文件備案審查情況工作意見

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各市人民政府法制辦（局），有關(guān)縣（市、區(qū)）法制辦（局），省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作，是維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一和保持政令暢通的需要，也是構(gòu)建中國特色社會主義法律體系，推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的迫切要求。一年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院法制辦公室的幫助指導(dǎo)下，全省各級政府法制機(jī)構(gòu)和政府各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的*和*會精神，按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作會議精神，積極努力，開拓創(chuàng)新，規(guī)范性文件備案審查工作取得了很好的成效。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年全省各級政府和政府部門共制發(fā)規(guī)范性文件3389件,經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)存在違法等問題的203件，占6.2%；其中，省政府共收到17個市人民政府和24個省政府部門報(bào)備的規(guī)章和規(guī)范性文件432件，比上年多49件。經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)存在違法等問題的14件，占3.2%，其中9件已由制定機(jī)關(guān)自行糾正，糾正率為65%。共收到群眾提出的審查建議7件，已答復(fù)7件，回復(fù)率為100%。

二、主要特點(diǎn)

一是工作制度不斷完善。做好規(guī)范性文件備案審查工作，制度建設(shè)是保障。據(jù)了解，目前全省17個市和所有示范點(diǎn)都已建立健全了規(guī)范性文件的制定、備案管理、審查監(jiān)督等制度，濱州、臨沂、德州、泰安等地還根據(jù)工作實(shí)際需要，對備案審查工作中應(yīng)注意的問題下發(fā)專門通知，明確了具體要求，對存在的共性問題提出了解決措施，對備案審查工作的開展起到了指導(dǎo)性作用。*、濟(jì)南、無棣、惠民、膠南、郯城等地制定了規(guī)范性文件評估、清理和有效期制度，切實(shí)解決了規(guī)范性文件“有始無終”、“發(fā)而不廢”以及“廢改隨意”等方面問題。

二是組織建設(shè)得到加強(qiáng)。做好規(guī)范性文件備案審查工作，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)是根本。為了把這項(xiàng)工作做好，各地各部門在人員編制十分緊缺的情況下，加強(qiáng)宣傳，主動匯報(bào)，努力爭取領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門支持，積極為備案審查工作設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)和專職人員，規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。*年省辦設(shè)立備案審查處后，濟(jì)南、濱州、德州、泰安、濟(jì)寧5市加大了工作力度，相繼設(shè)立了備案處（科）；濟(jì)南市天橋區(qū)、臨朐、金鄉(xiāng)、惠民、膠南等地十分重視示范點(diǎn)建設(shè)，由分管縣（市、區(qū)）長牽頭專門成立規(guī)范性文件備案審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在人員和經(jīng)費(fèi)上給予全力支持，為備案審查各項(xiàng)工作的順利開展提供了組織保證。

三是工作機(jī)制不斷創(chuàng)新。做好規(guī)范性文件備案審查工作，機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。為做好備案審查工作，各地各部門積極探索，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，如進(jìn)一步明確了報(bào)備范圍和報(bào)備主體，建立了催報(bào)、限期補(bǔ)報(bào)、備案復(fù)函等制度，創(chuàng)建了主動審查與被動審查、事前審查與事后審查、備案審查與文件相結(jié)合的工作機(jī)制。濰坊、菏澤等地完善了審查意見書、責(zé)令限期整改書、定期檢查通報(bào)等工作機(jī)制和方式。*市印發(fā)了《*市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定技術(shù)規(guī)范》，為區(qū)（市）政府和市政府部門制定規(guī)范性文件提供了明確的標(biāo)準(zhǔn)。泰安市以服務(wù)群眾查閱為目標(biāo)，創(chuàng)建了規(guī)范性文件統(tǒng)一平臺，提高了規(guī)范性文件的透明度。省食品藥品監(jiān)督管理局結(jié)合實(shí)際，規(guī)范了本系統(tǒng)規(guī)范性文件的制定，印發(fā)了規(guī)范性文件備案審查工作手冊，建立健全了規(guī)范性文件備案審查的制度等，在省政府部門規(guī)范性文件備案審查工作中起到了很好的示范作用。德州市和省財(cái)政廳認(rèn)真對待省法制辦的意見和建議，立說立行，結(jié)合本市本部門的工作實(shí)際，采取整改措施，規(guī)范性文件的報(bào)備工作質(zhì)量有了明顯提高。

四是規(guī)范性文件的質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。做好規(guī)范性文件備案審查工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量是目的。各地各部門在注重規(guī)范性文件報(bào)備審查監(jiān)督的同時，把審查監(jiān)督的渠道向前延伸，注重從規(guī)范性文件的制定環(huán)節(jié)上加大工作指導(dǎo)和監(jiān)督力度，從立項(xiàng)、起草、征求意見、專家論證、組織聽證、法制機(jī)構(gòu)法律審核、集體討論決定、向社會公布等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范，確保了規(guī)范性文件內(nèi)容和形式合法規(guī)范。東營、臨沂等地把規(guī)范性文件制定和備案審查情況納入依法行政目標(biāo)考核之中，促進(jìn)了規(guī)范性文件備案審查工作和規(guī)范性文件質(zhì)量的提高。濱州、濰坊、泰安等市和省勞動和社會保障廳、省人事廳等部門，認(rèn)真正確對待人民群眾對規(guī)范性文件的意見，及時做出修改和處理，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會的和諧與穩(wěn)定。省人防辦、省食品藥品監(jiān)管局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)范性文件的制定和報(bào)備工作非常重視，使全年的規(guī)范性文件的報(bào)備及時率、規(guī)范率有很大提高。

五是上下聯(lián)動的備案指導(dǎo)監(jiān)督工作進(jìn)一步強(qiáng)化。加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門備案審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立上下聯(lián)動的備案監(jiān)督機(jī)制，是推進(jìn)備案審查工作不斷深化的重要手段。在做好日常備案審查工作的基礎(chǔ)上，省政府法制辦進(jìn)一步加大了規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度。*年3月，召開了全省第一次備案審查工作專題會議，總結(jié)了我省多年來備案審查工作的成績與不足，并對下一步工作做了明確部署。這次會議極大地調(diào)動了各地各部門做好備案審查工作的積極性和主動性，全省上下多數(shù)市及省政府部門法制機(jī)構(gòu)以這次會議為契機(jī)，積極行動起來，認(rèn)真貫徹落實(shí)備案審查工作會議精神，創(chuàng)新開展備案審查工作，如泰安、煙臺、濱州、臨沂等市，專門召開了全市備案審查工作會議，傳達(dá)落實(shí)全省規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作會議精神，部署任務(wù)、確定目標(biāo)、制定措施。*年6月，省法制辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查示范單位工作的指導(dǎo)意見》，從機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配置、制度建立、文件制定、機(jī)制運(yùn)行等方面進(jìn)一步提出了明確要求，有力地促進(jìn)了各級各部門特別是示范點(diǎn)單位出臺的規(guī)范性文件質(zhì)量的提高和備案審查工作的開展。*年12月下旬，省法制辦又召開了全省規(guī)范性文件備案審查工作示范點(diǎn)理論研討會，總結(jié)交流了示范點(diǎn)一年來的工作情況。萊州、榮成、牟平、新泰、滕州、茌平、汶上、墾利、郯城等28個示范點(diǎn)對全年的工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，并就*年的工作計(jì)劃作出了精心安排。省公安廳、省勞動和社會保障廳、濱州、煙臺、膠南、菏澤等單位精心組織，積極參與，各示范點(diǎn)結(jié)合實(shí)踐撰寫理論文章42篇，不少論文觀點(diǎn)鮮明，論證充分，提出的對策、措施具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，為我省乃至全國規(guī)范性文件備案審查理論研討首開先河，受到國務(wù)院法制辦領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)，對推動全省規(guī)范性文件備案審查工作上一個新的臺階具有重要意義。至此，我省上下聯(lián)動的備案監(jiān)督機(jī)制業(yè)已初步形成，為以后省法制辦的監(jiān)督指導(dǎo)和與市、縣兩級之間的溝通交流打下了良好基礎(chǔ)。

三、存在的問題

一是個別單位對備案工作認(rèn)識不足。一些單位、部門的負(fù)責(zé)同志對備案工作的重要性、必要性認(rèn)識還不充分，重視還不夠，導(dǎo)致這些單位、部門不能認(rèn)真履行備案審查監(jiān)督職責(zé)，個別單位直到現(xiàn)在還沒有啟動備案審查工作。

二是距離“有件必備、有備必審、有錯必糾”的目標(biāo)要求還有一定差距。尤其是在省直部門中，個別單位“有件不備”的問題還比較嚴(yán)重，漏報(bào)、故意不報(bào)、不按時報(bào)、不按規(guī)范格式報(bào)備和年終集中報(bào)備的現(xiàn)象依然存在。

三是組織機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，法制工作人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。個別地方政府和部門法制機(jī)構(gòu)的自審、自查能力不強(qiáng)，對規(guī)范性文件的備案多限于形式審查，實(shí)質(zhì)審查難以開展。

四是個別地方政府和部門的規(guī)范性文件制定仍比較隨意，缺乏應(yīng)有的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。如發(fā)文主體不適格，文件制定缺少規(guī)劃論證，調(diào)研工作不充分，形式不規(guī)范等問題。這些問題的存在，不利于備案審查工作的有效開展，應(yīng)采取措施盡快加以解決。

四、*年工作要點(diǎn)及指導(dǎo)意見

*年，我省備案審查工作總的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神及*會精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府工作大局，進(jìn)一步做好我省規(guī)范性文件備案審查工作，促進(jìn)備案審查工作水平的提高，更好地為“科學(xué)發(fā)展，富民強(qiáng)省”提供法制保障。

一是要把機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)。各地要切實(shí)抓住政府機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，認(rèn)真學(xué)習(xí)濟(jì)南、濱州、德州、泰安、濟(jì)寧等市的經(jīng)驗(yàn)，宣傳領(lǐng)導(dǎo)，積極工作，爭取支持，力爭在*年底前將市一級法制辦（局）的備案機(jī)構(gòu)建立健全起來。備案機(jī)構(gòu)要努力爭取單設(shè)單立，要把機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)納入到依法行政考核目標(biāo)體系中，加大對該項(xiàng)工作的監(jiān)督力度，省法制辦也將于年底對此予以檢查。

二是要加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳的力度。對國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》以及《*省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查示范單位工作的指導(dǎo)意見》等與備案審查工作有關(guān)的法規(guī)規(guī)章要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳的力度，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識和重視程度，增強(qiáng)做好備案審查工作的責(zé)任感、使命感，提高備案審查工作的質(zhì)量。徹底改變備案工作中存在的“制而不備、備而不審、錯而不糾”的現(xiàn)象，切實(shí)做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，切實(shí)做到報(bào)備率、審查率、糾錯率均達(dá)到100％。

三是要加大審查力度，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。審查是規(guī)范性文件備案制度的核心，從近年來的規(guī)范性文件審查情況看，目前以言代法，超越職權(quán)，違法設(shè)定行政許可、行政處罰、滯納金等現(xiàn)象仍然存在，還有一些地方（棗莊、菏澤）和部門對涉及到收費(fèi)、處罰、部門利益等問題的規(guī)范性文件不報(bào)不備，刻意規(guī)避審查，這些都說明當(dāng)前我們備案審查工作的任務(wù)還很艱巨。各地各部門要進(jìn)一步加大審查力度，要建立規(guī)范性文件報(bào)備審查追究制度，并逐步將其納入依法行政目標(biāo)考核體系。

四是要加強(qiáng)理論研究，用科學(xué)的理論推動備案審查工作持續(xù)健康發(fā)展。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，實(shí)踐是理論的源泉。理論來源于實(shí)踐，又高于實(shí)踐，是不斷提升實(shí)踐水平的不竭動力。理論強(qiáng)，事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)，思想富，工作就會充滿生機(jī)。各地各部門要深刻認(rèn)識理論研究對推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重大意義，要緊緊圍繞如何進(jìn)一步做好備案審查工作這一目標(biāo)，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門的工作實(shí)際，積極探索，精心調(diào)研，不斷推陳出新，提升理論水平。要重視理論研究成果的宣傳和轉(zhuǎn)化，不斷解決工作中存在的問題和困難，推動備案審查工作的持續(xù)健康發(fā)展。

五是要加強(qiáng)示范點(diǎn)工作的指導(dǎo)。積極組織規(guī)范性文件備案審查工作示范點(diǎn)人員到外地考察學(xué)習(xí)，借鑒兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步提高我省規(guī)范性文件的備案審查質(zhì)量。同時，將適時采取自我檢查和不定期抽查的方式對示范點(diǎn)工作情況進(jìn)行檢查，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行考核，并對其實(shí)行動態(tài)和達(dá)標(biāo)管理，對達(dá)標(biāo)合格的單位進(jìn)行掛牌公示，反之將取消其示范點(diǎn)資格。

六是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地要以備案審查實(shí)務(wù)、提高審查質(zhì)量為重點(diǎn)，采取走出去或請進(jìn)來的方式方法，加強(qiáng)備案工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，省法制辦計(jì)劃分期分批舉辦全省規(guī)范性文件備案審查工作人員培訓(xùn)班，力爭年內(nèi)將全省從事規(guī)范性文件制定、備案審查工作的人員進(jìn)行一次普遍輪訓(xùn)，進(jìn)一步提高其法律知識、業(yè)務(wù)素質(zhì)，以促進(jìn)全省規(guī)范性文件備案審查工作再上一個新的臺階。

七是要積極推進(jìn)規(guī)范性文件電子報(bào)備試點(diǎn)。國務(wù)院法制辦在全國建立了15個電子報(bào)備試點(diǎn)，我省淄博市是其中之一。今后，要積極創(chuàng)造條件，建立健全我省規(guī)范性文件信息數(shù)據(jù)庫，切實(shí)提高備案審查工作效率。