農(nóng)業(yè)基本建設項目管理意見

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為進一步加強我省農(nóng)業(yè)基本建設項目管理，推進項目管理的制度化、規(guī)范化，根據(jù)農(nóng)業(yè)部的有關規(guī)定，結(jié)合我省實際，提出以下意見。

一、進一步明確加強農(nóng)業(yè)基本建設項目管理的總體要求

我省加強農(nóng)業(yè)基本建設項目管理的總體要求是：以黨的十七大精神為指針，全面落實科學發(fā)展觀，樹立高度責任心，突出工作重點，注重效率，狠抓落實，嚴格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)基本建設項目管理辦法》等規(guī)章制度的要求，強化立項—實施—監(jiān)管—驗收等關鍵環(huán)節(jié)，加強和改進項目的前期工作，狠抓項目建設中各項制度的落實，嚴格財務管理，加強項目的檢查和驗收，保質(zhì)保量按時完成建設任務，盡快建立起規(guī)范、科學的申報立項制度、動態(tài)管理制度和上下聯(lián)動、左右協(xié)作、綜合牽頭、行業(yè)實施相結(jié)合的項目監(jiān)管機制，確保農(nóng)業(yè)基本建設項目健康運行，為全面落實黨的惠農(nóng)政策、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收發(fā)揮積極作用。

二、加強和改進項目的前期工作，建立健全規(guī)范、科學的項目申報、評審、立項制度

（一）高度重視項目的前期規(guī)劃和儲備工作。規(guī)劃是農(nóng)業(yè)項目立項的前提。爭取農(nóng)業(yè)基本建設項目，應從規(guī)劃做起。要從思想上、工作上重視起來，把制定前期規(guī)劃當作大事來辦。按照農(nóng)業(yè)部的部署，積極組織有關部門和單位，搞好本省、本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展及有關行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要全面、準確地反映本省、本地區(qū)的發(fā)展情況，因地制宜，突出優(yōu)勢，找準路子，強化措施。規(guī)劃制定后，要組織有關專家論證，使規(guī)劃更完整、更科學。要積極做好與農(nóng)業(yè)部的銜接匯報工作，爭取把更多的縣（市、區(qū)）納入農(nóng)業(yè)部的規(guī)劃布局中去。要按照農(nóng)業(yè)部批復的規(guī)劃要求，建立項目儲備庫，及早做好項目的儲備工作。

（二）嚴格項目的申報立項程序。農(nóng)業(yè)基本建設項目實行“歸口、統(tǒng)一、逐級”申報的原則。凡向農(nóng)業(yè)部、省發(fā)改委申請農(nóng)業(yè)基本建設項目，均以廳發(fā)計字號文上報。各市農(nóng)業(yè)行政主管部門申報農(nóng)業(yè)基本建設項目均以局（委）計字號文上報。對農(nóng)業(yè)部下達的農(nóng)業(yè)基本建設項目，由廳發(fā)展計劃處會同有關行業(yè)管理單位研究提出初步申報意見，經(jīng)分管廳長同意后，組織有關市申報。廳發(fā)展計劃處根據(jù)各市申報情況，組織有關處室和單位進行匯總審核，提出立項意見，經(jīng)分管廳長同意后，報廳長或廳長辦公會審定上報。對省發(fā)改委安排的農(nóng)業(yè)基本建設項目，由廳發(fā)展計劃處研究提出初步申報意見，經(jīng)分管廳長同意后，組織廳屬有關事（企）業(yè)單位申報，經(jīng)分管廳長同意并與省發(fā)改委協(xié)商一致后，報廳長或廳長辦公會審定。經(jīng)審定立項的項目要及時報送駐廳紀檢組、監(jiān)察室。

（三）加強項目可行性研究報告的編制工作。編制可行性研究報告是項目建設的基礎。要高度重視，組織精干力量，高起點、高標準、高質(zhì)量地做好編制工作。按照農(nóng)業(yè)部和省廳的要求，從實際出發(fā)，因地制宜，合理選擇項目地點、實施區(qū)域和建設內(nèi)容。不得將沒有產(chǎn)權(quán)和有爭議的地片列為項目區(qū)，否則不予立項。儀器設備購置應按照實際需要合理確定其種類、規(guī)格等。田間工程應相對集中，連片開發(fā)。可行性研究報告應由具有相應工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編寫。咨詢機構(gòu)要實地考察，逐個落實具體事項，對項目可行性研究報告內(nèi)容的真實性負責。對新建工程在已建成項目上進行重復建設，用新項目套老項目的，不僅要取消本項目的申報資格，還要取消有關工程咨詢機構(gòu)參與農(nóng)業(yè)基本建設項目可行性研究報告編制工作的資格。投資規(guī)模較小、技術和工藝較為簡單的項目可由申報單位編寫。

（四）編制好項目的初步設計與概算。初步設計與概算是對批復項目可行性研究報告的細化和深化。項目建設單位要委托有農(nóng)業(yè)設計資質(zhì)的工程設計單位，按照農(nóng)業(yè)部批復的可行性研究報告，堅持技術先進、安全可靠、注重質(zhì)量、經(jīng)濟合理的原則，編制項目初步設計與概算。在這一過程中，建設單位可根據(jù)項目建設中的實際情況，在允許范圍內(nèi)，按規(guī)定程序報批后，對農(nóng)業(yè)部批復的建設內(nèi)容作適當調(diào)整。初步設計與概算編制完成后逐級上報。廳發(fā)展計劃處會同行業(yè)管理單位審核后以廳發(fā)計字號文批復下達。項目建設單位根據(jù)初步設計與概算的要求研究制定實施工作方案。

（五）建立農(nóng)業(yè)基本建設項目專家評審立項制度。在立項環(huán)節(jié)建立專家評審制度是從源頭上確保項目建設質(zhì)量、投資效益的重要措施。廳發(fā)展計劃處建立由工程、財務和農(nóng)技等方面專家組成的專家?guī)欤瑢ψ稍兒驮O計機構(gòu)編制的可行性研究報告、初步設計與概算，會同廳有關行業(yè)管理單位進行評審論證。咨詢和設計機構(gòu)根據(jù)專家評審意見，對可行性研究報告、初步設計與概算進行修訂完善。

三、認真抓好項目建設各項措施的落實，加快建設進度，提高建設質(zhì)量

（一）狠抓各項制度的落實。一是落實項目法人責任制。農(nóng)業(yè)基本建設項目在立項之前必須明確項目法人，實行項目法人責任制。項目法人對項目申報、建設實施、資金管理及建成后的運行管理等全程負責。二是落實招標投標制。總投資在100萬元以上或土建工程建筑面積在1000平方米以上的工程，金額在50萬元以上的主要建筑材料、儀器設備采購，服務費用在50萬元以上的勘察設計和工程監(jiān)理單位的確定都要實行公開招標。招標活動必須嚴格程序，不得搞虛假招標，不得將工程肢解發(fā)包。嚴禁中標單位將工程進行轉(zhuǎn)包，除合同另有約定外，不允許分包。能全省招標的應由廳行業(yè)管理單位組織招標。三是落實工程監(jiān)理制。土建或田間工程總投資在100萬元以上，或房屋類建筑面積在1000平方米以上的農(nóng)業(yè)基本建設項目，必須由具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。監(jiān)理單位要對工程質(zhì)量、投資使用、建設進度等進行監(jiān)督管理，要嚴格遵守工程建設和監(jiān)理的有關法律、法規(guī)、標準和技術規(guī)范，獨立履行監(jiān)理職責。四是落實合同管理制。農(nóng)業(yè)基本建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料采購都要依法訂立合同，明確質(zhì)量要求、履約擔保和違約責任。

（二）確保項目建設的進度和質(zhì)量。項目建設單位要按照項目實施工作方案的要求，扎扎實實地開展工作，逐項落實項目建設內(nèi)容。要在農(nóng)業(yè)部第一次下達年度投資計劃后的6個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，要逐級向省廳申請延期開工，延期以兩次為限，每次不超過3個月。廳發(fā)展計劃處會同行業(yè)管理單位在半月內(nèi)按規(guī)定予以審核，并報農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司審批。在延續(xù)的期限內(nèi)，各級各有關部門和單位要加大督辦力度，積極協(xié)調(diào)解決實際問題，促使盡快開工建設。同時，按照初步設計與概算的要求，嚴把工程質(zhì)量關。項目的法人單位、施工單位、監(jiān)理單位等都要按照有關規(guī)定各司其職。如果出現(xiàn)嚴重工程質(zhì)量問題，要按照有關規(guī)定追究有關人員的責任。

（三）認真履行建設項目變更程序。要嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部和省廳下達的投資計劃和批復文件，未經(jīng)批準不得擅自變更。確因客觀原因需要變更建設地點、建設性質(zhì)、建設單位，或變更初步設計概算總投資超過批準的可行性研究報告總投資10％以上（含10％），或?qū)嵤┻^程中投資變動超過批準的項目總投資10％以上（含10％）的，要逐級重新向農(nóng)業(yè)部報批可行性研究報告。對變更建設期限、招標方案，變更建設內(nèi)容、建設標準、建設規(guī)模并未導致項目使用功能變化的，或變更初步設計概算總投資超過批準的可行性研究報告總投資10％以內(nèi)的，或?qū)嵤┻^程中投資變動超過批準的項目總投資10％以內(nèi)的，要逐級向省廳申請。廳行業(yè)管理單位提出是否同意變更的初步意見后，由廳發(fā)展計劃處牽頭組織有關專家審核批復。

（四）嚴格基本建設財務管理。項目建設單位要按照財政部《基本建設財務管理規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)部基本建設財務管理辦法》的要求，專帳核算，專人管理，專款專用。嚴禁挪用、擠占和套取項目資金，嚴禁在基本建設撥款中弄虛作假。所有費用的支出，除國家規(guī)定可以用現(xiàn)金支付的以外，都要通過銀行轉(zhuǎn)帳結(jié)算，嚴禁大額現(xiàn)金支付。要規(guī)范會計行為，嚴禁白條入帳。嚴格財務管理制度，完善支出手續(xù)。建好財務檔案，及時編報竣工財務決算，進行財務審計。積極推行分期撥款制度，根據(jù)項目建設進度，分期撥付項目資金，確保項目資金全部用于項目建設。

（五）建立健全建設項目檔案管理制度。項目建設單位要及時收集、整理、歸檔從項目籌劃到工程竣工驗收各個環(huán)節(jié)的文件資料。包括：項目審批文件和年度投資計劃文件，設計、施工、監(jiān)理文件，招投標、合同管理文件，基建財務檔案，工程總結(jié)文件，勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位簽署的質(zhì)量合格文件，監(jiān)理日志，施工單位簽署的施工日志及工程保修書，工程竣工圖等。要分類立卷，裝訂成冊，有條件的應建立電子文檔，在建設項目竣工驗收后，移交檔案管理部門。

四、加強項目實施中的調(diào)控和督查，建立健全項目的動態(tài)管理體系和管理制度

（一）做好項目管理的基礎性工作。抓好項目的動態(tài)管理，必須扎扎實實地做好項目管理的基礎性工作。一是摸清和掌握在建項目的整體情況。對往年的項目分門別類，逐一排查，看哪些項目已經(jīng)完成，哪些項目還在建設。今后新上項目都要登記造冊，隨時掌握項目的整體布局情況。二是通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)基本建設項目管理信息系統(tǒng)及時填報相關信息數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)部和省廳了解項目建設動態(tài)情況的窗口。各項目建設單位要通過該系統(tǒng)，及時填報項目建設過程中的重要情況。三是加強項目資料管理。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和行業(yè)管理單位要及時收集、整理、歸檔各類項目資料，規(guī)范管理項目文件，確保項目工作的連續(xù)性。

（二）建立項目實施情況的定期報告制度。建立定期報告制度是實現(xiàn)項目動態(tài)管理的關鍵環(huán)節(jié)。一是建立項目信息聯(lián)絡體系。省廳各行業(yè)管理單位，各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門，各項目建設單位都要明確一名項目信息聯(lián)絡員，其主要任務是定期報送項目建設情況。二是加強項目建設情況的調(diào)度。省廳下達投資計劃后，項目建設單位每半年要經(jīng)過縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門逐級報送項目建設情況。各市農(nóng)業(yè)行政主管部門匯總后，于6月30日、12月30日前分別報送廳發(fā)展計劃處和行業(yè)管理單位。廳屬事業(yè)單位、省直有關單位的項目建設情況直接報送廳發(fā)展計劃處和行業(yè)管理單位。廳發(fā)展計劃處每半年匯總一次情況，經(jīng)分析整理后，向有關廳領導報告。

（三）加強項目建設的信息交流。采取多種形式，拓展信息交流渠道，盡快構(gòu)建快捷、高效、暢通的項目信息交流體系。要建立信息交流平臺，省廳將在山東農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)開辟“項目管理”欄目，定期項目管理信息，宣傳項目管理政策，交流項目管理經(jīng)驗。通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會、定期通報情況、編印情況交流材料等多種形式，加強系統(tǒng)、行業(yè)、單位內(nèi)部情況的交流，抓典型促后進，推動面上的工作。

（四）建立建設項目檢查制度。把項目監(jiān)督檢查作為一項貫穿整個項目建設過程的重要工作常抓不懈。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的部署，每年第二或第三季度組織開展一次全省農(nóng)業(yè)基本建設項目檢查活動，不定期地對各行業(yè)、有關單位建設項目進行重點抽查。廳行業(yè)管理單位、市農(nóng)業(yè)行政主管部門都要根據(jù)各自的職能，加強對本行業(yè)、本市建設項目的檢查和抽查，及時報送建設項目檢查及資金使用情況。在檢查中，對存在問題的項目責令限期整改，對問題嚴重的項目按有關規(guī)定予以處理。

（五）加大對逾期項目的督辦力度。項目建設單位沒有按期完成建設任務，要在到期后的第一個季度內(nèi)向省廳發(fā)展計劃處和行業(yè)管理單位報告有關情況，查找存在的問題，提出加快建設進度的措施，此后的每個季度要逐級向省廳發(fā)展計劃處和行業(yè)管理單位報告一次項目的進展情況。廳行業(yè)管理單位和各市農(nóng)業(yè)行政主管部門要加大逾期項目的督辦力度，幫助解決實際問題，督促加快項目建設進度，促使盡快完成項目建設任務。

（六）加強項目的竣工驗收。要把竣工驗收作為項目管理的重中之重來抓，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)基本建設項目竣工驗收管理規(guī)定》和《山東省農(nóng)業(yè)基本建設項目竣工驗收實施細則》。項目建成后，先由建設單位組織施工、監(jiān)理、設計及使用等有關單位進行自驗。自驗合格后，按規(guī)定程序和驗收權(quán)限，逐級向項目主管部門報送竣工驗收申請報告和驗收材料。主管部門在收到竣工驗收申請后，認真核查竣工驗收材料，確認具備驗收條件后在60日內(nèi)組織竣工驗收。對竣工驗收優(yōu)質(zhì)和合格的項目向農(nóng)業(yè)部申請合格證書，對不合格的項目限期整改。

五、嚴肅查處項目建設和管理中的違規(guī)違紀行為，確保國家資金安全和項目建設順利進行

（一）建立投訴舉報制度。省廳設立農(nóng)業(yè)基本建設項目舉報電話，專門受理群眾對建設項目問題的舉報。各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門也要通過設立舉報電話、群眾來信來訪等渠道，廣泛聽取項目建設意見，主動接受社會監(jiān)督。對投訴舉報反映的問題，有關部門或單位要高度重視，針對具體情況，采取妥當形式，盡快予以調(diào)查核實，查證屬實的按有關規(guī)定處理。

（二）加大對項目建設進度緩慢和嚴重違規(guī)問題的處理力度。對投資計劃下達一年后仍未開工或未經(jīng)批準擅自調(diào)整建設內(nèi)容的項目，責令限期整改，情節(jié)嚴重的，收回項目資金。每個縣（市、區(qū)）如果有兩個以上在建項目未按時完工或有一個項目未完成整改工作，原則上不再安排新建項目。對在建項目較多、項目建設進度緩慢的地區(qū)和單位，將減少安排新的建設項目。對經(jīng)檢查或群眾舉報查證屬實并造成惡劣影響的項目所在縣（市、區(qū)），要在全省通報批評，暫停其三年的項目申報資格，并對相關市農(nóng)業(yè)行政主管部門予以警告、減少或暫停項目申報資格等處理。

（三）嚴肅查處違反農(nóng)業(yè)基本建設財經(jīng)紀律的行為。對未實行專帳核算、資金使用不符合批復要求和有關規(guī)定、資金支付沒有按照合同執(zhí)行、虛列工程資金支出、使用虛假會計憑證、大量（額）白條入帳、違規(guī)支付項目資金的；挪用、擠占、套取項目資金，公款私存，造成惡劣影響的；配套資金無法落實，造成“爛尾”工程的，要視情節(jié)輕重，采取限期整改、暫停撥付中央資金和項目建設、撤銷項目并收回項目資金、通報批評等措施，予以嚴肅處理。對于項目單位財會人員明知資金使用不符合規(guī)定，不予制止，又不向有關領導和上級單位反映的，要追究有關財會人員的責任。情節(jié)嚴重的，建議當?shù)刎斦块T吊銷其會計證。

（四）認真落實項目責任追究制度。嚴格執(zhí)行項目法人責任制和工程質(zhì)量終身負責制，對建設質(zhì)量、資金使用、財務管理、招標投標和基建程序等方面出現(xiàn)嚴重違規(guī)問題的項目，將建議當?shù)攸h委、政府及有關部門追究項目主管部門有關負責人的責任。對違紀違法行為，建議追究其黨紀、政紀和法律責任。

六、切實加強組織領導，確保農(nóng)業(yè)基本建設項目管理措施全面落實

（一）加強組織領導，落實管理責任。加強領導、明確分工、落實責任是確保項目管理工作順利開展的關鍵。各級各有關部門和行業(yè)管理單位要把農(nóng)業(yè)基本建設項目管理工作當作一件大事來抓，列入重要議事日程，切實抓緊抓好。要經(jīng)常聽取項目工作情況匯報，幫助解決實際問題。要積極爭取將農(nóng)業(yè)基本建設項目管理工作經(jīng)費列入財政預算，確保項目管理工作的順利開展。要層層落實責任制，省廳對全省農(nóng)業(yè)基本建設項目管理負總責，廳發(fā)展計劃處負責農(nóng)業(yè)基本建設項目的綜合管理與督導，廳財務處負責農(nóng)業(yè)基本建設項目的資金管理，駐廳紀檢組、監(jiān)察專員辦公室負責農(nóng)業(yè)基本建設項目廉政監(jiān)督檢查工作，廳行業(yè)管理單位負責本行業(yè)建設項目的日常管理和監(jiān)督檢查，廳屬事業(yè)單位的法定代表人對本單位建設項目的實施負全責。各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門要對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設項目的篩選申報、組織實施、監(jiān)督管理負總責,嚴把項目申報關，對申報不符合要求的項目省廳將給予否決，并認真落實項目的監(jiān)管責任，確保項目的順利實施。各承擔項目的縣（市、區(qū)）還要建立項目實施領導小組，一般由分管農(nóng)業(yè)的副縣（市、區(qū)）長任組長，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政等有關部門參加，加強項目工作的協(xié)調(diào)與管理。

（二）加強隊伍建設，提高人員素質(zhì)。各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關單位都要選派公道正派、工作認真、責任心強、熟悉業(yè)務的干部充實項目管理隊伍。為不斷提高項目管理人員的業(yè)務水平，省廳將定期舉辦由省、市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門及項目建設單位有關人員參加的項目管理培訓班。今后，新上的項目單位管理人員都要進行崗位業(yè)務培訓。各行業(yè)管理單位、各市都應根據(jù)不同類型項目、不同崗位人員的不同需要，采取適當形式，有針對性地開展培訓工作，使項目管理培訓工作經(jīng)常化、制度化。

（三）不斷健全完善科學的項目管理辦法，總結(jié)推廣先進的項目管理典型和經(jīng)驗。各級各有關部門和農(nóng)業(yè)基本建設項目行業(yè)管理單位都要根據(jù)農(nóng)業(yè)部的有關規(guī)定，結(jié)合本地實際，積極探索科學的項目管理辦法，研究合理的項目管理操作規(guī)范，健全完善項目管理機制。同時，認真總結(jié)先進的項目管理典型和經(jīng)驗，在全省推廣。省廳將定期舉辦全省十佳農(nóng)業(yè)基本建設項目評選活動，對十佳項目單位在全省通報表彰。要廣泛利用電視、網(wǎng)絡、報刊等新聞媒體，積極宣傳農(nóng)業(yè)基本建設項目的先進典型，以點帶面，促進全省農(nóng)業(yè)基本建設項目管理工作的開展。

（四）嚴于律己，加強項目管理工作中的黨風廉政建設。要把廉政建設貫穿項目管理工作的全過程。自覺遵守黨中央關于廉政建設的若干規(guī)定，做到警鐘長鳴。要正確對待手中的權(quán)力，認真履行黨和人民賦予的職責。在項目安排上，要公開、公平、公正。到項目單位檢查工作要輕車簡從、厲行節(jié)約，堅決杜絕“吃拿卡要”現(xiàn)象。要轉(zhuǎn)變工作作風，增強服務意識，積極為基層辦實事、辦好事。要講究工作方式，優(yōu)化辦事程序，提高工作效率，努力推動全省農(nóng)業(yè)基本建設項目管理工作的有效開展。