企業(yè)信用擔(dān)保工作意見

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為切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快地發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)加快推進(jìn)全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)提出以下意見。

一、建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

（一）切實(shí)落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，按照《*省人民政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（*政發(fā)〔2006〕13號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，由省財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。各級(jí)政府要根據(jù)財(cái)力狀況，安排一定資金用于扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，各級(jí)中小企業(yè)主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門共同組織實(shí)施。

（二）鼓勵(lì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)出資人增加資本金投入。對(duì)于由政府出資設(shè)立，運(yùn)作規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，政府要視財(cái)力情況逐步建立合理的資本金補(bǔ)充和擴(kuò)充機(jī)制。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)自然人投資組建擔(dān)保公司，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)引進(jìn)境內(nèi)外投資和吸引民間資金等多種形式創(chuàng)建擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增加擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力。

（三）各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，采取有力措施，組織和推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮服務(wù)職能，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，探索和創(chuàng)新適合中小企業(yè)融資擔(dān)保的新業(yè)務(wù)，通過(guò)開展擔(dān)保資金委托運(yùn)作、聯(lián)合擔(dān)保和再擔(dān)保等業(yè)務(wù)形式，開展擔(dān)保業(yè)務(wù)合作，形成輻射全省的中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系，做大全省擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，積極為有市場(chǎng)、有效益、信用好的中小企業(yè)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（四）為提高全省信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)當(dāng)年財(cái)政預(yù)算平衡的要求和本級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的開展情況，對(duì)本級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的代償損失核定適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。省貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)省級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立，以參股、委托運(yùn)作和提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С謸?dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展。

二、完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠等支持政策

（五）認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕59號(hào)）精神，對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征3年?duì)I業(yè)稅，由省中小企業(yè)廳、省地稅局負(fù)責(zé)向國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家稅務(wù)總局申報(bào)。要進(jìn)一步研究完善促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的其他稅收政策。

（六）開展中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照不超過(guò)當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額1％的比例以及稅后利潤(rùn)的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到其注冊(cè)資本金30％以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。

（七）為促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)主要從事中小企業(yè)貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保費(fèi)率實(shí)行與其運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)成本掛鉤的辦法。基準(zhǔn)擔(dān)保費(fèi)率可按銀行同期貸款利率的50%執(zhí)行，具體擔(dān)保費(fèi)率可依項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度在基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)30%-50%，也可經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門同意后由擔(dān)保雙方自主商定。

三、推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的互利合作

（八）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合我省實(shí)際情況，按照平等、自愿、公平及等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則，積極與完成備案手續(xù)且依法注冊(cè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)互利合作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)雙方的風(fēng)險(xiǎn)控制能力合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)，相互溝通、共同協(xié)作，形成安全有效的保、貸、還運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)受保企業(yè)的監(jiān)督，共同維護(hù)雙方的利益，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，防范和化解中小企業(yè)信貸融資風(fēng)險(xiǎn)。

（九）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)中小企業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作方式，拓展合作領(lǐng)域，積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。政策性銀行可依托中小商業(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。

（十）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的中小企業(yè)信貸部門，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，合理下放對(duì)小企業(yè)貸款的審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審貸程序，提高貸款審批效率。對(duì)運(yùn)作規(guī)范、信用良好、資本實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力較強(qiáng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，可按人民銀行利率管理規(guī)定適當(dāng)下浮貸款利率。

四、切實(shí)為擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件

（十一）擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)涉及工商、房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設(shè)備和其他動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記，只要符合要求，有關(guān)登記部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定為其辦理相關(guān)登記手續(xù)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以查詢、抄錄或復(fù)印與擔(dān)保合同和客戶有關(guān)的登記資料，有關(guān)部門要積極提供便利條件。

（十二）有關(guān)登記部門要簡(jiǎn)化程序、提高效率，積極推進(jìn)抵押物登記、出質(zhì)登記的標(biāo)準(zhǔn)化和電子化，提高服務(wù)水平，降低登記成本。同時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理代償、清償、過(guò)戶等手續(xù)的費(fèi)用，要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以減免。在辦理有關(guān)登記手續(xù)過(guò)程中，有關(guān)部門不得指定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)抵押物（質(zhì)物）進(jìn)行強(qiáng)制性評(píng)估，不得干預(yù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)正常開展業(yè)務(wù)。

（十三）*省信用數(shù)據(jù)交換中心和人民銀行沈陽(yáng)分行等部門的中小企業(yè)信用信息，應(yīng)按規(guī)定向擔(dān)保機(jī)構(gòu)開放，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的信息查詢。盡快建立省、市信用信息共享機(jī)制。

（十四）對(duì)政府職能部門或其他相關(guān)管理部門的行政行為侵害擔(dān)保機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以向其上級(jí)主管部門投訴。

五、加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)

（十五）全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作由省中小企業(yè)廳牽頭負(fù)責(zé)。為協(xié)調(diào)解決全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作中遇到的重大問(wèn)題，成立全省貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)辦公室，辦公室設(shè)在省中小企業(yè)廳。成員由省中小企業(yè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、人民銀行沈陽(yáng)分行、*銀監(jiān)局、省國(guó)稅局、省地稅局、省工商局等部門組成。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作納入中小企業(yè)成長(zhǎng)工程。

（十六）加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)中小企業(yè)主管部門要指導(dǎo)和督促擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，完善各種規(guī)章制度，努力提高經(jīng)營(yíng)水平和防控風(fēng)險(xiǎn)能力。建立健全我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)制度，督促擔(dān)保機(jī)構(gòu)接受有資質(zhì)評(píng)信機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)，評(píng)級(jí)結(jié)果向社會(huì)公布。

（十七）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。各地要注意增強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用意識(shí)，規(guī)范其信用行為，盡快建立中小企業(yè)信用信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)中小企業(yè)信用征集、信用評(píng)價(jià)和信用工作，實(shí)現(xiàn)與省信用數(shù)據(jù)交換中心信用數(shù)據(jù)庫(kù)的對(duì)接，完善全省社會(huì)信用體系建設(shè)工作。

（十八）各級(jí)中小企業(yè)主管部門要積極組織開展面向中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作，開展信息咨詢、經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、權(quán)益保護(hù)、行業(yè)自律及對(duì)外交流等工作，加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身建設(shè)和文化建設(shè)，不斷提高擔(dān)保行業(yè)的整體素質(zhì)，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

（十九）加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理工作。省、市中小企業(yè)主管部門為信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案的管理機(jī)關(guān)，通過(guò)備案的擔(dān)保機(jī)構(gòu)可參與政府組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、銀擔(dān)合作、銀企對(duì)接等活動(dòng)，享受國(guó)家各種相關(guān)優(yōu)惠政策。省政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮擔(dān)保行業(yè)自律組織作用。

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