農村經濟試點建設意見

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近年來，我省農民合作經濟組織發展較快，在推動農業結構調整，促進產業化經營，帶動農民增收方面發揮了重要作用。最近，農業部確定我省為全國農民專業合作經濟組織建設試點省，這對于加快發展農村合作事業是一個重要機遇。為切實做好有關試點工作，現提出如下意見：

一、總體要求

認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，以科學發展觀為指導，以建設社會主義新農村為目標，以促進農業增效、農民增收為核心，按照“加快發展、提升水平、注重規范”的要求，積極培育和發展各類農民專業合作經濟組織，完善農業生產組織體系，創新農村經營方式，提高農民進入市場的組織化程度，促進農業和農村經濟持續、快速、健康發展。

二、目標任務

（一）加快發展步伐，進一步擴大農民專業合作經濟組織的覆蓋面。到20*年底，全省縣級以上區域性農業主導產業普遍建立農民專業合作經濟組織；從事優勢農產品生產的專業大戶基本加入農民專業合作經濟組織，全省各類農民專業合作經濟組織成員帶動的農戶數達到300萬戶，占總農戶的30%；通過農民專業合作經濟組織統一經銷的農產品占30%以上，其中，出口農產品占40%以上。

（二）推進規范化建設，培育一批帶動力強的示范性農民專業合作經濟組織。到20*年底，省、市、縣三級創建各類示范性農民專業合作經濟組織1000家，其中，省級示范組織100家；全省60%以上農民專業合作經濟組織基本達到制度健全、機制完善、管理規范的要求。

（三）加強指導和引導，不斷提升農民專業合作經濟組織的經營管理和服務水平。到20*年底，全省農民專業合作經濟組織實行產加銷一體化經營的占40%以上，實行產品質量認證、推行標準化生產的占50%以上，加入農民專業合作經濟組織的農戶人均純收入高出當地同類型農戶30%以上。

三、建設重點

（一）加強組織建設。堅持以家庭承包經營為基礎，以主導產業和優勢農產品為依托，加快培育、放手發展各類農民專業合作經濟組織。動員社會力量，鼓勵各類市場主體領辦和創辦農民專業合作經濟組織，走多元化發展的路子；打破城鄉、地域、行業和所有制界限，推進多層次、多領域的聯合與合作，走開放式發展的路子；尊重農民意愿和首創精神，因地制宜，不拘一格，突出地方特色，走多形式發展的路子，努力使我省農民專業合作經濟組織建設在近年內取得突破性進展。

（二）抓好示范點建設。從20*年開始，在全省實施“農民專業合作經濟組織示范創建工程”。認真總結現有辦得比較好的農民專業合作經濟組織的經驗，集中宣傳一批。省、市、縣三級層層抓點，增加扶持項目，集中培育一批。省里將重點圍繞18個農村綜合改革試點縣和100個省級示范點，按照提高服務水平、管理水平、經營水平和經濟效益的要求，培育和扶持農民專業合作經濟組織，增強其帶動力和示范作用。

（三）加強管理制度建設。加強對現有農民專業合作經濟組織的指導和服務，幫助其制定好章程，配備好領導班子，建立好制度，完善組織機構，規范內部管理，實行民主決策、民主監督。引導農民專業合作經濟組織建立健全利益聯結機制、盈余分配機制和經營服務機制，形成以清晰的產權為基礎、以優質化的服務為紐帶、以健全的制度為保障的“利益共享、風險共擔”的經濟利益共同體。對具備條件的協會，要根據會員的意愿和服務的要求及時進行改造和改建，向利益聯結緊密型組織發展。支持農民專業合作經濟組織完善服務體系，擴大營銷功能，發展對外經營，不斷提高參與國內、國際經濟貿易競爭的能力。

（四）加強指導體系建設。依托農業部門，建立和完善省、市、縣、鄉四級發展農民專業合作經濟組織指導體系。鼓勵和推動在更高層次上開展聯合與合作，籌備成立省一級農民專業合作經濟聯合組織，充分發揮其協調、服務、維權、自律作用，使其成為政府與農民專業合作經濟組織聯系的橋梁和紐帶。從20*年起，省里分期分批對各縣市農民專業合作經濟組織指導人員和省級示范組織負責人開展培訓，建設一支專業化的指導隊伍，培養一支懂經營、會管理、熱心農村合作事業的經營管理者隊伍。

（五）加強服務平臺建設。建立*省農民專業合作經濟組織網站，逐步實現農民專業合作經濟組織聯網，建立網上信息交流、和營銷平臺，以農民專業合作經濟組織為主體，采取政府支持、部門協助等方式，組織開展招商引資和產品展示展銷活動。

（六）加強法制建設。確立農民專業合作經濟組織法律地位，依法保護其合法權益，是當前合作經濟組織建設的重要環節。省里將在認真總結試點經驗的基礎上，啟動農民專業合作經濟組織立法工作。20*年，組織省直有關部門開展農民專業合作經濟組織立法調研，為制定政府規章和出臺地方法規做好準備。

四、扶持措施

（一）進一步加大政策扶持力度。省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加快發展農村專業合作經濟組織的意見》（*辦〔2004〕33號文件）提出了一系列扶持農民專業合作經濟組織的政策措施，各地要進一步抓好落實。各級財政扶持農民專業合作經濟組織的專項資金要做到逐年增加。20*年，省財政安排的專項資金要優先扶持農村綜合改革試點縣和省級示范點建設。對農民專業合作經濟組織在農業生產產前、產中、產后環節提供的技術服務和勞務所得收入暫免征收企業所得稅，從事農業機耕、農機維修服務、排灌、病蟲害防治、農牧保險、農業技術培訓和家禽、畜牧、水生動物配種及其疾病防治的收入免征營業稅；銷售自產農產品和向成員銷售農膜、化肥、農藥飼料、種子種苗等農業生產資料免征增值稅，銷售其他農產品，符合稅法規定范圍的，按13%的稅率計征增值稅。

（二）進一步搞好信貸服務。農業銀行和農村信用社要積極為農民專業合作經濟組織提供信貸服務，擇優扶持，不斷擴大貸款規模。對用于種植業、養殖業等生產領域的信貸資金要給予一定的利率優惠。鼓勵金融機構開展農民專業合作經濟組織與農產品加工銷售等企業聯合建立信用聯保中介機構，設立擔保基金。允許農民專業合作經濟組織以自有資產或成員資產聯合擔保等形式進行貸款擔保。有條件的地方，可通過財政扶持的辦法建立專項擔保資金，以解決農民專業合作經濟組織貸款難的問題。

（三）進一步強化市場和技術服務。對農民專業合作經濟組織申報無公害農產品、綠色食品和有機食品，注冊農產品商標，開展農產品質量和環境認證，推行標準化生產，各地、各有關部門要給予大力支持。對取得法人資格、具備申報項目條件的農民專業合作經濟組織，在爭取國家基本建設投資、技術轉讓和技術改造等項目時，要與國有企事業單位同等對待。對有一定規模和出口創匯能力的農民專業合作經濟組織，可申報自營進出口經營權。鼓勵和支持農民專業合作經濟組織與國內外超市、物流配送中心、農產品加工企業建立銷售網絡，通過訂單形式建立契約關系。省內各農貿市場應優先安排農民專業合作經濟組織自產自銷攤位。

（四）進一步加強人才支持。鼓勵各類人才參與和創辦農民專業合作經濟組織。科研人員和農技推廣人員到農民專業合作經濟組織（事業單位上述人員需經批準）兼職、任職、擔任技術顧問，或從事技術開發、技術入股、技術承包和服務的，允許其按貢獻大小取得相應報酬或按章程的規定參與收益分配。

五、加強領導

（一）各地要高度重視試點省建設工作，把培育和發展農民專業合作經濟組織作為當前農業和農村工作的一項重要任務來抓。要根據當地實際，研究制定本地區農民專業合作經濟組織發展規劃和扶持政策措施。要明確部門職責，加強部門間協調配合，共同推動農民專業合作經濟組織發展。

（二）各級農業行政主管部門要切實履行好職責，圍繞試點省建設和農民專業合作經濟組織發展，積極提供服務，做好組織協調、業務指導、規范管理等工作。要加強督促檢查，促進各項扶持政策和措施的落實。財政、民政、工商、稅務、金融、供銷、科技等部門要根據自身職能，制定具體措施，支持農民專業合作經濟組織發展。

（三）要利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，加大宣傳力度，普及合作經濟基本知識，交流農民專業合作經濟組織的成功經驗，努力營造鼓勵、支持農民專業合作經濟組織發展的良好氛圍和輿論環境。