民政改革喪葬習俗意見

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改革喪葬習俗，反對愚昧迷信喪事活動，是我國社會主義精神文明建設的一個組成部分，是提高人民素質，凈化社會風氣，促進社會全面進步的一個重要任務。建國以來，黨和政府一貫重視殯葬改革工作，制定頒布殯葬法規，建立殯葬行政管理體系和社會殯儀服務體系，確定了推行火葬，改革土葬，倡導文明、節儉、辦喪事的方針。經過四十多年的努力，殯葬改革取得了顯著成績。但是，近年來一些地方出現了喪葬陋俗回潮現象：有的將遺體火化后的骨灰裝棺搞二次葬；有的個別黨員、干部喪事奢辦，收財禮、用公車、出大殯；有的耗巨資修建豪華墓；有的在政府指定場所以外做道場；還有的請“巫婆”、“神漢”搞封建迷信活動等。為貫徹落實黨的十四屆五中全會關于把社會主義精神文明建設提到更加突出地位的精神，加強對人民群眾進行移風易俗的教育，倡導科學、文明、健康的喪葬新風尚，現就進一步推進改革喪葬習俗的工作提出如下意見：一、明確改革喪葬習俗工作的指導思想和主要任務。指導思想是：以倡導文明新風為目的，以擴大社會宣傳為手段，以強化社會化管理為重點，引導廣大群眾更新喪葬觀念，破除喪葬陋俗，建立科學、文明、健康的生活方式，凈化社會環境，保護土地資源，促進社會文明與進步。其主要任務是：研究制定有關法規，明確政策界限；開展廣泛深入的社會宣傳和教育活動，做到家喻戶曉，人人皆知；采取切實措施，大力推行火葬，改革土葬，在土葬改革區倡導遺體葬于公墓或深埋不留標志，克服亂埋亂葬現象；以鞠躬默哀，戴黑紗、白花，用花圈、鮮花等文明習俗取代磕頭跪拜、披麻戴孝、燒紙化錢等愚昧迷信的喪葬陋俗；加大政府各有關職能部門綜合治理力度，強化社會移風易俗的行政管理，努力實現物質文明和精神文明共同進步。二、統一思想，提高認識，加強對殯葬改革工作的領導。各省、自治區、直轄市黨委和政府要貫徹同志提出的“把物質文明建設和精神文明建設作為統一的奮斗目標，始終不渝地堅持兩手抓，兩手都要硬”的精神，把深化喪葬習俗改革作為社會主義精神文明建設的一項重要內容，與科技興國，發展經濟，實現小康，建立科學、文明、健康的生活方式結合起來，列入當地黨委、政府的議事日程，納入兩個文明建設和社會發展的總體規劃。各地、縣（市）要建立、健全殯葬改革的管理機構，會同精神文明建設的有關部門，共同做好喪葬習俗改革工作。縣（市）黨政領導要親自掛帥，結合當地實際情況，確立工作重點，制定目標責任制；要努力改造、完善殯儀服務設施，充分發揮殯葬事業單位在喪俗改革中的服務功能；在制定“九五”計劃和長遠發展目標時，要搞好統籌規劃，做到以服務促進管理，以服務推動改革。三、深入持久地開展宣傳教育，形成有利于殯葬改革的社會環境。各級宣傳部門和新聞媒介要注重輿論宣傳、典型引路、榜樣示范的作用，弘揚社會主義精神文明主旋律，倡導文明節儉辦喪事；廣泛宣傳殯葬改革的重要意義，深入普及有關移風易俗的科學知識，倡導厚養薄葬，實行科學文明的喪葬方式；重視影視作品的導向作用，摒除影視作品中帶有宣揚封建迷信色彩和喪事大操大辦的畫面；利用“清明節”等民間傳統節日，有針對性的開展多種形式的宣傳教育活動。通過宣傳教育，使群眾看到移風易俗的好處，認清喪葬陋俗的危害，形成群眾自覺進行喪葬習俗改革的社會新風尚。四、加快法制建設，依法做好殯葬改革工作。各地要增強依法管理的意識，依據國家有關法規，進一步制定、完善殯葬改革的地方性法規、規章和規范性文件，把經過實踐證明行之有效的社會化管理辦法法制化、規范化。五、發揮各部門職能作用，搞好綜合治理。各地民政、工商行政管理、公安、土地管理等部門要在省委、省政府的統一領導下，進一步密切配合，切實負起責任，齊抓共管，嚴格依法行政，掌握政策界限，加大綜合治理的力度，促進喪葬習俗的改革。（一）地方各級黨委、人民政府應認真執行中共中央辦公廳轉發民政部黨組《關于共產黨員應簡辦喪事、帶頭實行火葬的報告》的通知，教育黨員、干部自覺遵守國家的殯葬法規，在移風易俗工作中起模范帶頭作用。要把這項工作做為黨風建設、廉潔自律的一個重要方面來抓。對個別黨員、干部執意喪事奢辦、搞愚昧迷信活動的，要給予黨紀、政紀處分。（二）民政部門要加強殯葬管理，積極做好喪葬習俗改革的宣傳教育工作，引導群眾喪事新辦、破除喪葬陋俗。要加強殯葬職工隊伍建設，提高整體素質，增強優質服務意識，提高殯葬管理、服務水平。對喪俗改革工作中出現的新情況、新問題，要及時調查、認真研究，在職能范圍內采取相應措施，力爭把問題解決在萌芽狀態。同時在有關部門配合下，齊抓共管，實行綜合治理。（三）工商行政管理機關要堅決取締無照生產、銷售喪葬用品的單位和個人的經營活動，收繳銷毀紙扎祭祀品、紙錢及冥幣等迷信喪葬用品，沒收其非法所得，情節嚴重的，依據國家有關法律、法規予以嚴肅處理。（四）公安機關要積極配合有關部門做好宣傳教育工作。對利用封建迷信活動，擾亂社會秩序、危害公共利益、損害他人身體健康或者騙取財物的，要依法懲處。（五）土地管理部門要依法加強喪葬用地的管理，嚴格喪葬用地審批手續。基層土地管理部門要根據土地利用規劃和村鎮規劃的要求，會同民政部門研究制定喪葬用地規劃，劃定公墓區。禁止私修亂建墳墓，嚴禁占用耕地建墓。對喪葬濫占土地，私修亂建墳墓者，要堅決予以查處，并責令其恢復地貌。六、加強基層紅白事理事會組織建設。地方各級政府部門要貫徹“精神文明重在建設”的方針，加強對紅白事理事會一類移風易俗組織工作的指導和管理，督促縣（市）、鄉（鎮）建立和健全紅白事理事會指導機構，做到組織落實、制度落實、服務設施落實，充分發揮基層紅白事理事會組織在殯葬改革中的作用，實行自我教育、自我服務、自我管理，推進移風易俗的社會化，把喪葬習俗改革任務真正落實到基層。