治理商業賄賂工作意見

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中央治理商業賄賂領導小組印發《關于深入推進治理商業賄賂專項工作的意見》

近日，中央治理商業賄賂領導小組印發了《關于深入推進治理商業賄賂專項工作的意見》。《意見》全文如下：

為貫徹落實中央紀委第七次全會、國務院第五次廉政工作會議精神，深入推進治理商業賄賂專項工作，現提出如下意見。

一、深化思想認識，把治理商業賄賂工作擺在突出的位置

開展治理商業賄賂專項工作以來，各地區各部門堅決貫徹中央的部署和要求，認真組織開展自查自糾，查找并糾正了在經營活動中違反商業道德和市場規則、影響公平競爭的一些不正當交易行為，以及行業監管方面存在的突出問題；緊緊圍繞與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的問題，抓住容易發生商業賄賂的關鍵環節和重點崗位、重點人員，拓寬投訴舉報渠道，排查案件線索，強化辦案手段，突破了一批性質惡劣、情節嚴重、影響面大的案件，依法懲處了一批違法犯罪分子；結合落實懲治和預防腐敗體系實施綱要，研究分析容易滋生商業賄賂的深層次原因，推進從源頭上防治商業賄賂的體制改革和制度創新。經過各方面的共同努力，治理商業賄賂專項工作進展順利，取得了重要的階段性成果。

但也要清醒地看到，專項治理工作還存在一些不容忽視的問題。有的地方和部門對自查自糾工作重視不夠，采取的措施不得力，個別的甚至消極應付、搞形式主義；有的地方和部門辦案力度不大，對案件線索沒有進行深入排查，有一些重點領域查辦的商業賄賂案件很少；有的地方和部門對政策界限把握得不夠準，執行政策存在偏差，有的政策沒有得到落實；有的地區和部門提出的防治商業賄賂的措施和辦法針對性、有效性不強，長效機制建設進展遲緩，等等。當前，商業賄賂在一些領域和行業仍然比較嚴重，手段方式更趨隱蔽多樣；一些國家機關及其工作人員利用審批權、執法權謀取非法利益的現象比較突出；隨著國際商務活動競爭的加劇，境外公司在內地行賄問題突出起來。治理商業賄賂的任務依然艱巨而繁重。

深入推進治理商業賄賂工作，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是完善社會主義市場經濟體制、規范市場秩序和交易行為、建設創新型國家的有效舉措，是拓展從源頭上防治腐敗領域、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要任務。各地區各部門要從政治和全局的高度進一步深化對治理商業賄賂工作重要意義的認識，切實增強政治責任感和工作緊迫感，在深入推進上狠下工夫，思想上更加重視，態度上更加堅決，措施上更加有力，務求取得新的更加明顯的成效。

二、進一步加大力度，努力取得治理商業賄賂工作的新進展

深入推進治理商業賄賂工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會重大戰略思想，把治理商業賄賂同構建懲治和預防腐敗體系、加強領導干部作風建設、糾正損害群眾利益的不正之風等項工作緊密結合起來，堅持和完善已形成的領導體制和工作機制，進一步加大工作力度，突出重點，務求實效，推動經濟社會又好又快發展。

(一)搞好自查自糾檢查評估，著力解決突出問題。

要針對自查自糾中有的地區和部門存在的認識不到位、重視不夠、成效不明顯，甚至敷衍了事、“走過場”等問題，加強教育引導和督促指導，堅決予以糾正，必要的要進行“補課”，確保自查自糾工作不留死角和盲區。要督促企業事業單位轉變經營理念，科學設定管理目標，健全激勵和內控機制，改進生存發展方式。要堅持時間服從質量、進度服從效果，根據工作需要，可以適當延長自查自糾的時間。

要針對查找出的問題，研究提出具體的處理措施和辦法。對涉及商業賄賂的人員，要根據事實、情節、后果以及認識態度等，依紀依法作出處理。對監管上存在的漏洞和不足，要制定切實可行的整改方案，明確整改重點，落實整改責任，能夠立即整改的問題要馬上進行整改，對暫時不能解決的問題要提出解決的時間表。

(二)突出查辦大案要案，堅決懲治商業賄賂違法犯罪行為。

要繼續圍繞工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域，進一步加大查辦商業賄賂案件的力度，著重查處國家公務員利用審批權、執法權和司法權搞官商勾結、索賄受賄的案件，著力查處嚴重損害群眾切身利益的案件，嚴肅查處頂風違紀違法的案件。在堅決查辦受賄的同時，要依法懲治行賄違法犯罪活動的單位和個人。

要認真落實有關移送和受理商業賄賂案件的規定，積極拓寬商業賄賂案件線索來源，強化案件線索的收集和管理，建立健全商業賄賂舉報獎勵制度、大案要案報備制度和查辦案件定期通報制度。加強查辦案件的組織領導和檢查督導，對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案范圍廣的重大復雜案件，要加強督辦。上級機關要幫助下級機關協調解決工作中遇到的困難和問題，排除辦案阻力和干擾，及時發現和糾正辦案中的不當行為。對消極應付、工作不力的，要通報批評，限期改進；對瞞案不報、壓案不查、有案不立和辦人情案的，一經發現，要嚴肅處理；對以罰代刑、以紀代刑或者錯誤裁決的，要堅決糾正。

要綜合運用司法、行政和紀律等多種手段嚴厲懲治商業賄賂行為，充分發揮經濟處罰、降低或撤銷資質、吊銷證照等在遏制和懲戒商業賄賂方面的作用。

(三)創新監管方法，不斷提高市場管理能力和水平。

要推進社會信用體系建設，逐步形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。加快建設以“經濟戶口”管理為基礎的企業信用服務和評價體系，研究制定各類市場主體不良行為標準，把是否存在商業賄賂行為作為企業信用等級評價的重要指標。建立和完善行賄犯罪檔案查詢系統，對有不良行為記錄的單位或個人，要依據有關規定及時處置，并將處置結果納入“黑名單”，作為市場準入和退出管理的重要依據。整合各有關部門和行業信用信息資源，建立綜合性的信用信息數據庫，形成信用信息資源共享機制，逐步建立全國統一的市場監管平臺。

要按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的要求，落實行政執法責任制和執法過錯追究制，加強和改善行政管理，提高行政效能，強化行政監督，規范執法行為，約束權力行使，防止和糾正地方保護主義和部門本位主義。相對集中行政處罰權，推進綜合執法試點，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

要支持和引導行業自律組織通過制定行規、行約以及行業標準，對會員行為進行約束和規范。建立評估評審機構責任追究制度，對弄虛作假出具不實報告的機構和責任人，要依照有關規定追究責任。

要探索通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體定期向社會企業信用信息，支持和鼓勵新聞媒體對商業賄賂問題進行輿論監督。

(四)推進體制改革，逐步完善防治商業賄賂的制度。

要以轉變政府職能為核心，深入推進行政審批制度改革，進一步取消和調整一批行政審批項目，減少政府對微觀經濟活動的干預；要創新和完善行政審批的運行、管理和監督機制，通過逐步推行電子監察、網上審批等方式，規范審批行為。

要加快推進工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域的管理體制改革。針對建設單位擅自變更規劃和施工單位圍標、串標、高估冒算等問題，修訂有關行政許可、行政裁決辦法；加快土地出讓和礦業權出讓的市場機制建設，逐步縮小土地劃撥和協議出讓范圍；推進無償占有國家出資形成的探礦權、無償取得的采礦權的有償處置工作；加強企業國有產權交易信息監測系統建設，實現全國企業國有產權交易的動態監管；改進藥品注冊審批辦法，推進藥品流通體制改革，切實解決藥品虛高定價等問題，形成合理的公立醫療機構補償機制；嚴格政府采購方式審批，規范專家評標行為，逐步實現政府采購的電子化；建立和完善政府投資監管體系，強化政府投資項目審計監督，加強對重大項目的稽查；加快推進壟斷行業改革，進一步放寬市場準入，引入競爭機制，實行投資主體和產權多元化；健全金融監管制度，加強票據管理，規范和減少商業活動中的現金交易，加大反洗錢力度。

要進一步完善政務公開制度，認真貫徹即將正式施行的《政府信息公開條例》，促進權力規范、透明運行。積極建立土地、礦業權市場信息公開制度；逐步實施重大政府投資項目從決策、審批到建設實施、后評估的公示制度；從群眾最關心、反映最強烈的問題入手，切實推進學校、醫院等公共事業單位辦事公開制度。

要加強治理商業賄賂法制建設。各行業主管(監管)部門都要就制定有效遏制和打擊商業賄賂的法規制度研究提出意見。要抓緊研究完善懲治行賄違法犯罪活動的法律規范，對有關法律提出修改建議；廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的各種分割市場的規定，積極配合全國人大做好反壟斷法的審議工作。

(五)打造健康的商業文化，切實增強自覺抵制商業賄賂的意識。

要圍繞社會主義核心價值體系的建設，在全社會大力加強社會主義榮辱觀教育，大力宣傳先進典型的事跡，大力弘揚優秀的傳統文化，加快建設以“質量為本、誠實守信、依法經營、互利共贏”為主要內容的商業文化。

要結合企業實際，加強企業思想道德和文化建設，使企業員工做到守法明理、廉潔經營、愛崗敬業、奉獻社會，自覺抵制商業賄賂。

要按照“行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔”的要求，加強機關思想政治工作和廉政文化建設，提升國家公務員素質，使其牢固樹立法治理念和服務意識、責任意識，帶頭遵守憲法和法律，嚴格依法辦事。

要創新文化載體，通過文藝作品、舞臺藝術、展覽展出、網站宣傳、電影電視等群眾喜聞樂見的形式，大力開展健康商業文化創建活動；充分運用信息技術和網絡技術等現代化手段，提高健康商業文化建設的科技含量，擴大傳播范圍，使其更加貼近群眾、貼近生活，更富有親和力、吸引力、滲透力，使廉潔理念、廉政意識入腦入心，增強健康商業文化建設的社會效果。

三、采取有效措施，確保各項工作落到實處

各地區各部門要認真貫徹落實中央精神，緊密結合實際，把治理商業賄賂工作抓實、抓出成效。

要加強宣傳工作。充分發揮新聞媒體的作用，大力宣傳黨和國家的方針政策和有關法律法規，大力宣傳治理商業賄賂專項工作的進展，大力宣傳治理商業賄賂在推動經濟社會發展方面取得的成效，為專項治理工作營造良好的社會輿論氛圍。運用多種形式開展典型示范教育，利用典型商業賄賂案例加強警示教育。

要加強政策法律和理論研究。針對自查自糾和案件查處中存在的問題，進一步明確政策法律界限。深入實際總結推廣工作中的好經驗、好做法，搞好工作指導。加強理論研究，并善于把研究成果轉化為相關政策和制度。注意借鑒國際社會防治商業賄賂的做法，研究有關經濟、行政和刑事法律的完善及有效銜接問題。抓緊提出打擊跨國公司行賄的措施。

要加強對專項治理工作的組織領導。各級領導班子、領導干部要增強政治意識、大局意識和責任意識，按照黨風廉政建設責任制的要求，高度重視并抓好治理商業賄賂工作。行業主管(監管)部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，認真組織本部門、本系統和本行業深化自查自糾工作，加快防治商業賄賂長效機制建設，積極配合執紀執法機關嚴肅查辦商業賄賂案件。司法機關和行政執法部門要切實履行職責，進一步加強溝通配合，搞好工作銜接，形成查處商業賄賂案件的合力。各級治理商業賄賂領導小組及其辦公室要進一步搞好組織協調，認真開展督促檢查，推動治理商業賄賂各項工作落到實處。