市區城管數字化建設工作意見

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*市東城區在城市管理中，依托數字城市技術，創建了數字化城市管理新模式。新模式通過實行"萬米單元網格管理法"和"城市部件管理法"，使城市管理的區域精細化，管理部件的內容數字化、管理事件的處置精確化；通過建立城市管理監督中心和城市綜合管理委員會，創建了管理與監督職能相分離的新型城市管理體制，使城市管理系統結構更加科學合理，提高了城市管理水平和城市運行效率?，F就推廣*市東城區數字化城市管理模式，提出如下意見：

一、推廣工作的重要意義

改革開放以來，我國的城市建設取得了快速發展，城市基礎設施水平不斷提高，城市功能不斷完善，城市環境不斷改善。為適應城市建設快速發展的需要，各城市從城市管理的體制、機制、方式等各個方面進行了探索，但一些城市管理的水平還不高，承在各部門之間職責不清、職能交叉，管理方式粗放，管理效率不高等問題。

黨的*屆四中全會提出要構建社會主義和諧社會。建設社會主義和諧社會，需要進一步加強政府的社會管理和公共服務職能，不斷創新社會管理體制，維護人民群眾的利益和社會穩定。城市管理工作直接關系到社會公共利益和人民群眾的利益，關系到城市經濟和社會的可持續發展，是建設社會主義和諧社會的基礎性工作，創新城市管理體制和提高城市管理水平是建設和諧社會對城市管理工作的要求。*市東城區通過創建數字化城市管理模式，及時發現和處理群眾反映的問題，維護群眾利益，為人民群眾創造安居樂業的環境，密切了黨和政府同人民群眾的聯系，在提高城市管理水平和運行效率方面取得了明顯成效，為建設社會主義和諧社會奠定了基礎。各級建設行政主管部門要高度重視東城區數字化城市管理模式的推廣工作，按照標準化、信息化的要求，積極創造條件，精心組織實施，確保取得實效。并以此為契機，把城市管理提高到一個新水平。

二、推廣工作的指導思想、目標和原則

（一）指導思想

以黨的*和*屆三中、四中全會精神為指導，按照以人為本、全面協調可持續科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，立足于城市管理體制、機制和方式的創新，理順城市管理部門之間的職責，切實發揮政府的社會管理和公共服務職能，借助現代信息技術，整合現有城市管理資源，加強市民與政府的良性互動，建立政府監督協調、企業規范運作、市民廣泛參與，各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理聯動機制。

（二）目標

"萬米單元網格管理法"和"城市部件管理法"相結合的方式，實現城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化，保證城市運行中出現的問題能夠及時發現、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監督長效機制。

（三）原則

穩步有序原則各地要按照建設部的統一部署穩步進行，先搞試點，在試點城市取得經驗后，再逐步推廣。

統一標準原則信息系統的建設和單元網格的劃分與編碼、城市管理部件和事件分類與編碼、地理編碼的制定要嚴格按照建設部頒發的行業標準執行，實現在各城市之間信息交流。

資源整合原則各城市（區）應本著節儉、務實、高效的精神，充分挖掘、整合、利用現有城市管理資源，對人員、設備、信息等進行整合，避免重復建設。

因地制宜原則實施新模式要結合各城市（區）實際情況，避免生搬硬套，注重實效，注重創新。

產業運作原則總結推廣*市東城區等地區成熟的信息技術，要進行轉讓應用，形成產業，避免各城市重復研發，造成資源、資金、時間浪費。

三、推廣工作的實施步驟

（一）學習*市東城區數字化城市管理的經驗

建設部召開全國數字化城市管理現場會，組織各地建設行政主管部門、部分城市政府領導和市長培訓班學員學習*市東城區城市管理的做法和經驗，市長培訓中心要將數字化城市管理作為市長培訓班的內容。各省、自治區、直轄市建設行政主管部門要組織好對全國數字化城市管理現場會有關精神的傳達和貫徹，使各級城市管理部門充分認識創新城市管理模式的重要意義，認真學習*市東城區城市管理的新理念、新思路、新方法、新手段，增強創新意識。各城市政府要加強數字化技術、網絡技術等在城市管理中的應用，不斷提高城市管理的科技水平。

（二）組織城市管理新模式的試點工作

建設部將選擇一批城市化水平較高，城市基礎設施較完備，具有信息系統管理和維護經驗，實施新模式積極性高的城市（區）作為試點城市（區）。各試點城市（區）要認真組織培訓，掌握實施新模式的數字化技術、標準規范和工作方法。要嚴格按照建設部頒布的產品標準和技術規范建設城市市政綜合監管信息系統，并對各個城市管理部門的職能進行整合，建立起實施數字化管理的運行機制，采用"萬米單元網格管理法"和"城市部件管理法"實施數字化城市管理。實施過程中，要加強組織領導，明確工作責任，周密部署，做好資金保障和組織保障，確保試點工作順利進行。試點城市（區）要力爭在2005年年底前完成各項準備工作，開始試運行。在試點工作取得一定經驗的基礎上，建設部將召開試點城市（區）經驗交流會，總結試點工作經驗，進一步完善數字化城市管理的模式，在全國進行推廣。

（三）明確責任、分工負責、把城市管理創新工作引向深入

各省、自治區、直轄市建設行政主管部門要加強對城市管理新模式的研究，根據本地區各城市經濟社會發展現狀，并結合試點城市（區）經驗，確立推行城市管理新模式的思路，制定切實可行的推廣計劃，組織好本行政區域內的推廣工作。*市東城區要支持各地的推廣工作，做好新模式管理理念、管理體制和運行機制的咨詢介紹工作，各城市政府要加強對實施城市管理新模式的領導，并根據各自的實際情況，制定創新城市管理模式的具體方案。有條件的城市要建設城市管理的信息化系統，以數字化技術的應用促進城市管理水平的提高。尚不具備建設信息化系統條件的城市要學習城市管理的新理念，在現有條件的基礎上，對城市管理資源進行整合，推動城市管理創新工作進入新的階段。