政府加強人口計生工作意見

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根據中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》(中發[*]8號)及有關人口與計劃生育工作的一系列指示精神，為進一步嚴格控制人口增長，提高人口素質，結合我省實際，提出如下意見。

一、認清形勢，明確工作目標和方針

1、改革開放以來，我省人口與計劃生育工作取得明顯成績，逐步形成了適應市場經濟要求的人口調控體系和計劃生育工作思路與管理體制。全省以宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主的計劃生育工作取得了明顯的效果。由于我省人口基數大，人口的高增長量在短期內難以根本改變，控制人口過快增長仍是今后一個時期我省計劃生育工作的首要任務。

各級黨委、政府和各部門必須充分認識到，人口問題在國民經濟和社會發展戰略中占有重要地位。人口問題的本質是發展問題。控制人口數量，提高人口素質，是我省率先基本實現社會主義現代化建設宏偉目標的重要戰略決策。必須以對黨和國家、對群眾利益、對子孫后代高度負責的精神，堅持不懈地把人口與計劃生育工作抓緊抓好。

2、今后十年我省人口與計劃生育工作的目標是：到2010年末，①全省年均人口出生率不超過13.5‰；②出生人口素質有明顯提高；③出生性別比逐步趨向正常；④育齡群眾享有基本的生殖保健服務，普遍開展避孕節育措施的知情選擇；⑤初步形成新的婚育觀念和生育文化；⑥逐步建立調控有力、管理有效、政策法規完備的計劃生育保障體系和工作機制。

3、為實現上述目標，必須堅持以下工作方針：

①綜合治理人口問題。動員全社會力量，建立黨委重視、政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作機制，做到優勢互補、資源共享、各負其責。采取法律、教育、經濟、行政等措施綜合治理人口問題。

②以人的全面發展為中心。尊重人民群眾作為計劃生育主人的地位，為群眾提供優質服務，維護其合法權益。把計劃生育工作與發展經濟、幫助群眾勤勞致富奔小康、建設文明幸福家庭有機結合起來，把群眾的滿意程度作為衡量工作質量的重要標志。

③整體推進與分類指導相結合。堅持以宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主的“三為主”方針，突出重點，抓典型、抓難點，抓人口大縣、大鎮、大村，加快后進轉化工作，提高整體工作水平。

④加強基層基礎工作。把計劃生育工作的重心下移到村(居)委會，走一條縣領導、鎮負責、村為主、組配合、戶落實、人人參與的計劃生育工作新路子。

二、齊抓共管，綜合治理

4、各級黨委、政府要協調有關部門，調動全社會力量，建立健全綜合治理人口與計劃生育工作的管理機制和考評辦法。紀檢監察、組織、宣傳、計劃、教育、科技、民族、公安、民政、司法、財政、稅務、人事、勞動保障、建設、國土資源、農業、文化、衛生、廣播電視、統計、工商等部門和工會、共青團、婦聯及計劃生育協會等群眾團體要進一步明確在人口與計劃生育工作中的職責和任務，制定具體措施并認真組織實施。計劃生育部門要充分發揮職能作用，協助黨委和政府組織、協調、督促、推動各部門落實綜合治理人口與計劃生育工作。

5、各級政府和有關部門在制定各項社會經濟政策，尤其是制定有關土地、企業、醫療、社會保障、戶籍、勞動就業、城鎮發展、教育、財政、稅收、工商、扶貧等方面的政策和改革措施時，要充分考慮計劃生育工作，促進人口與社會發展各項事業的協調發展。

6、省計劃生育委員會實行兼職委員單位制度，各兼職委員單位要按照《*省計劃生育委員會兼職委員單位職責》認真履行職責分工。各地級以上市計劃生育部門要按照省的規定實行這一制度，縣(市、區)、鄉鎮要明確計劃生育兼職單位的分工職責，制定具體的實施辦法，并進行考核、檢查和監督。

7、加強人口與計劃生育法制建設。進一步完善我省計劃生育地方性法規、規章和規范性文件。建立健全依法管理計劃生育的工作機制。加強計劃生育政策法規的宣傳教育，增強干部群眾的法制觀念。對違反計劃生育政策的，追究法律、黨紀、政紀；經濟責任。全面推行計劃生育部門行政執法責任制，完善計劃生育信訪案件查處和督辦制度，充分發揮群眾監督、人大監督、行政監督、司法監督和輿論監督的作用，切實維護群眾的合法權益。司法機關要依法打擊非法為他人進行節育復通手術、終止妊娠手術、摘取宮內節育器、假節育手術、假醫學鑒定，以及出具虛假計劃生育證明等違法犯罪行為。加強計劃生育行政執法監督，發揮行政訴訟法在規范計劃生育行政執法中的作用。

8、建立和完善計劃生育利益導向機制。對實行計劃生育的家庭，各級政府和基層組織要按照《*省計劃生育條例》落實各種獎勵和優惠政策。城市獨生子女的父母退休時，各地可按當地上一年度的職工年平均工資額給予一次性獎勵。對實行計劃生育特別是只有女孩的家庭，在分配集體經濟收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包土地、培訓、就業、就醫、住房及子女人托、入學等方面給予照顧。各級政府和涉農等部門要采取小額貸款、項目優先、科技扶持、政策優惠等各種優惠措施，幫助計劃生育農戶增加經濟收入，解決實際困難，提高其政治、經濟和社會地位。對實行計劃生育的貧困家庭，各級政府和扶貧開發部門應優先扶持。

勞動保障及其他有關部門要建立有利于計劃生育的社會保障制度。民政部門要制定有利于計劃生育家庭的社會救助政策，對實行計劃生育的貧困家庭給予生活保障補助。在城市建立并發展養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利等保障制度，在農村繼續推進農村計劃生育養老保險等利益導向機制。

9、把人口與計劃生育工作納入社區基層管理和服務體系。在城市，把計劃生育工作與社區服務結合起來，將計劃生育管理逐步轉向社區，推行屬地化管理，強化街道辦事處、居委會的管理職責。在農村，實行黨員、干部包干責任制，繼續推進計劃生育合格村創建活動，把計劃生育工作作為農村基層組織建設和“小康村”、“文明村”、“五好文明家庭”建設的重要內容。

10、落實法定代表人計劃生育工作責任制。各類所有制形式的企事業單位、各種社會組織等要依據有關法律法規，承擔管理計劃生育的責任。

三、以人為本，開展計劃生育優質服務

11、計劃生育和衛生部門要圍繞生育、節育、不育等共同做好計劃生育技術、優生優育和生殖保健服務。堅持現行的避孕節育政策，加強孕前型管理。嚴禁違法進行胎兒性別鑒定。積極穩妥地推進避孕節育措施知情選擇，為育齡婦女選擇安全、有效、適宜的長效避孕措施，提供優質服務，到2010年全省基本實現避孕方法知情選擇。全面開展對已婚育齡婦女的季度查環查孕及計劃生育技術優質服務。把計劃生育手術并發癥發生率降到最低限度。

12、完善計劃生育技術服務網絡建設。到*年，全省縣級以上服務站(中心)、鄉鎮服務所實行達標管理。所有的村委會建立服務室并能正常工作。

13、計劃生育、衛生、藥品監督和工商行政管理等職能部門要加強對計劃生育藥具及性用品市場的管理。發展性與生殖健康產業，提高產品質量及科技含量，滿足群眾計劃生育和性與生殖健康的需求。

四、加強人口與計劃生育宣傳教育工作

14、充分發揮廣播、電視、報刊、出版、文藝、網絡等傳播媒介的作用，設立專題，深入開展全民性基本國情和基本國策宣傳。廣泛開展“婚育新風進萬家”和文化、科技、衛生“三下鄉”活動，大力宣傳和普及晚婚晚育、少生優生、生男生女都一樣、計劃生育夫婦有責等生育觀，引導人民群眾樹立科學、進步、文明的婚育觀念，努力建設社會主義新型生育文化。

15、各級黨校、行政干部學校、團校要開展人口與計劃生育教育工作，高等學校、中小學開展人口與計劃生育國策教育和青春期科普知識教育。針對不同時期的育齡群眾，開展青春期、新婚期、孕產期、育兒期、中老年期人口與計劃生育基礎知識教育。

16、加強人口與計劃生育宣傳教育網絡建設，建立健全鄉鎮、村婚育學校和分校。認真做好人口與計劃生育宣傳品進村入戶工作，鄉鎮、村要辦好宣傳欄、讀報欄和人口與計劃生育情況公開欄。

五、以村為重點，加強計劃生育基層基礎工作

17、加強計劃生育基層基礎建設，把工作重心下移鄉鎮(街道)、村(居)委會。鄉鎮(街道)建立由鄉鎮(街道)黨委書記、鎮長(主任)擔任組長、副組長的計劃生育領導小組，設立計劃生育辦公室；村(居)委會成立計劃生育領導小組，由村(居)委會黨支部書記任組長，村(居)委會主任任副組長，配備專職計劃生育工作人員，實行目標責任管理，具體辦法由各縣(市、區)制定。建立健全城鄉基層計劃生育協會組織，各級要切實落實協會工作人員和經費，村民小組建立計劃生育協會小組，使計劃生育協會成為計劃生育基層工作的重要力量，為推動計劃生育村民自治創造條件。

18、加強鄉鎮(街道)、村(居)委會計劃生育規范化管理，及時向群眾公布各項計劃生育法律法規、獎懲政策、管理制度、辦事程序等，把轄區內計劃生育的有關情況納入鄉鎮政務、村(居)務公開的重要內容；村(居)委會要把計劃生育的具體規定寫進《村(居)民自治章程》和村規民約。

六、加強流動人口計劃生育管理

19、按照國家《流動人口計劃生育工作管理辦法》，建立以流人地管理為主、流出地緊密配合的流動人口計劃生育管理機制。對外出入員，流出地要做好發放《流動人口婚育證明》、落實節育措施及有關方面的信息反饋等工作。流入地要把流人人員納入日常管理。公安、工商、稅務、勞動保障、衛生、房產管理籌有關部門要圍繞辦證、租房、用工等環節，在流動人口現居住地形成有效的管理和服務。

七、全面推進信息化建設，完善人口計劃管理

20、加強計劃生育系統信息化建設。到*年，省、市、縣、鄉鎮建立起以現代計算機網絡為依托的人口與計劃生育管理和服務信息網絡系統。全省所有鄉鎮(街道)逐步配齊計算機，提高各級計劃生育部門信息處理的效率，促進人口與計劃生育的系統服務和科學決策。

21、改進和完善人口計劃管理，充分發揮人口計劃的調控作用。計劃部門要做好人口與經濟、社會、資源、環境協調發展的規劃。改進計劃生育經常性統計工作，規范統計管理，充分發揮統計工作的監督和服務作用。

八、切實加強對人口與計劃生育工作的領導

22、各級黨委和政府要把做好人口與計劃生育工作擺到可持續發展戰略的首要位置，堅持黨政一把手親自抓、負總責，做到思想到位、責任到位、措施到位、投入到位。把人口與計劃生育工作納入各級黨委、政府重大事項的督查內容，進行專題調查和重點檢查。各地級以上市黨委、政府每年要將本地區人口與計劃生育工作情況向省委、省政府作專題報告。

23、各級黨委和政府及組織、人事、編制、計劃生育部門要加強計劃生育干部隊伍特別是鄉鎮(街道)、村(居)委會基層計劃生育干部隊伍建設，落實人員、任務、報酬。在機構改革時，應保持計劃生育干部隊伍的穩定，加強對計劃生育干部隊伍的教育培訓，提高他們的政治、業務素質和職業道德水準，增強法制觀念、群眾觀念和服務觀念。

提高各級計劃生育干部的工資待遇。名級政府視財力適當提高計劃生育專(兼)職工作人員的崗位津貼。把計劃生育專(兼)職工作人員的工資和崗位津貼納入各級財政預算。取得《計劃生育工作者榮譽證書》并在諺崗位上退休的人員，保留其崗位津貼。在鄉鎮(街道)從事計劃生育工作的專職人員，連續在鄉鎮(街道)從事計劃生育工作每滿4年，可上浮一檔職務工資。對在計劃生育系統工作的專業技術人員，有關部門應按計劃生育工作的特點評聘相應職稱。

24、堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制的考核制度。進一步加強對黨政領導、相關部門和計劃生育部門的責任考核，落實“一票否決權”制度。組織、人事、紀檢監察等部門要把領導干部落實計劃生育責任制的情況作為衡量政績和選拔、任免、獎懲的重要內容，任期內逐年考核，堅持平時考核和年終考核相結合，加大平時考核的力度。建立科學易行的考核評估體系，把基層的注意力和工作重點引到切實有效控制人口、為群眾提供優質服務、提高工作水平上來。

25、加大對人口與計劃生育工作的財政投入。各級政府要把計劃生育經費納入財政預算，逐步提高人口與計劃生育經費投入的總體水平，使計劃生育事業費增長幅度高于財政收入的增長幅度。計劃生育經費投人用于宣傳培訓、服務網絡設施配置、技術服務與研發推廣、流動人口計劃生育管理、計劃生育信息網絡建設、“三結合”項目啟動資金和國際合作項目配套資金。到*年末，各級財政投入計劃生育事業費年人均超過10元。審計部門要加強檢查監督，確保計劃生育經費專款專用。