下崗人員擔保貸款工作意見

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根據省再就業(yè)工作領導小組對*年全省再就業(yè)工作目標責任制考評結果反映，我省下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作進展比較緩慢。其主要原因是手續(xù)繁瑣、效率過低，下崗失業(yè)人員負擔過重，擔保機構未能切實履行擔保職責，商業(yè)銀行貸款積極性不高等。為切實加快推進下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作，現(xiàn)就有關問題提出如下意見：

一、進一步簡化申請和審批手續(xù)，提高辦事效率

（一）凡有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員，可憑營業(yè)執(zhí)照、身份證、戶口簿和《再就業(yè)優(yōu)惠證》等材料，直接向縣級以上勞動保障部門提出申請。縣級以上勞動保障部門要在公開辦事大廳或勞動力市場設立專門窗口，指定專人負責統(tǒng)一受理下崗失業(yè)人員申請小額擔保貸款業(yè)務。

（二）勞動保障部門、擔保機構和經辦銀行要采取定期集中辦公的方式，對下崗失業(yè)人員申請擔保貸款的資料進行聯(lián)合審查，凡是能由勞動保障部門、擔保機構和經辦銀行工作人員辦理的具體事務，一律由部門（機構）的有關工作人員負責代辦。

二、進一步簡化或取消反擔保，切實減輕下崗失業(yè)人員的負擔

（一）下崗失業(yè)人員以自有房地產作為抵押物的，不需要進行房地產評估，當事人在房地產管理部門辦理抵押登記手續(xù)后，經辦銀行憑房地產管理部門核發(fā)的《房地產他項權證》審核放貸。

（二）實行公務員等個人信用擔保的，經辦銀行憑擔保人所在單位出具其身份和工資收入證明、擔保人承擔擔保責任的書面聲明審核放貸。

（三）對享受城市居民最低生活保障待遇的下崗失業(yè)人員、夫妻雙方均為下崗失業(yè)人員和參加創(chuàng)業(yè)培訓取得結業(yè)證書的下崗失業(yè)人員，一律取消貸款擔保，經辦銀行憑再就業(yè)工作領導小組辦公室或勞動保障部門出具的證明材料及創(chuàng)業(yè)培訓結業(yè)證，審核放貸。各級勞動保障部門要嚴把創(chuàng)業(yè)培訓質量關，對創(chuàng)業(yè)培訓不合格的，不得發(fā)放創(chuàng)業(yè)培訓結業(yè)證書。

（四）經地方政府批準設立（或指定）并由地方財政劃撥工作經費的貸款擔保機構，應切實履行擔保職責，不得以抵押、質押或個人信用保證等方式要求下崗失業(yè)人員提供反擔保。

三、進一步建立激勵機制，充分調動經辦銀行的積極性

（一）無擔保機構，采取財政部門與經辦銀行簽訂協(xié)議發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔保貸款的，當經辦銀行貸款累計發(fā)放額達到財政部門在本機構存放的貸款擔保基金數(shù)額的2倍以上（含2倍）時，財政部門可按貸款實際發(fā)放金額的1％給經辦銀行手續(xù)費。手續(xù)費與次年1月31日前撥付經辦銀行。

（二）各級財政部門要在每季度結束后10日內向經辦銀行支付小額擔保貸款微利項目貼息資金。

（三）財政部門與經辦銀行簽訂協(xié)議，由經辦銀行直接發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔保貸款的，按銀發(fā)［2004］51號文第一條第（三）款的規(guī)定，由經辦銀行分擔20％的貸款損失。由擔保機構核定發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔保貸款的，經辦銀行可不分擔貸款損失。

四、進一步擴大小額擔保貸款微利項目貼息范圍

下崗失業(yè)人員從事種養(yǎng)業(yè)，并申請小額擔保貸款的，享受微利項目貼息優(yōu)惠政策。

五、進一步提高貸款額度，調動下崗失業(yè)人員貸款積極性

（一）各地要根據地方財力和下崗失業(yè)人員從事個體經營或創(chuàng)業(yè)的需要，適當提高小額擔保貸款額度。擴大貸款額度由地級以上市人民政府確定。

（二）大力扶持下崗失業(yè)人員合伙經營和組織起來創(chuàng)業(yè)。下崗失業(yè)人員合伙經營和組織起來創(chuàng)業(yè)申請小額擔保貸款的，可適當提高貸款額度，但每人最高不得超過3萬元。凡其中1名或多名下崗失業(yè)人員提供抵押物等于總貸款額的，應按規(guī)定程序給予辦理小額擔保貸款。

六、進一步明確小額擔保貸款屬地化原則

下崗失業(yè)人員申請小額擔保貸款應向核發(fā)其《再就業(yè)優(yōu)惠證》的縣級以上勞動保障部門提出申請。

七、進一步加強小額擔保貸款基金監(jiān)管，充分發(fā)揮其促進就業(yè)的效能

各地不得截留、挪用小額貸款擔保基金，不得擅自改變小額貸款擔保基金的用途。凡截留、挪用小額貸款擔保基金或小額擔保貸款工作未取得實質性進展的地區(qū)，省將收回已下?lián)艿男☆~擔保貸款補助資金。

八、進一步加強組織協(xié)調，推動小額擔保貸款工作深入開展

各有關部門要加強對小額擔保貸款工作的領導，勞動保障、財政、建設、物價、工商、人民銀行等部門要加強協(xié)調，共同研究解決小額擔保貸款所涉及的具體問題，監(jiān)督指導基層經辦機構及工作人員不折不扣落實有關優(yōu)惠政策，嚴肅查處亂收費行為。從2005年第一季度起，由省勞動保障廳牽頭，省財政廳、人民銀行廣州分行等部門配合,按季度通報各式小額擔保貸款工作進展情況，分析存在問題，推動工作協(xié)調發(fā)展。