建設工程質量檢測工作意見

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*年是全面貫徹落實黨的*精神，全面建設小康社會的第一年，做好工程質量管理工作任務艱巨，意義重大。*年工程質量管理工作的指導思路和目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的*精神，緊緊圍繞推進城鎮化和改善人民居住環境這一中心工作，通過完善法規和制度建設，改進和加強對工程建設各環節的監督管理，促進工程建設各方主體質量意識、人員素質和技術水平的提高，使建筑結構工程驗收合格率達到100％，杜絕新建工程發生垮塌事故，逐步提高環境質量。

根據上述指導思想和目標，*年全國工程質量工作的重點是：

一、加強企業內部質量保證體系和工程質量評價指標體系的建設

（一）根據國際標準，研究制定與建筑生產規律相吻合的建筑企業質量管理標準。各級工程質量監督機構和施工圖審查機構不但要依據強制性技術標準，還要依據質量管理標準，通過對實體質量、文件質量的抽查、審查，嚴格執法，堅決將不具備質量保證能力的企業清除出市場，以確保工程質量。

（二）盡快建立起宏觀工程質量狀況指標體系。要通過國內外對比研究，制定出一套以科學理論作支撐、以現代信息技術為手段、簡便適用的質量狀況評價體系。我部還將在適當時候組織一次全國在建或剛竣工工程質量狀況調查，了解質量狀況，總結質量評定標準和辦法，提高工程質量監管水平。

二、繼續完善和推進施工圖審查制度、竣工驗收備案制度和工程保險制度

（一）進一步完善施工圖審查制度

1、*年要進一步調查研究和論證，完善建筑工程和市政工程施工圖審查制度。針對施工圖審查工作開展情況和存在的問題，制定《施工圖設計文件審查管理規定》，明確施工圖審查機構的性質、職責，明確審查范圍、審查深度及審查責任等，進一步推動施工圖審查工作的發展。

2、各地區要逐步建立審查人員的考核上崗和培訓制度，不斷提高審查人員的技術水平。要加強對審查機構的監督管理，對審查機構和審查人員在審查過程中發生的違法違規行為要嚴肅處理，對審查中發現的勘察設計質量問題，要依法追究責任。同時要對審查中發現的問題進行分類匯總，并針對問題對勘察設計人員進行相應的技術培訓，不斷提高勘察設計技術水平。

3、各地要結合設計文件審查，認真貫徹執行抗震規范，特別是對超限高層、抗震新技術應用要嚴格把關，確保單體工程的抗震能力。同時，各地要繼續貫徹《國務院關于進一步加強防震減災工作的通知》（國發[2000]14號）精神，切實抓好新一輪城市抗震防災規劃的編制工作，并保證規劃的有效實施。

（二）進一步推進和完善工程竣工驗收備案制度

工程竣工驗收備案工作是基本建設程序的重要組成部分，是把好工程質量關的重要環節。為進一步加強和規范備案工作，部將制定《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案工作指南》。各地建設行政主管部門要加強對竣工驗收備案工作的領導，強化工程竣工驗收備案制度在保護公眾利益中的作用。

（三）積極推進工程質量保險制度

要協調有關部門，出臺有利于推進工程保險的法規制度，規范工程保險市場秩序。今年重點推進和開辦設計責任險和工程質量保證保險等險種。根據勘察設計行業特點，進一步修訂完善保險條款及相關的市場管理規定，加大工作力度，并在15個以上省市開展設計保險工作，力爭兩年內，在全國全面實施工程設計保險制度。同時，積極開展工程質量保證保險的研究，制定試行條款，并進行試點。

三、切實抓好勘察質量、治理住宅質量通病和室內環境質量三項工作

（一）貫徹《建設工程勘察質量管理規定》，加強制度建設，確保勘察質量

1、勘察單位要認真貫徹《建設工程勘察質量管理規定》，建立健全質量保證體系，落實勘察過程中各環節的質量責任，重點強化野外作業的監督管理，逐步建立現場監督員制度，實現技術人員監督勞務工作，確保野外作業的工作質量。

2、各地要研究勘察文件前置性審查工作，以避免因勘察文件的質量問題而造成的設計文件修改，探討和總結建立適合勘察工作特點的審查辦法，以保證對勘察質量的有效監督。

3、各地要繼續開展勘察專項治理工作，重點監督檢查野外作業質量，確保鉆孔數量、深度，取樣或測試數量滿足規范要求，避免產生試驗數據失真、勘察結論不合理等問題。各地要在勘察單位自查的基礎上，組織好抽查工作，特別對一些不良地質條件、復雜建設場地及城鄉結合部的建筑工程勘察進行重點檢查，消除安全隱患。建設部將在適當的時候組織抽查。對抽查中發現的問題要嚴肅處理，并與企業的資質年檢掛鉤，同時要追究主要責任人的責任。

（二）把住宅工程質量作為工程質量工作的重點認真抓好，開展創無質量通病活動

在保證結構安全的基礎上，各地區要根據各自的實際情況，突出重點，制訂切來可行的措施，逐步消除質量通病，不斷促進住宅工程整體質量水平的提高。今年，我部將組織開展全國住宅工程質量安全綜合大檢查，召開“住宅工程質量現場會”。

（三）抓好室內環境質量治理，提高室內環境質量檢測覆蓋率

認真貫徹《關于加強建筑工程室內環境質量管理的苦于意見》，嚴格執行建筑工程室內有害物質含量指標超標不得投入使用的規定。今年我部將選擇一些地區，深入了解開展建筑工程室內環境質量監督管理工作的情況。這些地區要力求在建立健全規章制度，協調有關部門制定檢測收費標準等幾個方面取得成效。我部將于今年適當時候召開加強建筑工程室內環境質量監督工作座談會，進行本作總結。

四、繼續加強工程質量監督管理，不斷加大執法力度

（一）當前，在積極爭取工程質量監督機構列入監督管理類的行政事業編制的同時，重點抓好工程質量監督隊伍建設，不斷提高工程質量監督人員的執法水平和專業能力。各地要根據建設部的部署，做好質量監督人員的培訓考核和監督機構的考核工作，做好監督人員過渡期工作方案。要把精神文明建設作為各級監督機構的主要考核內容之一。

（二）各地要按照國務院有關要求，積極穩妥地將附設在質量監督機構內的檢測機構與監督機構相分離，使其成為依法獨立承擔法律責任的專業化的中介服務組織。我部將頒發《關于建筑工程質量檢測機構深化改革的指導意見》，并召開經驗交流會，積極推動此項工作的發展。同時，要進一步明確質量監督機構的職責，按照即將出臺的《房屋建筑與市政基礎設施工程質量監督規范》的規定，進一步規范各級工程質量監督機構的監督執法行為。各地也應積極探索施工圖審查工作和施工質量監督工作有機結合的工程質量監督管理體系。

（三）大力推進電子政務，加強誠信制度建設。工程質量監督信息系統和勘察設計質量管理信息系統是建設部建筑市場監管系統的重要組成部分。各地要在2002年工作的基礎上，以這兩個信息系統為平臺，建立起企業和個人不良記錄數據庫，進一步完善工程質量監督信息系統的功能，完成整個系統的聯網工作，并及時將企業和個人的不良質量行為上網公示。不良記錄應成為企業資質年檢時的重要依據。

（四）各地要研究制定加強小城鎮建設工程質量的監管辦法。要根據本地實際，抓緊調查研究，區別情況，因地制宜，制定切實可行的管理辦法，提出適合當地條件的管理模式，充實監督人員，把小城鎮建筑工程納入監督管理范疇，確保小城鎮工程的建設質量。

五、依靠科技進步，提高工程質量水平

（一）勘察設計單位要重點做好新版《工程建設標準強制性條文》和《全國民用建筑工程設計技術措施》的培訓工作，切實提高勘察設計人員執行強制性標準的自覺性，克服勘察設計過程中的錯、漏、碰、缺等質量通病。

（二）繼續加大建筑業10項新技術推廣應用力度，同時積極研究更新10項新技術內容。各地要建立不同層次的新技術應用示范工程。各類優質工程的評選應優先從建設部及各地建筑業新技術應用示范工程中選取，以提高優質工程的科技含量。

（三）勘察設計單位的信息化建設要按照《全國工程勘察設計行業2000－2005年計算機應用工程及信息化發展綱要》的要求，面向勘察設計全過程管理，使勘察設計與管理初步實現一體化的集成應用系統。勘察設計單位要在保持勘察設計行業CAD成果的基礎上，跟蹤世界技術潮流，促進業務流程優化重構，建設一批具有國際水平的勘察設計企業。

（四）積極推進建筑業信息技術時應用。建設部將組織專家制定建筑業企業信息化發展的五年規劃，分階段、分步驟、分層次地推進全國各類建筑企業的信息化工作。建設部和各地要推出示范企業，發揮示范的帶動作用。

（五）要繼續完善工程建設抗震技術標準體系。積極組織開展工程震害的調查和匯總分析工作，及時將成熟的抗震科技成果盡快納入技術標準體系，使其得到推廣運用。要加大對未列入規范的抗震新結構、新工藝、新材料在試點工程應用方面的管理。要加快編制城市市政基礎設施抗震防災技術標準，提高城市生命線工程的抗震防災能力。

（六）加強對一線操作人員的培訓，提高操作技能。會同有關部門建立強制性的操作工人培訓上崗、按崗取酬制度。一線操作人員要按技能分等級，實行先培訓、后考核、再上崗。