾多新生景觀，對“回頭客”也增添了許多新奇。因此，三峽是重慶旅游產品的重中之重。

要充分把握和適應三峽旅游的最新特點。隨著三峽水位的不斷提升，以及三峽沿岸交通體系的改善，三峽旅游的傳統線路、游覽方式、旅游業態都在改變，出現了多點游、多種游、多集散中心，加劇了三峽產品的關聯度、組合度和市場競爭。為了確保三峽旅游的健康發展，必須堅持三峽旅游宣傳的統一化和持續化，堅持在完善主題形象宣傳促銷的基礎上，開發豐富多彩的三峽旅游產品，堅決避免以鄰為壑、以零代整、分段開發雷同小產品等做法。

要不斷豐富和完善三峽旅游產品。在深化傳統三峽觀光游同時，大力發展游船休閑游和庫區陸路游；加強小三峽、白帝城、張飛廟、石寶寨、白鶴梁、豐都名山等傳統旅游資源景區的提檔升級；加快三峽歷史文化長廊建設，提升三峽文化旅游形象；結合庫區移民建設和新農村建設，充分挖掘三峽沿線及腹地旅游資源，打造觀光、休閑和復合型專項特色旅游新品。

2、充實“都市旅游”

明確形象，發揮特色。要進一步明確“山城都市”的城市形象，這是與國內三大直轄市和國際大都市相比較的一個突出特色，突出重慶的山城、江城、古城、不夜城等特色；挖掘多種文化匯聚的特色，利用好國民黨政府“陪都”的地利優勢，開發以現代史、民國史、抗戰史為內容的旅游產品；加強城市旅游集散中心的建設，進一步豐富和提高城市一日游產品；可借鑒上海市的經驗，將城市整體形象的宣傳職能，交給旅游局一并承擔，爭取城市形象與旅游形象宣傳效益的最大化。

文化先行，突出商務。要做足做夠文化的文章，以文化統領都市旅游，以地方特色提升都市旅游，充分挖掘重慶市各種文化資源，積極發展以“紅巖精神”為代表的紅色旅游，以“抗戰風云”為主線的“陪都文化”旅游，以巴渝和三峽地區為特色的歷史文化旅游，以“美景、美食、美女”為吸引物的現代都市文化旅游。與此同時，要充分發揮重慶作為西南地區商務中心的優勢，把商務旅游和會展旅游列為城市旅游發展的重點，要根據旅游市場發展需求和發展趨勢，建設與直轄市水平相一致的大型會展場館、商務賓館、高爾夫球場、旅游休閑娛樂設施。

都市輻射，品牌主導。要充分發揮重慶對周邊區域的輻射帶動作用，加強對近郊以溫泉湖泊為代表的休閑度假帶的開發，加強對主城周邊旅游產品的深度開發和全面提升，盡快形成在國內外旅游市場有影響的“一環四區”旅游品牌（西部大足石刻群、北部合川釣魚城、東部武隆地質公園、南部渝南山林），爭取進一步擴大品牌產品的輻射帶動作用。對于現已申報世界自然遺產的隆武縣天坑三硚，要加強各項后續工作；對于合川縣的釣魚城，應積極做好申報世界文化遺產的準備工作。

加強航空，培育市場。目前，重慶市的國內外航線航班嚴重不足，既不利于經濟社會的全面發展，也不適應旅游業大發展的需要。要有緊迫感地切實加強航空口岸建設，千方百計打開連接日本、韓國、新加坡、馬來西亞周邊國家和歐美國家的航線，增加至港澳地區的航班。盡快增開至北京、上海、廣州、深圳、武漢、昆明等客源市場的航班，加強與周邊省會和張家界、九寨溝等著名景區的連線，培育西南的航空中心樞紐，使重慶市成為我國西南旅游集散中心。

3、培育“烏江畫廊”

以“烏江畫廊、武陵仙山、世外桃源、民族風情”為主題形象，以烏江水道為主軸，武陵山為載體，民族風情為內涵，渝懷鐵路和渝長高速公路為紐帶，著重開發和推出烏江畫廊旅游線路。

重點打造沿線的天生三橋、芙蓉洞和芙蓉江、小南海國家地震遺址公園，烏江畫廊等旅游景觀；開發土、苗民族民俗風情。

加強烏江畫廊旅游延伸線路的開發，將梵凈山、遵義赤水、鳳凰古城、張家界等周邊著名景點連成一條精品旅游線。

抓好旅游公路及渝懷鐵路的銜接等基礎設施建設、旅游環境整治及配套設施建設；抓緊黔江支線機場和其他配套設施建設。

三大旅游板塊的旅游資源具有一定的同質性，要注意突出重點、整合資源。各區縣市要根據各自特點，避免同質發展，低水平重復。按照“資源分類、產品分級、市場分層、服務分等”的思路，突出資源的核心優勢與市場的針對性，指導市內各地對旅游資源進行科學規劃，把握正確的發展方向。

（五）把重慶建設成為西南地區重要的旅游集散地

建立省際旅游無障礙大通道。加強旅游重慶市與周邊各省市和市內各區縣間的旅游區域合作，打破地區封鎖、市場分割局面。清理各種形式的關卡壁壘，按照旅游市場需求，積極推進跨區域旅游資源共享、旅游交通貫通、旅游客源互流、旅游產業同興；全面實施渝鄂、豫川黔旅游經濟合作協議，加強跨省旅游經濟協作的組織領導和統籌協調，推進跨區域旅游資源和精品線路的聯袂開發，強化旅游品牌的聯合宣傳促銷和旅游市場的整頓規范，共建跨區域無障礙旅游區。

加強區域旅游產品的聯合開發。合作開發以“生態家園、紅色圣地”為主題的“川黔渝”、以“科考探秘”為主題的“渝鄂陜”、以“民族風情”為主題的“渝湘黔”3個金三角，以及以重慶為中心，聯動云、貴、川、陜、桂、藏的“神秘的中國西部之旅”和南連赤水——遵義、北接廣安——華鎣山的“紅色之旅”等跨區域旅游線路。

加強民航、鐵路、交通建設。開通與張家界、九寨溝、貴陽、西藏等的航班，真正建成西南的中心樞紐。加快重慶至長沙、貴陽、昆明的高速公路建設，形成與周邊省市和知名景區的快速通道。抓好奉節-巫溪-湖北神農架、巫山-大昌-巫溪、涪陵-豐都-石柱-忠縣等跨區域干線公路，加快主干公路至主要景區的旅游支線公路建設。推動安康至張家界鐵路在國家發改委和鐵道部立項，推動涪陵-萬州鐵路加快建設。