促進廣播影視產業發展意見

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為深入貫徹落實黨的*大精神，加快廣播影視業的改革與發展，根據中央關于深化文化體制改革的總體要求，結合廣播影視的工作實際，國家廣電總局近日就促進廣播影視產業發展講《關于促進廣播影視產業發展的意見》，《意見》*：

一、當前廣播影視產業發展面臨的形勢

新中國成立50多年來，特別是改革開放以來，我國的廣播影視隨著國家的經濟發展、科技進步和人民生活水平的提高，取得了顯著的成績，得到了長足的發展，形成了相當的規模，具有了良好的產業發展基礎。目前，我國有電臺、電視臺1900多座，共開辦廣播節目1800多套、電視節目2200多套；有近70家電影制片單位，年生產故事片100余部；有廣播影視節目制作經營機構近900家，電視劇制作機構300多家，年生產電視劇1000多部10000多集。基本建成了有線、無線、衛星多技術、多層次混合覆蓋的全國廣播電視網，廣播電視人口綜合覆蓋率已分別達到93.34%和94.61%，其中有線電視網已近400萬公里，有線電視用戶超過1億；全國共有電影院6000多家，已建成區域和跨區域電影放映院線35條。從廣播影視節目的生產制作量、整體技術水平和規模以及實際覆蓋人口來看，我國已經成為廣播影視大國。同時與廣播影視事業發展相伴隨，廣播影視的產業經營也進行了積極的探索，取得顯著成效。*年，全國廣電系統總收入9.83億元，基本屬于財政撥款，到了2002年，全國廣電系統總收入已達514億元，其中廣告收入超過280億元，財政撥款75.84億元，財政撥款僅占總收入的14.75%。廣播影視已經從主要依靠財政撥款轉為以經營創收為主、財政撥款為輔，廣播影視的產業功能和良好的開發前景正日益顯露出來。

應該看到，目前我國廣播影視產業發展既有著良好的基礎和條件，也存在著突出的困難和問題。主要表現在：一是從總體上看，我國廣播影視產業還只是處于起步、探索的初級階段，產業發展很不充分，經濟總量規模比較小，與發達國家相比實力還比較弱，競爭力不強，廣播影視產品的進口大大超過出口。二是長期以來我國廣播影視實行計劃事業型為主的體制，不區分經營性產業和公益性事業，廣播影視按行政區劃設置，條塊分割嚴重，已很不適應改革開放和社會主義市場經濟的發展要求，不符合廣播影視產業自身的特點和規律，嚴重影響和制約了廣播影視產業發展。廣播影視的體制機制問題，已經成為廣播影視產業發展的主要障礙。三是廣播影視產業發展很不平衡。東部、中部、西部，發達地區與不發達地區，城市與農村，差異很大。東部發達地區和城市產業發展比較好，效益也比較明顯，西部不發達地區和農村則比較差。廣播影視產業內部電視與廣播、電影發展不平衡，廣播電影電視與網絡的發展也不平衡。電視較強，增長較快，已成為整個廣播影視產業的龍頭和支柱，廣播和電影相對較弱，存在不少困難；網絡建設較快，但業務開發不足，未形成整個產業新的經濟增長點，不少網絡公司還面臨虧損。四是廣播影視的產業政策和法律法規還不完善。現有的政策和法律法規大多只是適應計劃經濟體制的要求，更多考慮的是如何辦事業，較少考慮產業的發展特別是社會主義市場經濟條件下產業的發展問題。

當前，我國已進入全面建設小康社會、加快改革開放和社會主義現代化建設的新階段。新階段新形勢對廣播影視的產業發展講了新要求。廣播影視產業是文化產業的重要組成部分。黨的*大明確講要積極發展文化產業，*發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。社會主義市場經濟的發展和經濟體制改革的深化、國民經濟結構的調整，迫切要求包括廣播影視產業在內的文化產業的改革發展與之相適應，發展文化產業已經成為國民經濟結構調整的一項重大戰略任務。小康社會人民群眾日益增長的精神文化需求，對廣播影視產業發展也講了新的更高的要求。世界范圍內高科技的迅猛發展，要求廣播影視加快數字化、網絡化的發展步伐，迅速實現新一輪的產業優化升級。特別是加入世界貿易組織，擴大對外開放，我國將在更大范圍和更深程度上參與經濟全球化，參與國際競爭，目前，電影和音像已經部分地、有限度地對外開放，國外大型傳媒集團已經有條件地進入我局部地區。國外文化產品、文化資本和文化價值觀念的涌入，給我國廣播影視產業的發展帶來了嚴峻的挑戰。我們必須深刻分析、正確把握廣播影視產業發展面臨的新形勢，充分認識新形勢下發展廣播影視產業的極端重要性、必要性和緊迫性，解放思想，改革創新，大膽開拓，不斷進取，緊緊抓住機遇，積極應對挑戰，努力化解不利因素，切實解決好各種矛盾和問題，大力推進廣播影視產業更快更好地發展，爭取在較短的時間內把我國廣播影視產業做強做大。

二、發展廣播影視產業的指導思想和基本思路

新世紀新階段，廣播影視產業發展總的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想和黨的*大精神，根據社會主義精神文明建設和社會主義市場經濟發展的要求，按照廣播影視產業的特性和規律，以發展為主題，以體制機制改革為動力，以結構調整為主線，以科技創新為支撐，以依法管理為保障，以增強活力、壯大實力、提高競爭力，繁榮和發展社會主義先進文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目的，統籌協調中央與地方，東部與西部，城市與農村，國內與國外，廣播、電影、電視與網絡，全面推進廣播影視產業發展，逐步形成產業體系相對完整、結構布局日趨合理，整體技術水平先進、市場主導作用明顯，國有為主、多種經濟成分共同發展的產業格局，努力實現廣播影視產業全面協調、持續健康發展，使廣播影視產業成為國民經濟的新型產業和新的經濟增長點，成為我國精神文化產品的重要生產基地。

廣播影視產業發展的基本原則：

一要堅持正確方向。廣播影視產品具有意識形態屬性，必須始終堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，大力發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。不管是廣播影視的產品生產企業還是服務企業，都要堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益的統一。

二要堅持面向市場。面向市場就是要在強化宏觀調控的同時，充分發揮市場機制在產業資源配置上的基礎性作用，通過市場手段優化資源配置，調整結構布局，調節利益分配，促進產業良性循環發展。面向市場就是面向人民群眾，一切要以人民群眾即消費者接受不接受、滿意不滿意為標準，始終把滿足消費者的需求，為消費者提供優質的產品和服務作為產業發展的出發點和落腳點。

三要堅持改革創新。廣播影視產業要加快發展，必須解放思想，更新觀念，進一步深化體制機制的改革創新。要堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響發展的體制弊端。要堅持把改革創新作為產業發展的根本動力和唯一途徑，立足于發展來改革創新，以改革創新求發展。

四要堅持國有為主、多種經濟成分共同發展。堅持國有為主，充分發揮國有經濟在市場的龍頭、示范和主導作用，有利于堅持和鞏固黨在意識形態領域的領導地位，保證廣播影視產業始終堅持社會主義先進文化的前進方向，帶動和促進整個廣播影視產業健康發展。堅持多種經濟成分共同發展，有利于充分吸納和利用社會資源發展廣播影視產業，形成多主體公平競爭、開放有序的市場環境，促進市場繁榮和產業壯大。要積極推行廣播影視產業領域公有制經濟的多種有效實現形式，大力發展和積極引導廣播影視產業領域的非公有制經濟，凡是法律法規未禁入的領域都要允許非公有資本進入或參與。

廣播影視產業發展的基本思路和重點：

一要強化優勢產業。廣播影視是以提供內容產品和服務為主的綜合性產業，電視是其龍頭和支柱。目前電視的優勢和潛力還遠沒有得到最充分的發揮，需要進一步強化。一是要繼續保持現有電視產業經營特別是廣告經營的持續增長。二是要盡快實現電視產業經營的轉型，改變過去單純依賴廣告的經營模式和贏利方式，積極開辦付費電視，使之成為電視產業經營的又一個重要收入來源。三是要積極擴大電視節目經營和資源開發。要面向群眾、面向市場、面向國外擴大電視劇、電視節目的銷售，增加節目銷售收入。要適應多媒體綜合性發展的趨勢，針對廣播影視的特點，以電視為龍頭對經營性資源進行電視、廣播、電影、音像、報刊、出版等多種媒體的多重開發、多重利用。

二要振興弱勢產業。主要是指廣播、電影、動畫等，它們曾經取得過輝煌業績，現在整體相對處于弱勢，需要大力振興。廣播要根據自身的特點和發展趨勢，按照產業規律切實加大產業經營特別是廣告經營的力度，積極開發廣播衍生產品市場，進一步增強產業活力，增加產業經營收入，盡快提升產業總體規模和效益。電影要加快產業化轉變步伐，以強化電影創作為基礎和核心，多渠道、多層次、多品種開發電影產品，全面搞活市場，形成綜合效益，改變過去長期單純依靠影院票房收入的狀況，真正建立起符合當代電影產業發展規律的比較完整的產業鏈。要運用資本運營的辦法，吸收各方面資金組建股份制電影公司和電影上市公司，制作“國產大片”，以此帶動和促進國產電影的繁榮。要保持和發展國產影片在國內電影消費市場的主導地位，同時積極開拓國際市場，不斷擴大在國際市場的份額，努力取得良好的經濟效益。要加快推進國產動畫產業的振興，更新創作觀念，充分引入市場機制，強化市場運作，建立完善的產業結構體系，擴大動畫生產規模，形成產業品牌，逐步改變國內動畫市場“外強我弱”的局面，在占領國內市場的同時，積極打入國際市場，參與國際競爭。

三要發展新興產業。數字技術、網絡技術的迅速發展和應用，使廣播影視網絡成為以提供內容服務為主的非常重要的新興產業。廣播影視網絡要在確保傳輸好廣播電視基本公共節目的前提下，大力開發網絡新業務新市場，提供新服務。要大力發展數字電視，推廣數字機頂盒，在網上積極提供付費電視、視頻點播、數據廣播、互聯網接入、網絡游戲、電子政務、電子商務、遠程醫療、遠程教育以及其他網絡服務，促進網絡產業迅速膨脹和擴張，使網絡產業盡快發展成為廣播影視新的經濟增長點。

四要改造傳統產業。隨著技術的進步和市場的變化，廣播影視過去的一些業務和產業已不適應發展，要進行調整和改造。新聞紀錄電影攝制，現在的市場需求已大不如以往，需要改造轉型，在保持一些必要業務的同時，可以開展有關影視節目的制作經營，特別是可以大力發展電視紀錄片。電影生產技術的發展特別是數字電影的到來，電影膠片的需求將越來越少，甚至可能很快就會退出市場，電影洗印業面臨轉型的任務，要積極做好準備。廣播影視類的報刊、圖書，長期來以事業建制，側重宣傳功能，不適應產業化發展。要轉變體制，面向群眾、面向市場，積極開發產業功能，形成新的出版產業。

五要重視高新產業。要積極跟蹤廣播影視科技和市場的最新發展趨勢，大力開發對廣播影視產業未來發展具有重要意義的高新產業。廣播電視衛星直播是衛星廣播電視的發展趨勢，在國外已經得到普遍應用，我國也已進行了成功的試驗，是繼有線電視網絡之后廣播影視業又一個具有良好開發前景的服務產業。此外還有手機廣播、手機電視、移動電視、寬頻電視等。這些新媒體、新產業、新業務雖然短期內可能不具有明顯的經濟效益，但一定要高度重視，掌握主動，搶占先機，盡早培育、開拓和占領市場。

三、發展廣播影視產業的相關措施

1、深化體制機制改革，培育發展市場主體

一是區別廣播影視公益性事業與經營性產業，面向市場，按照現代產權制度、現代企業制度的要求，深化經營性產業體制機制改革。廣播電視要把允許經營的資產、資源和業務從目前的事業體制中分離出來，面向市場進行企業轉制和重組，與事業部分分別管理、分別運營。具體來說，可以把電臺、電視臺、廣電集團（總臺）的除新聞宣傳以外的社會服務類、大眾娛樂類節目，特別是影視劇的制作經營從現有體制中逐步分離出來，按照產業發展的方向和現代產權制度、現代企業制度的要求組建公司，實行所有權與經營權分離，自主經營、自負盈虧、依法納稅。對于產業經營前景比較好、具備企業化運作條件的如體育、交通、影視、綜藝、音樂、生活、財經、科教等頻道頻率，在確保頻道頻率作為國家專有資源不得出售，確保節目終審權和播出權牢牢掌握在電臺電視臺手中的前提下，經批準可以組建公司，探索進行頻道頻率的企業化經營。電影要加快實現整體從計劃事業型向產業經營型的轉變，嚴格按照現代企業制度的要求，建立完善公司法人治理結構，重塑市場主體，加快面向市場的步伐，進一步搞活經營。

二是充分運用市場機制，優化資源配置，調整結構布局，提高產業集中度，推進產業的集約化、規?；l展。要通過資源整合和結構調整，著力打造一批實力雄厚、主業突出、核心競爭力強的大型廣播影視產業集團公司，作為產業骨干帶動整個廣播影視產業向前發展。要以資產和業務為紐帶，整合廣播和電視經營性資源，推進廣播電視經營性資源的區域整合和跨地區經營，培育發展廣播電視產業集團公司。廣播電視產業集團公司作為廣電集團（總臺）或電臺電視臺的經營實體，主要從事廣播電視節目和電視劇的專業化、規?；?、集約化生產經營。要進一步推進電影集團的發展，鼓勵電影集團通過兼并、聯合、重組整合電影企業，進一步壯大規模，增強實力，同時加快推進跨區域規模院線（放映集團）的建設。要加快廣播電視傳輸網絡的整合，組建全國和?。▍^、市）廣播電視傳輸網絡公司，形成資源共用、利益共享、上下貫通、統一運營的廣播電視網絡發展新格局。

2、擴大投融資渠道，放寬市場準入

逐步加大廣播影視市場的開放力度，逐步放寬市場準入，吸引、鼓勵國內外各類資本廣泛參與廣播影視產業發展，不斷提高廣播影視產業的社會化程度。允許各類所有制機構作為經營主體進入除新聞宣傳外的廣播電視節目制作業，允許境外有實力有影響的影視制作機構、境內國有電視節目制作單位合資組建由中方控股的節目制作公司。電臺、電視臺和廣電集團（總臺）內重組或轉制為企業的單位，在確保控股的前提下，可吸收國內社會資本探索進行股份制改造，條件成熟的廣播電視節目（包括電視劇）生產營銷企業經批準可以上市融資。付費電視的開辦以中央、省和省會市、計劃單列市廣播影視播出機構為主體，允許符合條件的廣播影視機構、擁有節目內容資源獨占優勢的國有機構及其它符合條件的機構參與，組建公司，進行市場化運作。鼓勵國內社會資本投資拍攝影片、發行銷售國產影片、加入院線或獨立組建院線、改建電影院。允許境外制片機構同境內國有電影制片單位合資組建由中方控股的影片制作公司。允許境外公司以合資形式成立影院建設公司或改建電影院，外資比例可達75%。廣播電視傳輸網絡公司在廣播影視系統擁有優先投資權、保證控股和擁有經營管理的實際控制權的前提下，可吸收國內社會資本。

3、依托高新技術，促進產業升級

廣播影視產業的發展必須緊緊依靠科技進步，積極運用高新技術，解放和發展生產力，拓展產業發展空間和服務領域，提升產業競爭力。要以數字化、網絡化為重點，全面推進廣播影視產業由模擬轉到數字的升級換代。一是要全面實現廣播電視節目生產制作的數字化；二是要加快有線電視網絡的數字化進程，力爭在*年底東部發達地區和中部的地市以上城市以及西部有條件的省會城市、地市實現整體轉為數字有線電視的目標，有線數字電視用戶數達到3000萬戶；三是要大力推進數字電影制作和數字影院建設，擴大電影數字制作產業化示范工程項目成果，建立一定規模的具有世界領先水平的數字電影制作基地和數字電影放映院線，積極推進農村和城鎮社區的電影數字化放映；四是要積極推動廣播電視直播衛星和地面數字電視的開發應用，爭取*年開始提供直播衛星業務，*年以北京奧運會為契機，大力擴展數字電視移動業務和高清晰度電視業務。

4、積極實施“走出去”工程，謀求國際化發展

要適應擴大對外開放和國際化發展的趨勢，積極走出去參與國際競爭。廣播影視產業走出去要強化市場運作，大力發展海外營銷機構和網絡，著力將我具有競爭力的廣播影視產品推向國際市場，努力增加我廣播影視產品在國際市場上的份額，做大做強一批有影響有實力的對外產業品牌。要加強對國際市場的研究，分地區、分項目，有重點、有針對性地實施“走出去”工程。廣播電視要進一步擴大在國外的落地覆蓋和節目銷售，同時積極鼓勵有條件的中央、省及重點城市的廣播電視機構在國外獨立或合作開辦電臺電視臺。電影要進一步擴大中外合作在我境內拍片，同時要走出去選擇一些管理規范、技術先進、對我友好的國外知名電影機構進行合作，使我國電影更多地進入國際市場。

5、建立健全法律法規，強化政府監管

加快法制建設，盡快建立健全廣播影視產業的法律法規及政策體系，維護市場秩序，保障廣播影視產業健康發展。要根據我國廣播影視業面臨的新情況新問題，抓緊修改和補充不適應產業發展的廣播影視現行政策法規，抓緊出臺促進廣播影視產業發展的一系列政策意見和措施，并及時將有關政策措施通過法律程序上升為法規規章。要積極推動《廣播影視傳輸保障法》、《廣播電視法》和《電影法》等重要法律的起草和頒布實施。

轉變政府職能，切實強化政府監管。廣播影視產業發展要逐步實行管辦分離、政企分開、政事分開，廣播影視主管部門要依法行政，真正把對產業的行政職能轉到宣傳調控、政策調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。要著力抓好以下工作：一是要強化宏觀調控。要進一步完善產業宏觀調控的政策法規體系，積極運用經濟、法律、行政等多種手段加強宏觀管理。要繼續做好電影、電視劇和動畫片的題材規劃，認真貫徹執行國外電影、電視劇和動畫片的進口與播放管理規定，認真開展廣播電視播出機構、電影電視劇及廣播影視節目制作機構的年檢年審工作。二是要加強市場建設和監管。加快廣播影視產品市場和生產要素市場建設，發展市場中介組織，繁榮產品流通交易，著力建好全國性的廣播影視節目交易中心，重點辦好中國廣播影視博覽會和相關廣播影視節展。要嚴格市場準入制度，嚴格執行電影電視劇生產、發行、播映和網絡公司傳輸廣播影視節目審查許可制度，建立重大節目生產審查制度，實行廣播電視節目出品人、電視劇制片人持證上崗制度。三是要進一步改進政府評獎。政府評獎要和市場結合起來，要有利于推動優秀的廣播影視產品進入市場、占領市場，有利于引導市場，推動市場繁榮和產業發展。

6、加強產業扶持與人才培訓

認真貫徹執行現有的國家扶持廣播影視產業發展的各項經濟優惠政策，同時，積極爭取有關部門的支持，陸續出臺一些新的經濟扶持政策。要保證一定數量的政府投資，對關系廣播影視產業整體發展、具有重大戰略意義、起到關鍵作用的重點產業重點項目，包括廣播影視的“走出去”工程，有線電視網絡數字化，農村電影、科教電影與電影科技開發，動畫片生產基地建設等，給予資金補助和信貸貼息等方面的扶持。

切實加強產業人才培養規劃，有計劃有組織地開展人才培養工作，努力建設適應廣播影視產業發展需要的高素質人才隊伍。要重點加強廣播影視高級經營管理人才和科技創新人才等廣播影視產業急需的各類人才的培養，定期和不定期地組織廣播影視企業（集團）的高級經營管理人員和專業骨干進行各種培訓學習，為培養和造就廣播影視產業領域優秀的企業家和各級各類優秀人才創造條件。