地方財政監督工作意見

導語：地方財政監督工作意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為充分發揮財政監督的職能作用，根據財政部關于貫徹落實黨的*重要精神和學習實踐科學發展觀的要求，現就加強地方財政監督工作提出如下意見：

一、明確財政監督工作的總體要求

（一）明確指導思想。各級財政部門要認真學習貫徹落實黨的*重要精神，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞促進財政改革和完善財政管理，更新監督理念，突出監督重點，改進監督方式，重點加強涉及重大財稅政策執行、財政預算執行、財政資金尤其是民生資金的安全、規范和有效使用等方面的監督檢查力度，建立健全事前、事中和事后監督相結合的財政監督機制，充分發揮財政監督在健全財政政策體系、深化財政體制改革、優化財政支出結構、推進稅制改革、推進依法理財等方面的保駕護航作用，為促進社會主義和諧社會建設貢獻力量。

（二）創新工作理念。堅持將財政監督工作貫穿于深化財稅體制改革、加快公共財政體系建設的財政中心工作大局之中，做到切實為大局服務，促進經濟社會事業又好又快發展。堅持將財政監督工作貫穿于財政管理的體制、機制建設和改革的總體設計之中，圍繞財政資金的安全性、規范性和有效性，從制度上實現財政權力運行監督制約自控機制，強化嚴肅財經紀律的源頭治理。堅持將財政監督工作貫穿于財政管理全過程之中，強化事前、事中、事后監督，提高財政監督信息化水平，逐步實現對財政資金運行全過程的動態監控，促進財政管理和財政機關內部管理水平的不斷提高。

（三）確定發展目標。地方各級財政部門要明確今后一段時期財政監督的發展目標，切實將“三個貫穿”的財政監督理念貫徹落實到財政運行過程中，實現對財政資金運行全過程的動態監控，構建一個科學合理、系統全面、權責明確、運作規范的監督工作機制。近期，要加強財政資金安全性、規范性和有效性監督，建立監督檢查成果利用協調機制，實現以監督檢查促進整改，以監督檢查促進管理，以監督檢查促進改革。要加快財政監督信息化建設，不斷提高監督工作質量和成效。要不斷推進財政監督理論和制度體系建設。從長遠發展角度，推進構建完善健全的財政監督機制，逐步建立起預算編制、執行、監督緊密銜接、相互制衡、相互促進的財政監督管理運行體制，實現對財政資金運行全過程的科學、規范、有效監督和管理。

二、突出財政監督工作的重點內容

從現實與發展看，財政監督工作內容主要包括財政收入監督、財政支出監督、財政內部監督、會計監督等方面，重點做好“六個加強”。

（一）加強重大財稅政策執行情況的監督檢查，促進深化財稅體制改革。各級財政部門要主動圍繞財政在實踐科學發展觀中的主要任務開展監督檢查。要關注促進自主創新、資源節約產業結構升級、深化體制改革等支持經濟發展方式轉變的重大財稅政策的實施情況，監督檢查國家稅收政策執行情況，反映并糾正財稅政策執行中存在的重大問題，加強對國有土地收益、國有資產經營收益、國有資本收益等非稅收入的監督，為完善法規政策提供第一手資料，促進經濟健康發展。

（二）加強預算編制和執行情況的監督檢查，健全完善財政運行全過程的財政監督機制。各級財政部門要充分重視預算編制和執行情況的監督，積極探索構建財政運行全過程動態監管機制。要推進監督關口前移，認真開展部門預算編制審核、重大支出項目審核、以及政策調研等工作，強化事前監督。要充分利用財政管理信息系統，實現監督檢查信息與業務管理信息共享，做到預算編制、執行和監督各業務主體間信息溝通便捷，逐步實現對部門預算執行情況開展實時分析監控，及時發現并糾正預算執行中存在的問題，強化事中監控。要重視組織開展預算執行情況的監督檢查，通過事后檢查，研究分析預算執行中存在的問題，以進一步修正完善預算編制和執行工作。

（三）加強重點民生資金的監督檢查，促進基本公共服務均等化。各級財政部門要按照促進基本公共服務均等化、完善公共財政體系的要求，重點開展涉及民生資金的監督檢查。要圍繞“三農”、教育、科技、衛生、就業、社會保障、環境保護、公共安全、企業破產等重點財政資金的分配和使用情況，認真組織專項檢查，嚴肅查處各類違規違紀問題，確保重點民生資金發揮最大效應。

（四）加強財政資金的規范性、安全性和有效性監督，促進完善預算管理體制。各級財政部門要按照因地制宜、循序漸進的工作思路，結合監督檢查，選擇一些與人民群眾切身利益息息相關，同時各方面管理基礎較好的專項資金開展績效監督試點，探索嘗試從項目合理性及實現程度、預算執行情況、資金使用合規性和合理性、財務管理狀況等方面進行分析考評，促進完善績效評價監督體系。逐步將績效評價監督結果作為部門預算編制的重要依據，促進建立以結果為導向的預算管理體制。

（五）加強會計監督，規范財經秩序。各級財政部門要緊緊圍繞國家宏觀調控的目標和任務，通過每年選取部分重點行業和重點企業開展會計信息質量檢查，促進整頓會計財經秩序，規范企業會計核算和信息披露，為國家宏觀調控提供真實的基礎信息。要進一步強化和完善會計師事務所執業質量檢查與企業會計信息質量檢查有機結合的模式，充分發揮注冊會計師審計的輻射作用，強化政府對注冊會計師審計質量的再監督。充分重視會計監督審理工作，切實加大對違規企業和會計師事務所的處理處罰，依法嚴懲惡劣造假的會計行為。進一步改進檢查方式，加強日常監督，并采取統一部署、上下聯動等方式開展全面的會計信息質量檢查，擴大檢查的規模效應和社會影響。

（六）加強內部監督，促進管理水平不斷提高。各級財政部門要加快內部監督的制度化和規范化步伐，充分發揮內部監督在健全管理制度、堵塞管理漏洞、保障財政資金安全、保護財政干部等方面的積極作用。內部監督的重點是財政部門業務機構的工作質量，包括是否按照法規政策開展工作，工作程序是否健全有效，財政資金分配使用是否合規合理。要通過“金財工程”統一信息平臺，逐步實現監督檢查信息與業務管理信息共享，做到預算編制、執行和監督各業務主體間信息溝通便捷，實現網絡監控，降低監督成本。要進一步規范檢查工作程序，引入責任追究制度，增強內部監督的權威性和威懾力，嚴格整改制度。省級財政部門要加大對省以下財政部門工作指示力度，推進建立財政系統的內控機制建設。

三、改進財政監督的組織實施

地方財政監督工作要取得成效，關鍵在于領導重視和狠抓組織實施。各級財政部門要重視加強和改進財政監督的組織實施工作。

（一）明確工作職責。預算編制、執行和監督是財政管理工作的三個方面。財政監督是財政部門內部各業務機構的共同職責，專職監督機構和其他業務機構必須共同發揮監督作用。業務管理機構負責履行財政資金日常監督職責，要配合專職監督機構搞好監督檢查，重視將專職監督機構的監督成果運用于管理制度的改進完善之中。財政專職監督機構在財政監督工作方面負有組織協調、督促檢查、統一匯總等職責，具體包括：牽頭研究設計和制定財政監督的制度辦法和工作程序，建立健全“統一計劃、統一組織、統一程序、統一復核、統一處理、統一考核”的監督工作機制，形成財政監督整體合力；同時，財政專職監督機構又具有獨立開展財政專項監督檢查的職能，通過組織開展各項監督檢查，發現和反饋財政管理和政策執行中的問題，依法處理處罰各類違規違紀問題；此外，財政專職監督機構對其他業務管理機構履行日常監督管理職責情況還負有再監督職責。

（二）創新方式方法。要注重事前調查審核、事中跟蹤監控和事后專項檢查相結合，監督審核與政務公開相結合，合規性監督與績效性監督相結合，加強對財政運行全過程監督。要注重監督實效，堅持將檢查與調查相結合，處理問題與分析問題、解決問題相結合，為完善決策、推進改革、加強管理服務。

（三）推進信息化建設。首先要實現信息共享。根據“金財工程”的總體設計，財政業務信息系統要充分考慮監督工作的需求，做到設計上有接口，瀏覽上有權限，運行上有監控。要積極研究開發監督檢查軟件，充分運用信息網絡技術開展對注冊會計師行業執業質量的實時監控和跟蹤分析，促進監督檢查工作點與面的有機結合。鼓勵有條件的地方積極與當地稅務、銀行、國庫等部門聯網，逐步實現利用計算機網絡技術開展監督檢查工作，提升監督信息化水平，提高監督工作效率。

（四）注重溝通協調。在外部關系協調上，要正確處理好與審計、紀檢監察、稅務、證券監管、金融監管、國有資產管理等相關部門的關系，統籌兼顧監督資源，防止部門職能交叉重復，建立協作配合的工作機制，形成監管合力。在內部關系協調上，要重視發揮財政專職監督機構的作用，注意協調專職監督機構與業務管理機構間的工作關系，建立起相互配合、相互促進、相互制約的監督工作協調機制。通過聯席會議等多種形式，及時溝通情況，共同研究解決問題。要注重與當地專員辦密切協作，通過適當組織聯合檢查等多種方式加強合作與交流，共同做好財政監督工作，促進形成整個財政部門內部縱橫聯動、齊抓共管的監督格局。

（五）加強成果利用。要在加強內外溝通與協調的基礎上，切實提高監督檢查成效和監督檢查成果利用水平，通過計劃協商、信息共享、協同執法等多種形式，促使財政執法單位、組織人事部門和紀檢監察機構重視和利用財政監督成果，發揮財政監督提升財政管理、確保財政資金和財政干部“兩個安全”的保障作用。

四、注重依法監督

（一）加強法制建設。各級財政部門要加快財政監督法制化建設進程，提高財政監督的法律地位，建立健全財政監督制度體系。推動省級人大和政府重視財政監督立法工作，制定出臺財政監督條例或監督檢查辦法。各級財政部門要根據《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規的要求，結合本地實際，修訂完善財政監督工作程序規范，制定修訂財政監管業務工作規章和程序性監管辦法，完善規范各類檢查文書。

（二）堅持嚴格執法。首先要規范執法。各級財政部門在實施財政監督過程中，要充分運用法律賦予的職責和手段，依法行政，嚴格執法，按法定程序檢查處理和處罰。其次要嚴格處理。對查出的重大違規違紀問題要依法嚴格處理，將處理事與處理人相結合，嚴格個人責任追究。要研究制定完善案件移送制度，對不屬于財政部門職權處理的案件，要及時移送有權機關依法追究責任人員黨紀政紀或法律責任。第三要追蹤落實。要建立健全財政處理處罰的追蹤落實制度，對被查單位執行處理決定情況進行監督檢查，督查相關單位認真整改落實，建立健全嚴格財政監督工作秩序的長效機制。

（三）注重科學監督。各級財政部門要注重依法監督、科學監督，堅持民主決策、科學決策，堅持科學實施、嚴格實施，要追求以較小的成本(人財物投入)取得較大的監督成效，要追求可量化效果和不可量化效果的有機統一，加強對財政監督成果的績效評價，注重監督工作效率和效益。

五、加強財政監督機構隊伍建設

各級財政部門要適應財政管理的需要，借鑒部分省市的先進做法，逐步增加專職監督機構人員編制，規范監督機構名稱。各級財政部門要在干部培養、辦公條件、工作經費等方面給予必需的保障。機構建設相對薄弱地區的省級財政部門必須要加強機構隊伍建設，各省（區、市）財政部門要加大對各地市和縣級財政監督機構隊伍建設的指導支持力度。要重視加強財政監督干部的學習和培訓，逐步建立一支知識結構合理、業務熟練、政治堅定、政策把握能力較強的財政監督隊伍。要注重培養財政監督干部對財政監督工作的責任感和使命感、敬業精神和創新精神，增強干部隊伍的凝聚力和創造力。

六、深化財政監督理論研究和信息宣傳

（一）加強財政監督理論調研既是財政監督工作的重要內容，也是提高財政監督機構隊伍素質的重要手段。各級財政部門要重視財政監督理論研究，認真總結財政監督工作規律，用監督理論指導監督實踐。要緊密結合監督檢查工作的實際需要，有計劃地組織開展重點課題調研，豐富財政監督理論研究成果。要增強調研的針對性和前瞻性，力爭出精品，務求得實效。要高度重視調研成果的轉化和有效利用，充分挖掘調研成果的價值，提高理論成果的利用率，提升財政監督工作層次。

（二）各級財政部門要通過多種渠道加強財政監督信息宣傳，樹立財政監督的良好形象。要樹立為民監督、透明監督的觀念，注重與媒體的溝通，增強對外宣傳的主動性，廣泛利用報刊、網絡等各種媒體渠道監督檢查信息和查處公告，促進財政監督信息公開；要采取綜合性公告與案例性公告相結合、懲處違規違紀行為與樹立正面典型相結合的方式，擴大財政監督的社會影響力，為財政監督工作創造一個良好的外部環境；要重視提高信息簡報的編寫水平，通過多種信息渠道反映財政監督工作成果，交流工作經驗，使社會各界了解財政監督，理解財政監督，重視財政監督，支持財政監督。

七、切實加強工作指導

（一）財政部對省級財政部門的指導。財政部從全局的角度統籌規劃全國財政監督工作，把握方向，關注重點，因勢利導。及時總結和交流推廣地方典型經驗和好的做法，使之成為全國的普遍做法。對各地一些普遍性的業務需求，通過舉辦培訓、座談交流、專題研討等方式予以解決。要采取推動措施，搭建交流平臺，促進地方監督機構之間、專員辦和地方監督機構之間的業務交流，推進全國財政監督工作的均衡發展。按照《預算法》、《會計法》的有關規定，適時組織對下級財政運行質量、預算執行情況的監督檢查，在一定范圍內開展上下聯動或與當地專員辦聯合進行財政資金專項檢查，促進財政監督的協調發展和整體水平的提高。

（二）省級財政部門要加強對下級指導的力度。省級財政部門在整個財政監督體制中處于承上啟下、溝通左右的重要位置，應根據財政部關于財政監督工作的總體要求，結合本地情況，有針對性地提出具體的、可操作的指導實施意見。在對下指導過程中，省級財政部門應當在促進工作思路轉變、指導機構設置、規范監督行為、強化隊伍管理、提高隊伍素質等方面發揮主導作用。要充分調動市、縣財政部門及其專職監督機構的積極性和創造性，充分發揮他們在推進財政監督工作中的主動作用。