油茶產業發展意見

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油茶是我國特有的木本食用油料樹種，是林業建設的一大優勢資源。我市油茶種植歷史悠久，現有油茶林面積達70萬畝，是全省乃至全國油茶的重點產區。為深入貫徹《國務院辦公廳關于促進油料生產發展的意見》、《**省人民政府關于加快油茶產業發展的意見》以及全國油茶產業發展現場會精神，加快我市油茶產業發展，促進農民就業增收，特提出如下意見。

一、充分認識加快油茶產業發展的重大意義

油茶產業是資源節約型和環境友好型結合的典型產業。油茶樹全身都是寶，其食用、藥用、化工等用途廣泛，具有很高的經濟價值。同時，油茶又是常綠闊葉樹種，具有顯著的生態效益。加快油茶產業發展是改善人民群眾食用油結構，維護國家油料安全的戰略舉措。利用我市豐富的丘崗山地資源，大力發展油茶產業，可以在不與糧爭地的條件下，有效緩解食用油供需矛盾。加快發展油茶產業是增加林農收入、調整農村產業結構的重要途徑，對促進社會主義新農村建設，構建資源節約型和環境友好型社會，建設生態文明，都具有十分重要的意義。

二、科學規劃和合理布局油茶產業

指導思想。以市場為導向，以科技為手段，以效益為中心，堅持科學規劃、因地制宜、穩步實施的原則，實行油茶新造與低改相結合，豐產基地建設與精深加工并重，創新機制，加快發展。

發展目標。奮斗5年，建成優質高產油茶基地百萬畝。即：用5年時間，從20**年至2013年，全市新造油茶30萬畝（其中工程造林15萬畝，面上造林15萬畝），培育和低產改造油茶70萬畝，建成百萬畝高產油茶產業基地；建設3至5個能滿足油茶產業發展需要的良種油茶采穗圃和種子園，建設好良種油茶育苗基地，以保障油茶品種優良和良種自給；重點扶持5至10個油茶精深加工企業和油茶產業發展要素市場，實施油茶產業發展一體化工程，使油茶產業逐步成為我市的特色產業和優勢產業。

合理產業布局。以**市、**縣、**縣、**縣及**區為重點區域，以油茶保存面積3000畝以上的鄉鎮為片，以1000畝以上的村為點，以高速公路、國、省道兩側為線，建設特色各異，優勢明顯，點、線、片結合的油茶產業基地。以油茶基地為依托，以市場為導向，以招商引資為手段，合理布局油茶精深加工企業，逐步形成油茶產供銷一體化產業格局。

處理好生態與產業的關系。堅持油茶新造和改造“兩手抓”，一手抓利用宜林荒山荒地新造高產油茶林，一手抓現有油茶林低產改造，挖掘林地潛力。在生態優先的前提下，充分利用低山丘陵地區的宜林荒山、采伐跡地、火燒跡地、雨雪冰凍災害損毀林地，以及房前屋后、道路兩側、河道沿岸等空坪隙地營造油茶林。同時，要切實加強森林資源保護，嚴禁毀掉現有生態公益林新造油茶林，嚴禁在植被狀況好、生態區位重要的林地上發展油茶林，嚴禁在坡度15度以上的山地全墾整地營造油茶，嚴防新造油茶引起水土流失，損害生態環境。

三、建立政府引導、市場主導、社會參與的油茶產業發展機制

搭建油茶產業發展平臺。以深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》為契機，搭建產業發展平臺。按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵和支持油茶林和林地使用權向有經濟實力、懂技術、善經營的市場主體流轉。堅持“誰造誰有”的原則，通過租賃、拍賣、股份合作等多種途徑推動油茶規模化、集約化經營，提高油茶經營效益。

培植油茶產業龍頭。支持興辦油茶林基地，引導林農按照自愿、民主的原則建立多種形式的專業協會和合作組織；支持龍頭加工企業按“企業+基地+農戶”的經營模式，提高油茶生產產業化程度。對科技含量高、產品質量好、帶動力強的油茶加工企業，優先享受鄉鎮企業的相關優惠政策，重點扶植企業做大做強做優，通過3至5年的努力，創建3至5個省級龍頭企業和知名品牌，命名一批油茶示范鄉鎮、油茶示范村、示范基地，以品牌和質量提升市場競爭力。

四、多方籌集資金，加快油茶產業基地建設

建立部門聯動扶持機制。20**年到2013年，要統籌涉農的林業重點工程、農業綜合開發、財政扶貧、農業產業化、以工代賑、科技研發等投資項目，按照“統籌規劃、相對集中、用途不變、渠道不亂”的原則，安排專項資金用于油茶種苗基地、油茶林造林基地和加工項目的建設。

設立油茶產業發展專項資金。20**年啟動，市財政在農業產業專項資金中安排1000萬元專項資金，各區、縣（市）財政要相應安排配套資金，專項用于油茶產業發展。

實行油茶采穗圃、種子園、良種育苗基地、造林、撫育和低產林改造補貼。根據每年市級財政安排的補貼金額，由市林業部門下達當年油茶新造及低改培育、采穗圃、種子園建設以及育苗等生產計劃，計劃內用油茶良種苗造林，集中連片高標準造林規模達到個人或聯戶在100畝以上、企業500畝以上，并經市林業局、市財政局驗收合格，造林當年每畝給予一次性補貼300元；由林業部門統籌規劃建設并經省林業廳認定的油茶良種采穗圃和種子園，每畝每年補助1000元，良種育苗基地每畝每年補貼1000元。

扶持油茶良種繁育、技術創新，專用機具、農藥和肥料的研發，新品種新技術示范和推廣培訓等項目的開展。

銀行、信用社等金融機構要加強對油茶產業的信貸支持，扶植油茶基地和加工企業發展。

五、強化科技支撐，建立健全油茶發展服務體系

提升科技創新能力，加大油茶良種選育和推廣力度。重點建設瀏陽市國家級良種油茶雜交種子園項目，以及瀏陽市、寧鄉縣和**縣的良種油茶采穗圃及良種油茶育苗基地的建設，加快高產、穩產、多抗優良品種的選育。依托林業科技推廣網絡，推廣油茶優良品種，建立豐產高效示范基地，普及良種良法。通過送科技下鄉、上門服務、實用技術培訓等手段，切實為油茶發展提供全程科技服務。加強油茶的精深加工，開發油茶系列產品和剩余物的利用，不斷提高油茶綜合利用率和綜合效益。

搞好分類經營，推行標準化建設，提高集約管理水平。林業主管部門要按照本地區既有油茶資源狀況和生產水平，采取低產林墾復、更新改造和新造林相結合的經營措施，搞好規劃、指導、服務工作。要實施標準化戰略，堅持標準化生產。今后，油茶的采種、育苗、整地、栽培、施肥、修剪、采摘等每一個環節，都要實行統一的技術規程，實現種苗生產、造林整地、苗木種植、撫育低改、樹形修剪的標準化、規范化；用最省錢、省時、省力的辦法，實現油茶林優質高效。

六、加強組織領導，推動油茶產業快速健康發展

成立**市油茶產業發展領導小組。由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市農辦主任、市林業局局長任副組長，市農辦、市發改委、市財政局、市林業局、市科技局等部門為成員單位。領導小組辦公室設在市林業局。市發改委要把油茶產業發展列入經濟社會中長期發展規劃，財政部門要對油茶產業發展資金予以保障，林業部門具體抓好組織實施工作，科技部門對油茶產業發展給予技術支撐。市直有關部門要根據職能分工，密切配合，共同搞好油茶產業發展工作。各有關區、縣（市）政府要成立相應的領導機構，切實抓好綜合規劃、協調和組織實施工作。各級領導要帶頭辦點示范，以點帶面，引導和推動油茶產業發展。

嚴格種苗生產和市場管理。發展油茶產業，種苗是關鍵。林業主管部門要加強油茶種苗生產和市場監管，嚴格執行油茶種苗生產和市場經營準入制度，做到“四定三清楚”。即：“定點采穗、定點育苗、定點生產、定向供應”和“品種清楚、種源清楚、銷路去向清楚”，確保生產用苗是經過國家或省級林木品種委員會審定、市種苗站認定、相關縣（市）種苗質檢人員檢驗合格的優良品種和苗木，堅決杜絕非良種種苗上山造林。建立責任追究制度，堅決打擊非法生產和經營假劣種子、穗條和苗木的行為。對因種苗不合格造成用戶損失的，要依法追究相關單位和人員的責任。

依法保護油茶林資源和經營者的合法權益。按照省油茶區劃設立基本油茶林保護區，對油茶林實行重點保護，防止拋荒和亂征濫占油茶林地。積極預防森林火災和病蟲害，嚴厲打擊各種以油茶基地建設為名，亂挖濫墾、亂砍濫伐的破壞森林資源行為。要維護油茶果采摘秩序，各地應根據油茶果成熟時間，實行統一開山采摘。

加大對油茶產業發展的宣傳力度。利用電視、報紙等媒體，廣泛宣傳油茶產業和油茶產品的獨特功效、綜合效益、巨大潛力和發展油茶產業的政策、技術、典型，為油茶產業發展創造良好的輿論氛圍。

建立油茶產業發展獎懲制度。把發展油茶產業作為全市農村經濟發展的一個重要領域，列入區、縣（市）農業和農村工作考核內容。實行定期督查和通報制度，確保油茶產業發展規劃、任務、資金、責任、成效“五落實”。