商貿(mào)連鎖經(jīng)營發(fā)展意見

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連鎖經(jīng)營方式在我國零售業(yè)、餐飲業(yè)等服務行業(yè)中普遍應用，具有很大的發(fā)展潛力。自2003年省政府辦公廳印發(fā)《關于促進連鎖經(jīng)營發(fā)展的意見》（以來，我省連鎖經(jīng)營在規(guī)模、質(zhì)量上都有了新的進展，取得了長足進步。但從總體上看，我省連鎖經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小，組織化程度低，管理水平不高，連鎖經(jīng)營效率偏低，流通現(xiàn)代化水平不高，難以適應我省跨越式發(fā)展和全面建設小康社會的需要。為貫徹全國流通工作會議和《國務院關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]19號）精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，進一步加快連鎖經(jīng)營發(fā)展，提高我省流通現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)流通增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，促進流通業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全面提升國民經(jīng)濟運行速度、質(zhì)量和效率，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求和發(fā)展目標

（一）總體要求。樹立和落實科學發(fā)展觀，建立順暢、高效的流通體系，以提高連鎖經(jīng)營效率和增強連鎖經(jīng)營企業(yè)競爭力為核心，著力提高連鎖經(jīng)營的規(guī)模化和規(guī)范化程度。加快連鎖經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)結構和企業(yè)組織結構的調(diào)整，推動連鎖經(jīng)營企業(yè)的聯(lián)合、兼并、重組，不斷完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；加快連鎖管理經(jīng)營企業(yè)信息化建設，積極推廣供應鏈管理等先進管理方式和技術，大力發(fā)展集中配送；打破部門、地區(qū)封鎖，促進連鎖經(jīng)營企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展；著力培育一批有著名品牌和自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、核心競爭力強、跨地區(qū)發(fā)展、在國內(nèi)具有較強競爭力的大型連鎖經(jīng)營企業(yè)集團。

（二）發(fā)展目標。經(jīng)過5年的努力，初步確立連鎖經(jīng)營在現(xiàn)代流通業(yè)組織形式和經(jīng)營方式中的主體地位，連鎖經(jīng)營銷售額、連鎖經(jīng)營企業(yè)數(shù)和門店數(shù)都有較大幅度的增長。到2010年，全省連鎖經(jīng)營企業(yè)門店數(shù)達到3萬個，銷售額達到760億元，銷售額年均遞增15%左右，占社會消費品零售總額的比重達到20%左右；年銷售額在50億元以上的連鎖經(jīng)營企業(yè)達到2戶—3戶，銷售額在20億元—50億元的連鎖經(jīng)營企業(yè)達到5戶；培育3戶—5戶有著名品牌和自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、核心競爭力強、跨地區(qū)發(fā)展、在國內(nèi)具有較強競爭力的大型連鎖經(jīng)營企業(yè)集團。

二、工作重點

（一）科學制訂連鎖經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃。有關部門要在調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)本地區(qū)及周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求，科學制訂連鎖經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃并將其納入當?shù)爻青l(xiāng)建設規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點建設規(guī)劃。通過向社會提供城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點建設規(guī)劃等信息服務，引導連鎖經(jīng)營企業(yè)根據(jù)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和市場需求制定企業(yè)市場發(fā)展戰(zhàn)略，擴大銷售網(wǎng)點，推進城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營網(wǎng)點的合理布局，滿足消費需求。

（二）穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營發(fā)展。積極、穩(wěn)步推進連鎖經(jīng)營由經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)逐步向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。成都市、綿陽市、南充市、宜賓市、達州市、樂山市等大中城市要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，支持、鼓勵企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)品牌，發(fā)展特色經(jīng)營，拓展市場范圍。積極引導有實力的連鎖經(jīng)營企業(yè)向城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和縣城、中心鎮(zhèn)拓展。在城市，加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)。社區(qū)商業(yè)是城市商業(yè)的基礎，加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)是開拓市場、擴大內(nèi)需的有效途徑。針對我省大部分城市社區(qū)商業(yè)發(fā)展滯后、商業(yè)網(wǎng)點布局不合理、服務功能單一的現(xiàn)狀，通過開展社區(qū)商業(yè)示范工作積極引導企業(yè)運用連鎖經(jīng)營方式到城市社區(qū)新建和改擴建超市、便利店、標準化菜店、餐飲店、洗衣店、美容美發(fā)店、家政、維修等各類便民、利民的商業(yè)網(wǎng)點；鼓勵企業(yè)采取特許加盟等形式整合分散的社區(qū)商業(yè)資源，規(guī)范社區(qū)內(nèi)的小型門店；鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)建設面向社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點服務的物流配送中心；采取國有控股或國有參股的形式推進糧食連鎖經(jīng)營，發(fā)展糧食連鎖經(jīng)營網(wǎng)點；逐步形成能滿足居民基本生活消費需求的社區(qū)服務網(wǎng)絡。在農(nóng)村大力推進“萬村千鄉(xiāng)”工程。針對我省農(nóng)村商業(yè)設施和有效供給嚴重不足的現(xiàn)狀，鼓勵大型連鎖經(jīng)營企業(yè)大力開拓二三級市場。充分利用和整合現(xiàn)有的基層供銷社、個體私營商業(yè)網(wǎng)點資源推行農(nóng)用生產(chǎn)資料連鎖化經(jīng)營，加快發(fā)展生活資料的連鎖經(jīng)營。采取超市+基地、超市+農(nóng)戶等方式擴大農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)利用統(tǒng)一配送優(yōu)勢組織適銷對路工業(yè)品供應，適時供應貨優(yōu)價實的農(nóng)資商品；發(fā)展遍布農(nóng)村的農(nóng)資放心店和便民連鎖經(jīng)營超市，逐步建立和完善農(nóng)村流通體系。

（三）加快發(fā)展大型連鎖經(jīng)營企業(yè)。進一步加快連鎖經(jīng)營企業(yè)改革步伐，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求推進產(chǎn)權制度改革。引導企業(yè)完善法人治理結構，深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革，加強財務管理，提高企業(yè)管理水平；鼓勵實力雄厚、規(guī)范化程度高的優(yōu)勢連鎖經(jīng)營企業(yè)通過股份制改造、強強聯(lián)合、資產(chǎn)重組、收購、兼并等多種方式，實現(xiàn)低成本擴張，提高規(guī)模經(jīng)營效率；推進連鎖經(jīng)營企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)的合資合作，學習和借鑒外資連鎖經(jīng)營企業(yè)的先進技術和管理經(jīng)驗，不斷提高創(chuàng)新能力，增強企業(yè)核心競爭力；支持優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展，擴大國際、國內(nèi)市場占有率，促進連鎖經(jīng)營企業(yè)做大做強。

（四）加強基礎設施建設和信息技術推廣應用。重視引導連鎖經(jīng)營企業(yè)加強配送中心建設，強化總部的統(tǒng)一采購功能，提高統(tǒng)一配送比重。支持有條件的連鎖經(jīng)營企業(yè)加快建設自有的配送中心。引導連鎖經(jīng)營企業(yè)根據(jù)自身實際合理確定配送中心的建設規(guī)模和水平，逐步實現(xiàn)倉庫立體化、裝卸搬運機械化、拆零商品配貨電子化、物流功能條碼化和配送過程無紙化，并建立自動補貨系統(tǒng)為連鎖經(jīng)營提供安全可靠的高效配送體系。加快信息網(wǎng)絡等基礎設施建設，注重信息技術的推廣應用。大力推廣現(xiàn)代信息技術在企業(yè)經(jīng)營、財務、勞動、人事等環(huán)節(jié)中的運用。引導企業(yè)在抓好銷售時點系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)建設的基礎上著力抓好客戶關系管理和供應鏈管理等關鍵技術的應用。在抓好硬件開發(fā)的同時注重開發(fā)和應用具有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)管理軟件，建立支撐企業(yè)快速發(fā)展的信息平臺。鼓勵大型骨干連鎖經(jīng)營企業(yè)充分借助現(xiàn)代信息技術再造企業(yè)業(yè)務流程，提高規(guī)模化和現(xiàn)代化管理水平。

（五）提高企業(yè)經(jīng)營管理和從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵引進連鎖經(jīng)營人才。商務主管部門可通過開展咨詢服務、支持行業(yè)協(xié)會、商會舉辦專業(yè)論壇等多種形式積極推廣連鎖經(jīng)營方式，促進行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和經(jīng)營管理水平的提高，滿足連鎖經(jīng)營發(fā)展的需求。鼓勵、支持企業(yè)開展員工業(yè)務培訓。

（六）推進連鎖經(jīng)營企業(yè)規(guī)范管理。近年來我省一些地方陸續(xù)發(fā)生多起因連鎖經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營不善、盲目擴張等原因?qū)е逻B鎖經(jīng)營企業(yè)倒閉、引發(fā)供貨商聚集要求償還貨款的事件，在一定程度上造成了不良的社會影響。為此，各地、各部門要進一步依法加強對連鎖經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管。引導企業(yè)認真分析經(jīng)營環(huán)境，做好市場調(diào)研，對經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營模式、經(jīng)營規(guī)模、市場定位等進行充分論證，合理確定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。引導企業(yè)提高社會責任意識，正確處理企業(yè)經(jīng)濟效益和規(guī)范管理的關系，加強資金管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，促進連鎖經(jīng)營健康發(fā)展。

三、政策措施

（一）建立完善市場準入機制。凡具備設立條件的連鎖經(jīng)營企業(yè)，由工商行政管理機關登記注冊，其直營門店（分支機構）在省內(nèi)市轄區(qū)（不含縣、市）開店的，統(tǒng)一在市級工商行政管理機關登記注冊，該企業(yè)其他直營門店（分支機構）登記按屬地管理原則不變；連鎖經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營專營專賣商品的，在符合國家法律法規(guī)規(guī)定的前提下，由有關部門對其直營門店統(tǒng)一辦理專項商品經(jīng)營許可手續(xù)。

（二）深化行政審批制度改革。各級工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、煙草專賣、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、消防等部門在辦理連鎖經(jīng)營企業(yè)的注冊登記、衛(wèi)生許可、專項商品經(jīng)營許可等手續(xù)過程中要積極推行政務公開，對審批程序、提交材料、辦理時限、收費標準及依據(jù)等進行公示，嚴禁在收費標準之外以任何理由亂收費。進一步改進工作方式，簡化、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提高服務水平和辦事效率。大力推行電子政務，積極探索網(wǎng)上年檢，切實為企業(yè)提供方便。

（三）完善財稅支持政策。財政、稅務部門要加強協(xié)調(diào)配合，結合實際積極創(chuàng)新工作方法。嚴格按《財政部、國家稅務總局關于連鎖經(jīng)營企業(yè)有關稅收問題的通知》（財稅[2003]1號）和《四川省財政廳、四川省國稅局、四川省地稅局關于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部、國家稅務總局關于連鎖經(jīng)營企業(yè)有關稅收問題的通知〉的通知》（川財稅[2003]3號）規(guī)定，落實國家對連鎖經(jīng)營企業(yè)的有關稅收政策。對經(jīng)認定符合條件的企業(yè)實行統(tǒng)一繳納增值稅、企業(yè)所得稅，連鎖經(jīng)營企業(yè)應按規(guī)定向總部所在地主管稅務機關申報。稅務、財政部門應按規(guī)定程序及時審核、批復。實行統(tǒng)一繳納增值稅、企業(yè)所得稅辦法后，省財政廳要制定統(tǒng)一納稅后所屬地區(qū)間財政利益調(diào)整辦法，妥善處理好地區(qū)間的財政利益分配關系，確保連鎖經(jīng)營企業(yè)直營門店所在地的財政利益在納稅地點變化后不受影響，以利于連鎖經(jīng)營的發(fā)展。

（四）改善行政監(jiān)管方式。行政管理機關要依法行政，進一步規(guī)范執(zhí)法檢查，加強協(xié)調(diào)，減少對連鎖經(jīng)營企業(yè)的多頭和重復檢查。根據(jù)連鎖經(jīng)營企業(yè)的特點強化總店的管理責任并把監(jiān)管重點放在總部和配送中心。

（五）加大項目支持力度。各級人民政府要按照建立健全流通領域公共信息服務體系的要求加強商品信息服務系統(tǒng)的建設，對與物流配送中心相配套的基礎設施建設予以支持。省發(fā)展改革委要積極爭取國家對連鎖經(jīng)營企業(yè)信息化建設、物流配送中心等項目的建設貼息。商務等有關部門要對連鎖經(jīng)營企業(yè)開拓城鄉(xiāng)市場予以必要的支持。加快推進社區(qū)商業(yè)建設，積極開展創(chuàng)建國家級、省級示范社區(qū)工作，鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)進入示范社區(qū)新建或改擴建各類便民、利民的商業(yè)網(wǎng)點，建設面向社區(qū)服務的物流配送中心項目。積極開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點工作，將符合條件的連鎖經(jīng)營企業(yè)納入試點，對其延伸經(jīng)營網(wǎng)點到農(nóng)村，在縣城建配送中心店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建連鎖超市、村社建連鎖“農(nóng)家店”項目給予資金支持。國土、電力部門對連鎖經(jīng)營企業(yè)的重要項目依法給予用地和電價優(yōu)惠。

（六）改善金融支持環(huán)境。加強金融生態(tài)環(huán)境建設，改善融資環(huán)境。商業(yè)銀行應采取切實有效措施加大對連鎖經(jīng)營企業(yè)的融資支持力度，要按照區(qū)別對待、調(diào)整結構的要求，在嚴把信貸條件的情況下，對有市場、有效益、有利于增加就業(yè)的中小連鎖經(jīng)營企業(yè)給予資金支持，幫助其解決正常的經(jīng)營流動資金需求。大力發(fā)展社會擔保體系，解決連鎖經(jīng)營企業(yè)抵押擔保不足的問題。引導連鎖經(jīng)營企業(yè)建立健全會計財務制度，大力營造“守信光榮、失信可恥”的信用氛圍，堅決打擊惡意逃廢銀行債務和提供虛假信息等失信行為，大力推動信貸征信系統(tǒng)的建設和運用。

四、加強領導

各地、各部門要按照本意見要求統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，做好組織協(xié)調(diào)，結合實際研究制訂進一步加快連鎖經(jīng)營發(fā)展的具體實施辦法，并把川辦發(fā)［2003］7號的各項政策措施真正落到實處；要著力打破部門分割和地區(qū)封鎖，為連鎖經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，積極推進流通現(xiàn)代化，促進我省國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。